浅议我国多党合作十六字方针
周万军
摘要：在中国共产党领导的多党合作制度中，中国共产党和各民主党派的党际关系非常和谐，其原因是多方面的，而在多党合作中坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针是很重要的原因。探究十六字方针发展史，对于保持政党关系和谐，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展中国特色社会主义有着重要意义。
关键词：多党合作；“十六字方针”；形成；完善；启示
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是中国特色社会主义政党制度，在世界上是独一无二的。这一制度孕育于革命时期，确立于建国之际，完善于改革时期。它在我国革命、建设和改革时期都发挥了十分重要的作用，多党合作的优势得到了充分的发挥，使中国的政局一直保持稳定。在多党合作中，中共和各民主党派的党际关系非常和谐，其原因是多方面的，而在多党合作中坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针是很重要的原因。探究十六字方针的发展历程，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着重要意义。
一、十六字方针的酝酿、提出和确立
任何事物都有一个酝酿、发生、发展、完善的过程。党在新中国建立初期、社会主义建设开始时期酝酿提出十六字方针中的前八字，在社会主义改革起始时期提出后八字而完善为十六字方针，并长期得以坚持，为我国政党关系的和谐发挥了重要作用。
（一）“长期共存，互相监督”八字方针的提出和确立
目前，同中国共产党合作的八个民主党派主要是在抗日战争和反对国民党反动统治的斗争中逐步形成和发展起来的，他们最初在政治上主要反映和代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的利益，为着共同的要求而寻求与共产党的合作。中国共产党根据马克思主义关于无产阶级必须尽可能地争取、联合其它可能联合的阶级和政党，建立广泛的统一战线的原理，早在民主革命时期就与各民主党派建立了合作关系，并在共同斗争中不断发展了这种关系。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大实践中，确立了在全国人民中的核心领导地位。各民主党派由于自身和环境的原因不可能形成强大的政治力量，所以只有与中国共产党合作才能达到自己的要求和目标。中国共产党和各民主党派在民主革命时期的合作和共同奋斗，奠定了全国革命胜利以后实行共产党领导的多党合作的社会基础和政治基础。1949年召开的中国人民政治协商会议，标志着我国多党合作制度正式确立。1956年，我国生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志从中国社会主义特点出发，深入思考了中国的社会主义政党制度问题。他注意到苏联实行一党制的弊端，联系匈牙利事件的发生以及赫鲁晓夫在苏共二十大作秘密报告全盘否定斯大林等沉痛教训，深刻总结了我国多党合作的经验，在1956年4月25日中共中央政治局扩大会议发表《论十大关系》的重要讲话中说：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。在我们国内，在抗日反蒋斗争中形成的以民族资产阶级及其知识分子为主的许多民主党派，现在还继续存在。在这一点上，我们和苏联不同。我们有意识地留下民主党派，让他们有发表意见的机会。”毛泽东同志的讲话发表后，澄清了人们思想上的一些模糊认识。1956年9月召开的中共八大正式确立了多党合作的八字方针。刘少奇同志9月15日代表中央在八大政治报告中指出：“我国的民主党派主要是在抗日战争时期形成的，并且同我们党早就发生了合作的关系。它们在中华人民共和国成立的时候，参加了人民政府，随后又逐步地支持了社会主义的事业。在今后，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。中国各民主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产阶级
和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。由于在这部分劳动者中，资产阶级思想的残余还会拖得很长，各民主党派还需要在一个很长的时间内继续联系他们，代表他们，并且帮助他们改造。同时，各民主党派同共产党一道长期存在，在各党派之间也能够起互相监督的作用。”八大于9月26日通过的《党章》明确：“党必须从各方面巩固工人和农民的兄弟联盟，巩固一切爱国力量的统一战线，巩固同各民主党派和无党派民主人士长期合作的关系。”
周恩来同志对多党合作的八字方针有更具体的论述，他于1957年4月24日在中共浙江省委扩大会议上的讲话中指出：“中国共产党同民主党派长期共存，互相监督的方针，必须由共产党提出，而且必须要共产党真正做到。因为我们党不提，别的党派不好提；我们提了，大家就心安了。我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。”
中国共产党在总结我国多党合作历史经验的基础上，正确分析了民主党派阶级基础的变化，提出了“长期共存、互相监督”的方针，选择了符合中国国情的政党制度，使我国的多党合作制度在社会主义条件下得以坚持和完善。1957年下半年至*期间，我国的多党合作事业和其它事业一样走过了一段曲折的路，应该说中共和各民主党派都经受了严峻考验。中共十一届三中全会以后，我国的多党合作制度进入了一个新的发展阶段，八字方针得到进一步充实和完善，极大地调动了各民主党派为社会主义服务的积极性和创造性。
（二）“肝胆相照，荣辱与共”方针的提出和完善
中共十一届三中全会以后，党的统一战线工作经过拨乱反正，排除“左”的干扰，取得了很大成绩。特别是在落实政策方面，做了大量艰苦的工作，改正了错划右派，平反了大批冤假错案。各级政协和民主党派得到了恢复和发展，这对于发展我国安定团结的政治局面，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务，发挥了很好的作用。但是，统战工作中存在的问题还很多，困难很大，党内相当一部分同志，包括省一级领导同志还存在着不重视统战工作的倾向，对阶级状况发生根本变化后的新情况不理解，“左”的思想还比较严重，阻碍了统战政策的落实。这些问题都需要认真加以解决。为了引起全党对统战工作的重视，在1982年1月的第十五次全国统战工作会议上，中央领导同志用一整天的时间在怀仁堂接见了与会同志，时任中共中央主席的胡耀邦同志和在京的中央书记处书记听取了会议情况的汇报，胡耀邦、彭冲、习仲勋、宋任穷、李维汉、廖承志等同志都作了重要讲话。胡耀邦同志在1月5日的讲话中提出：“我们应当鲜明地向全党同志提出，同时也告诉党外朋友，在新的历史时期中，我们一定要同党外朋友真正建立起“肝胆相照，荣辱与共”的关系。在过去一个时期中，是我们在许多方面对不起党外朋友，而不是人家对不起我们。”中央领导同志从理论上阐明了新时期统一战线的基本问题，阐明了统战工作的长期性和重要性，给与会同志很大的启发和鼓舞，对推动全党重视统战工作，开创统一战线工作的新局面起了很重要的作用。
二、“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的确立、坚持和完善
