据新华社消息，昆明“3·01”事件事发现场证据表明，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。3月1日21时许，昆明火车站广场发生蒙面暴徒砍人事件。截至2日6时，已造成29人死亡、130余人受伤。民警当场击毙4名暴徒、抓获1人。案件发生后，习近平主席高度重视，立即作出重要指示，要求政法机关迅速组织力量全力侦破案件，依法从严惩处暴恐分子，坚决将其嚣张气焰打下去。要精心做好受伤和遇难群众的救治、善后工作。要深刻认识反恐形势的严峻性复杂性，强化底线思维，以坚决态度、有力措施，严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动，全力维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全。并指派中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，国务委员、公安部部长郭声琨和有关部门同志连夜赶赴云南指导处置工作，看望受伤群众和遇难人员亲属。
【热点解析】
一方面，民族分裂分子，在废除民族压迫制度的条件下，聚集部分民族势力或反动势力，接受国际势力的直接或间接的支持与资助，以脱离平等、团结、互助的社会主义民族关系的整体为目的，破坏国家统一和团结，违反本民族根本利益，制造并加剧各民族之间的隔阂与纷争的民族分离活动和行为。
另一方面，各地严防分裂势力，也必须“精确打击”，莫简单地异化为针对特定民族的严管，更不能将合法经营的民族同胞赶出自己的辖区。这种懒政思维，其实在做恐怖分子想做却不能做的事情
[启示] 中公教育专家指出恐怖主义具有以下特点：一是突发性和紧急性，往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的，由于来得突然，又有很强的冲击力和破坏力，要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策。如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏;二是高度不确定性，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”。
[措施]
中公教育专家认为一定要采取如下措施：
一是要建立预警系统，以便捕捉征兆;二是要建立科学的处理决策机制，在恐怖活动发生时，各个机构能各司其职、相互协作; 三是要建立有效的信息沟通机制，避免社会公众恐慌;四是要建立社会动员机制，更好地调动社会力量;五是要建立善后处理机制，消除不良影响，恢复正常的社会运作秩序。
风雨不动安如山”的叹息!看今朝，党中央、国务院大规模实施城镇保障性安居工程的决定，为实现中低收入群众的住房梦想指明了方向。
一、何为保障性安居工程?
根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》有关内容，保障性安居工程建设分为四类：一是租赁类的公租房和廉租房建设;二是售卖类的经济适用住房和限价商品住房建设;三是各类棚户区改造，包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造以及国有垦区危房改造;四是农村危房改造。
二、保障房到底建成了多少?
为加快解决中低收入群众的住房困难，党中央、国务院决定大规模实施城镇保障性安居工程，并确定了“十二五”时期开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)的目标任务。
2011年和2012年已经开工了1800多万套。2013年，目标任务是基本建成470万套、新开工630万套，截至11月底，已全面完成了这一任务。“十二五”期间3600万套目标，前三年已经开工建设2400多万套，完成了目标任务的2/3。2014年有望开工600万套以上。
三、如何保障工程建设质量?
1、工程质量如何保障?建设质量可谓保障房的生命线，关乎群众的生命财产安全，是“硬杠杠”，不得有丝毫的闪失。针对保障性安居工程建设容易出问题的薄弱环节，必须加大日常监督巡查、抽查的力度，强化对工程重要节点及竣工验收的监督，定期开展各类专项检查，在工程建设全过程进行最严格的监督管理，不给违法违规行为以可乘之机。与此同时，抓好保障房质量必须进一步加强质量工程管理，要严把规划设计、建材供应、施工质量、竣工验收等各个关口。
2、配套运营如何跟上?保障房建成之后，要让广大群众既能住得进，更能住得好，就需要营造起便利、和谐的宜居环境。
近年来，一些地方保障房出现空置率高的问题，首要原因在于保障房配套设施建设不完善。要想解决这些问题，就要努力做到配套设施建设与保障房工程本身同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工保障性住房能及时及早投入使用。
一些地方在保障房小区的运营管理方面进行了很多有益尝试。比如，提高在普通商品房小区配建保障房的比例，推进不同收入阶层和不同职业、文化背景居民混合居住，以缓解运营资金筹措压力，促进社会融合;通过购买服务的方式委托专业化公司提供物业服务;动员保障房小区居民积极参与社区的管理和服务，推行住户自我管理、自我服务;整合社会管理职能和服务资源，集中到保障房社区开展公共服务。
四、如何实现公平分配?
近些年，在保障房建设提速的同时，分配管理方面也出现了一些问题。例如：申请难，退出难，房源与工作、就学地严重分离等。为进一步改进保障性住房供应、分配和管理模式，日前住房和城乡建设部会同财政部、国家发展改革委印发了通知，决定从2014年起对公共租赁住房和廉租住房实行并轨运行，统称为公租房。廉租住房和公共租赁住房并轨运行，顺应群众意愿，符合各地实际，并轨运行会给今后住房保障工作带来积极推动。同时，不少地区在保障房分配环节也积累了一些经验，机制日趋成熟。
1、注重资格审核。山东省济南市开发应用了“住房保障审核管理系统”，建立了集审核条件、工作责任和审批质量“三位一体”的电子审核管理模式。通过信息化系统，保障房申请资料能否通过审核，不是由某个工作人员说了算，而是由电脑说了算。系统还将工作人员的退件率、出错率、工作量和工作质量，与其个人的年终考评、绩效考核相挂钩，既提高了审核人员的责任心，又提高了审核的准确率。
2、分配环节阳光化。为确保摇号选房公平透明，济南市采取人性化分组，孤老、残疾等特困群体优先摇号选房，确保最困难的群众得到保障。同时，参与电脑摇号的嘉宾全部由申请家庭代表担任，保证了群众的知情权和监督权。此外，还邀请监察局、公证处、媒体和市民代表及其他相关部门现场参与，每次选房都全程进行现场录像，并在选房室和候选室同时直播，让整个选房过程一目了然，所有选房家庭都能亲眼见证和进行监督。
五、保障房申请人如何退出?
保障对象因住房、经济状况发生变化，不再符合相应保障条件时，应当退出保障房。
广州规定将对领取租赁补贴的住房保障家庭，进行每3年审查一次的定期年审，经核定不符合保障条件的家庭取消保障资格。广州大学房地产研究所所长陈琳建议，应建立起省市的社保、税务、房地产及民政部门的信息共享机制，保障房管理部门可以更好监察住户的全部家庭成员的收入变化和家庭结构改变。黑龙江省牡丹江市住房保障和房产管理局副局长肖礼钦说，如果实行房源并轨，廉租房和公租房没有房源、租金之分，政府对住户按照实际情况进行分档补贴，保障房退出难的情况或许能有所改善。
〔标题凸显策略，概括着解决问题的总思路，“制度”表明总体对策，侧重于制度建设;“创新”字样则表明制度作用的对象，即论述的问题;“绿灯”则喻示了态度，制度不是要管和限，而是要放和扶。〕
作为技术进步改变生活方式的一个例证，近来互联网金融产品和打车软件如雨后春笋般涌现，分别在吸纳社会零散资金和缓解打车难方面异军突起，公众的普遍反应是为社会办了好事，消费者得了实惠，证明这是符合人民利益的好事。但行业管理机构却发出了不同的声音，认为这些产品扰乱市场秩序，有严管乃至取缔的必要。这折射了一种固有的管理思维：新事物打破了旧有格局就要管。事实上，在国家全面深化改革、大力布局新兴产业发展的今天，政府部门用制度变革为民间创新亮起绿灯，才是更加必要、更顺应潮流的举措。
〔用高度概括性的语言分析宏观形势，引出对于互联网新兴产品的不同态度，以国家的创新战略和产业政策为敦实背景，烘托出主题——用制度变革促进民间经济创新的必要性和深远意义。〕
李克强总理说：{改革是最大的红利。｝政府自身的改革，简政放权，减少那些束手束脚的东西，调整管理体制、管理规定、管理方式等方面一切与市场经济不相适应的地方，{可以为市场和社会释放空间，让轻装上阵的经济跑得更快、更好。｝同时也要看到，{企业的创新活力、民间的创意智慧，同样是发展的红利。｝没有企业对新产品、新技术的不懈探索，没有民间智慧的激烈迸发，就难以获得支撑经济持续增长的动力，尤其是难以建立对不同经济体的独特优势。企业和民间的创新需要法律和制度提供空间，而政府改革、空间释放的速度通常慢于市场和社会变化的速度，这就难免在市场和社会自发的创新过程中，对原有的制度体系和管理格局发起一些冲撞。互联网金融动了传统金融的奶酪，打车软件给原有的出租车调配方式带来了冲击，这是企业创新引致管理机构异议的根本原因。