中共十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和现代化建设新的历史时期。以邓小平同志为核心的中共第二代领导集体创造性地继承和发展了毛泽东同志关于多党合作的思想，提出了适应中国社会主义现代化建设的客观需要、符合历史规律和时代特点的新时期多党合作理论、方针和政策。多党合作成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。民主党派组织在新的历史时期得到了恢复和发展，他们发挥人才荟萃，智力密集，社会联系广泛的特点和优势，为社会主义现代化建设做出了积极贡献，显示了我国多党合作事业的蓬勃生机。1982年9月，胡耀邦同志在中共十二大报告中指出“我们党要继续坚持‘长期共存，互相监督’，‘肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。”
1987年10月25日，中共十三大报告提出：“要坚持‘长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共’的方针，完善共产党领导下的多党合作和协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”十三大肯定了多党合作的十六字方针，同时提出了“共产党领导下的多党合作和协商制度”这一概念。确认了我国的多党合作制度是既突出共产党的领导，又拥有多党合作和政治协商为主要内容的一项国家长治久安的基本政治制度。1989年12月30日中共中央颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号）提出：“‘长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共’，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针”，“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”中发[1989]14号文件是建国以后我国多党合作的第一个系统的规范性的文件，它具有里程碑的意义。14号文件明确了“‘长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共’，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针”，同时，第一次明确了民主党派是参政党。
1992年10月12日，江泽民同志在中共十四大报告中提出：要“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派协商议事，支持民主党派和无党派人士在国家机关担任领导职务，进一步巩固我们党同党外人士的联盟。”
1993年3月29日，八届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，将我国这一基本政治制度和政党制度载入国家的根本大法，上升为国家意志，使多党合作制度有了可靠的法律保证。
1997年9月12日，江泽民同志在中共十五大报告中提出“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟。”多党合作制度越来越完善，十六字方针在党的代表大会上已经第四次提及。
2002年11月8日，江泽民同志在中共十六大报告中讲：“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”十六字方针再一次得到强调。十六大报告把“共产党领导的多党合作和政治协商制度”确定为“我国社会主义政党制度”。“我国社会主义政党制度”的提法第一次在党的全国代表大会报告中出现，表明党对我国社会主义政党制度的特点和优势的认识更加明确和坚定。
2005年2月18日，中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号），《意见》提出：“要“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针”。《意见》进一步明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是“具有中国特色的社会主义政党制度”，重申了多党合作的十六字方针。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派、无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”党的十七大对多党合作十六字方针进一步作了强调。
三、贯彻十六字方针的启示
中国共产党与民主党派的合作在革命时期具有统一战线性质，新政协的召开，标志着这种合作已由统一战线性质上升为国家基本政治制度的雏型。新中国建立后，尤其是改革开放三十年以来，从多党合作的八字方针到十六字方针的贯彻，共产党与民主党派真诚合作，共创伟业，使我国的政党关系非常和谐。这种和谐的关系用肝胆相照表述是极为准确的，世界上哪一个国家也没有如此和谐的政党关系。现代国家是政党政治，政党关系和谐，国家政局就稳定，政局稳定则国家繁荣昌盛就有希望。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在
坚持和完善中成为我国的一项基本政治制度和政党制度，它的重要意义和作用是深远的。胡锦涛总书记指出：“巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”实践充分证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，具有巨大的优越性，一定要始终不渝地坚持；是符合中国国情的伟大创造，具有强大的生命力，一定要毫不动摇地发展；是实现社会主义民主的重要形式，具有独特的作用，一定要坚定不移地推进。要搞好团结合作，发展我国各政党民主团结、生动活泼的和谐政治关系。巩固和发展和谐的社会主义政党关系，是各政党的共同政治责任。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，建立健全重大决策、重要人事协商和重要情况通报等各项制度，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，为政党关系和谐提供制度保证。要坚持团结一批评一团结的方针，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，促进多党派团结合作。要支持民主党派充分发挥参政议政、民主监督的作用，坚持协商于决策之前和决策执行过程中，拓宽参政议政的渠道，营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，鼓励民主党派对共产党的方针政策和工作实践提出有益的意见和建议，做到知无不言、言无不尽，真正成为共产党的挚友和诤友。
按照西方国家对国家政党制度优劣的衡量标准，即一个国家的经济情况好，它的政党制度就必然好。那么，我们国家改革开放三十年发展的巨大成就，创造了世界经济发展史上的奇迹。这些事实雄辩地证明我国的政党制度植根于中华文化的沃土之中，非常适合中国的国情，并且在中华民族的复兴与和平发展中发挥了巨大的优势和作用，其优势和作用将会随着时代的发展而愈加明显。应该说，世界现代政党制度的模式不是西方一种模式，中国有自己文明的现代政党制度模式。中华文明绵延数千年而未曾中断，在世界文明发展史上绝无仅有，而中国社会主义政党制度也具有蓬勃的生机和旺盛的生命力，它必将在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家中持久地发挥优势和作用。
（责任编辑：于彬）