〔从总理讲话出发，联系实际做出引申，指出创新是发展红利，政府改革则有利于企业创新转化为经济社会发展红利，而政府自身改革创新的现状落后于市场和社会，提出了政府改革制度以支持企业创新的必要性，并简洁地揭示了政府干预企业创新的根本原因。一段中有3处涉及总理讲话，括号1改革是最大红利，为直接引用;括号2释放市场和社会空间，为“释放社会创新活力”等类似言论的引申;括号3企业和民间创新同样是发展红利，则是根据改革和创新之间的内在联系，推导出改革=创新=红利的结论。〕
一些政府部门习惯于从权力本位的思想出发，不看群众想不想、市场需不需要，首先看自己权力的往哪摆，用“拍脑袋”、“收绳子”、“关笼子”的手法管理市场和社会，一是决策仓促，往往未充分调研征求意见和研究客观规律，就从主观出发决定行使政府权力;二是求稳怕变，谋求静态的稳定，一看到不完全规范的新生事物就感觉受威胁，怕出乱子，收紧管理;三是管理优先，不能准确区分政府和市场主体的权限，对本属于企业自主决策的事物，不问青红皂白，先管起来再说。这反映了政府包容创新精神的不足和服务型政府思维的缺乏。正像李克强总理指出的，{政府决策应以人民利益为重，以市场发展特别是新业态的成长为重，以让新业态更好地为人民服务为重，以政府自身利益和权力行使为轻，避免“拍脑袋”决策。｝
〔先承接上文，具体分析管理部门干预企业创新的思想原因，尾句再次引用总理讲话，但根据实际需要进行摘编、重组，调整语序后重新整合出符合原话思想的语句，指明了政府转变思想、避免轻率决策的重要性。括号中的尾句将总理讲话一分为三，由一个普通的判断句扩展为三个排比句，三个“为重”，对一个“为轻”，作用是明确重心，强调重点，增强对结论“避免拍脑袋决策”的论证力量。这个例子证明对于领导原话进行重组之后可以达到更强的效果，但从全文结构上看，此段的递进分析不一定有必要，如从字数考虑，可把批评性的分析删去。〕
一个现代服务型政府需要科学厘定自身的权限，明确权力的边界，{把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境。｝对互联网金融产品创新这种属于企业权限和市场选择范围内的事务，政府应避免直接干预和向社会发出干预的信号，多鼓励创新，多考虑为企业的创新提供服务，创造宽松清爽的行政环境。如果说消费者是企业的服务对象，企业有责任开发新产品，让客户躺在家里也赚钱、出门打车能省钱;那么企业是政府的服务对象，政府理应创新自身的服务，为企业提供更好的办事体验。让企业感受到政府支持创新的热情，而不是遭遇当头泼来的一瓢冷水。
〔运用服务型政府理论对上面提出的政府正确行使权力、避免轻率决策主题进行深入分析，指出这样做的具体意义，“把不该管的事坚决放掉，把加强公共监管的事抓好，为企业营造公平竞争的市场环境”三句话实际上还是引用李总理的讲话，但完全根据行文需要进行整合，使领导言论为我所用，看不到引证痕迹，而符合相关理论和领导思想。〕
改革开放30年的经验表明，改革实质是对内放开，政府有放的勇气和实际行动，市场和社会就会迅速接招，将改革政策转化为发展红利，让人民收获财富，社会享有繁荣，政府赢得业绩，取得多赢的结果。在推动改革的过程中，政府和企业实际是一对风险共担、力量同使的盟友，假如没有邓小平对鲁冠球创新乡镇企业经营方式的支持，就不会有后来的万向集团。因此，政府不仅要在道义上支持企业创新，也要在制度上进行必要的建构，把支持落到实处，降低双方的风险，减少创新失败的可能，增加创新成功的效益。
〔用例证说明政府支持改革创新的必要性，避免空谈理论原则。同时在分析中蕴含对策，即政府对创新不仅要道义上支持，更要在制度上支持，拿出实际的制度建树，从而一段两用，既深入分析，又自然地完成向对策的过渡。〕
按照深圳、杭州等地建立政府改革免责机制的尝试，政府可以探索建立各级决策者支持社会创新的免责机制，如创新造成不良后果，决策者本身没有违法违纪的，不追究决策责任;要支持创新就要放松管理制度，适应形势变化，修订原有制度规定不合时宜的部分以至废止原有制度，不该管的就不要再管;再者，对创新最大的鼓励莫过于减少束缚，特别是减少行政审批方面的繁琐束缚，精简审批事项、简化审批流程，如快速发放有关许可，让企业在宽松环境中尽快实现创新意图。至于直接投入资金扶持企业创新的机制则大可不必，对于有实力完成自己创新计划的企业，政府的放权简政就是最大的制度支持。
〔从实例出发，论述政府支持改革创新的具体制度，如免责机制、废止不适用的旧制度、简化审批程序等。此段和上一段的主要启示在于，申论文章中对策不能空谈，必须结合实例才有实效。〕
与此同时，政府也要把该管的事情管好，以龙头企业为主体，广泛征求各方建议，形成完善的新兴行业或新兴产品管理规则，在尊重市场各方主体的基础上制定科学的规则，用制度完善来保障行业的健康发展。此外，放宽市场准入，处罚垄断和不正当竞争等行为，规范市场秩序，也会给行业发展营造一个清朗空间。
〔提出市场监管层面、科学决策层面的对策，既照顾了前文的“拍脑袋”决策分析，又注意到对策的周延，使放与管统一起来，成为一个对策整体。在写对策的时候，根据领导言论中蕴含的思想，可进行全面理解，提出“相对相成”的对策，如与“该放的要放”相对，该管的要管，还要管好，使对策更全面。〕
让一步海阔凭鱼跃，松几手天高任鸟飞。市场需要新进挑战者带来“鲇鱼效应”，政府也需要一些新事物、新做法的刺激，激发行政管理的“鲇鱼效应”，在适应新挑战中制定新规则、取得新进步。在互联网金融和打车软件管理上，政府是时候把错装在自己身上的手换成市场的手，用服务思维换掉管制思维了。当制度绿灯在创新者面前亮起，更多创新者必将源源涌现，个体创新所凝聚起来的国家创新实力，也会成为应对国际竞争的一大红利。
〔中间论述改造了总理论述，结尾又改造了古代的名联，形象地揭示出政府对市场应有的让步和宽松。以“鲇鱼效应”来类比互联网金融和打车软件对传统行业的挑战，在行文上营造出一种形势迫人的感受。最后不经意地再次化用总理论述，把“错装在政府身上的手”这句话改造成新的表述，贴切地融入到了文章论述语境之中，并以绿灯换来红利这样具有鲜明色彩的词对比，为文字增添了一些视觉效果，升华了立意。〕
由以上例子可以看出，依托各级党和政府领导的言论，可以派生出文章中的不同表述，既可直接引用，作为论点和论据，又可进行加工，引申出新的而又符合原意的论述，实现量变基础上的升华。无论哪一种使用方式，都应避免囫囵吞枣、不求甚解地照抄照搬，考虑自己文章的行文需要，与上下文融合为一个整体，发挥出引用领导论述的应有效果。
似一个难以完成的任务，在机关的实际工作中却是常见现象。例如，2014两会期间总理提出治理餐桌污染，确保“舌尖上的安全”，话一落地，马上就有人作文诠释。中公教育专家认为，申论文章虽然要立足于材料，具体问题具体分析，不能把诠释领导讲话的作文模式视为常态，但在充分吃透领导讲话精神的基础上扣紧材料，有的放矢，分几个角度铺开，表达自己对讲话的理解和在具体工作中的运用，也可以异军突起，收到论证深刻精辟、令人赞赏的效果。例如下文：
【参考例文】
“三个最严”守护“舌尖上的安全”
〔标题采用典型的动词作谓语句，由主语“三个最严”的工作原则+动词守护+宾语“舌尖上的安全”组成，是申论最典型、最常用也是政府文书最提倡的标题句式。使用动词谓语句就表明文章的主论点是对策，而主要对策已概括在标题之中。〕
2014年“两会”上，李克强总理在政府工作报告中就食品安全指出，{要“严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。”｝食品安全事关民生，对餐桌上的污染“零容忍”，用“三个最严”切实守护起人民群众“舌尖上的安全”，是民生大事、实事。
〔首段交代背景，介绍“舌尖上的安全”一词由来，括号内为直接引用。简单概括落实这一要求的意义，进而指出落实这一要求的原则和途径，即零容忍加三个最严。主要问题、主要意义、主要对策全部在开头依次出现，这是申论文章最优开篇方式，但不是唯一的方式。〕
食品安全时刻牵动着国人的心，从“大头娃娃”到“三鹿事件”，再到“地沟油”、“毒豆芽”、“毒奶粉”等等，人民群众对“毒食品”痛恨至极。而一些“黑心”商人、不法之徒为了牟一己之利，置人民利益于不顾，造假制假、销售“问题食品”，让人民群众遭受人身、财产重大损失。向餐桌污染宣战，用严格监管、严厉惩罚、严肃问责打好“舌尖上的安全”保卫战。
〔承接首段，引出话题，以案例点名的方式，简要地概括食品安全领域存在的突出问题，并以人民的呼声为依据，指出问题危害性、形势严峻性和解决必要性，在为什么要守护舌尖安全和怎样守护之间完成过渡。〕
最严格的措施，对餐桌污染“无缝监管”。治理餐桌上的污染，关键在加强源头监管，以严的要求、严的标准管好食品制造、生产、销售各个环节。既要从原材料抓起，也要加强对食品生产、销售的监管，切实实现从农田到餐桌的“无缝监管”。唯有如此，才能让餐桌污染的“蛀虫”无处可“下口”，让人民群众切实吃上“放心食品”。
〔常规对策，以监督、处罚、问责为三个分论点，分别诠释“三个最严”，对策首句字数基本相等，形式整齐，句式有力，适合严格监管类的主题。〕
最严厉的处罚，用重典惩治不法之行。治乱要用重典，只有用最严厉的处罚打击不法行为，维护市场秩序，才能有效守护“舌尖上的安全”。“黑心”商人利益熏心、唯利是图，把人民安全置之脑后。因此，一方面，对于不法分子必须给予最严厉的惩罚，让不法分子感到恐惧，给其他市场主体起到警示作用。另一方面，要以严厉的处罚净化市场，消除“污染”，切实保障好“舌尖上的安全”。
最严肃的问责，用严纪树立制度权威。有问责，才有成效、见长效。铁腕问责，严格执纪，用制度筑牢“舌尖上的安全”的坚固堡垒，才能有效强化维护食品安全的效果。严肃追责，让“问题食品”的任何责任人不能游走在制度之外，确保制度红线不被触、底线不被越、高压线不被碰，让每一个主体负起应该负的责任。用严肃的问责树立起制度的权威，用制度托起“舌尖上的安全”。
作为政府部门，有责任让人民群众吃好、吃安全、吃得放心。我们对食品安全的态度零容忍，1%的问题也要用百分之百的努力去解决。经过一段时期的长期奋斗，一定能够更加良好的食品安全，让群众舌尖上愉悦、肚子里放心。
〔三段对策具体诠释了贯彻落实总理要求的做法，每一条对策阐释一个“最严”，结尾用政府责任收笔，并以舌尖和和放心两个词呼应总理言论与文章主题，严丝合拍，十分巧妙地细化了总理的观点。〕
