＃＃县烟草专卖局＃＃年工作总结及明年工作思路
＃＃年，我局紧紧围绕省、市局专卖管理会议及县局（公司）工作会议的精神，扎实开展各项工作，以不断提高市场净化率、突出打假破网、夯实专卖内部监督管理、提高执法队伍素质、规范化所队建设等为工作重点，在局党组的正确领导和全体专卖管理人员的共同努力下，各项工作进展顺利，并取得了一定成绩。现将我局＃＃年专卖管理工作总结如下：
＃＃年工作总结：
一、不断加大违法案件的查处力度，增加违法经营的成本，辖区内的市场净化率得到巩固。今年截止11月底，我局共查获各类违法案件66起，查获各类违法卷烟2043.9条，总案值33.5万余元，罚没款40069.2元；其中查获假冒卷烟733.1多条，标值6.1万多元；移交工商处理案件26起，卷烟478.9条，工商部门罚款7.85万元。移交公安部门案件1起。
1、调整人员的配备，注重情报信息的收集，查处了一些有一定影响的案件。随着今年途经我县的杭浦高速、杭州湾跨海大桥的相继通车，我县的交通区位优势得到了进一步的提高。通过准确的情报信息， 查获各类无证运输卷烟案件3起，查获违法卷烟366条，案值6.3万多元；同时，我
局还通过准确的情报信息，查处了一起案值近10万元的未在当地烟草专卖批发企业进货案件。通过以上有一定影响案件的查处，在不断打击违法经营活动的同时，提高了我县卷烟市场的市场净化率，从市局每季度对我县市场净化的考核来看，我局能达到上级对市场净化率的考核要求。
2、加强对辖区内无证经营的排摸与取缔，建立无证经营的动态台帐。通过去年我局联合工商等部门开展了卷烟市场经营秩序的联合整顿，卷烟市场的经营秩序明显好转。但是无证经营是“取缔容易巩固难”。根据市局《在全市开展卷烟市场集中整治、取缔无证经营专项行动的紧急通知》的要求，我局对去年已经取缔的无证户进行回访，了解其现在的情况，是否继续在无证经营；对新出现的无证经营户进行再次的实地走访核实，并对其成因进行认真仔细的分析，完善现有的无证经营台帐，通过排摸共梳理出31户无证经营户。在调查核实的基础上，积极与工商联络室人员联系沟通，尽可能得到他们的强力支持，双方制订取缔的时间表，有计划的对无证户进行整治与取缔。截止10月底，通过与相关部门的联合整治取缔与教育，共许可7户，取缔9户，取缔率51.6%。
3、联合联合工商、公安等部门，整治取缔无证经营及加强非法烟酒回收店、物流托运企业的监管。（1）根据年前召开的打击货（托）运输业非法储存、运输烟草专卖品违法
行为的专项会议部署,我局于1月份会同县交通局、县工商局、县公安局对货（托）运输业进行联合专项检查，并在检查中发放了烟草专卖宣传资料。通过这种检查与宣传相结合的方式,确保了市场的正常秩序。（2）在今年6月5日联合公安、工商、城管等四大力量，经过缜密部署，采取分组、突击检查的办法，对辖区内10家“烟酒回收店”进行了整治取缔。通过整治取缔部分已经关门，对依然存在烟酒回收活动的我局将联合相关部门进行重点打击。
4、联合公安等部门摸索查处利用网络售烟案件。今年2月以来，我局专卖执法人员在我县地方论坛上发现两起出售香烟的帖子，香烟标注的价格比较优惠，点击浏览量很大。通过联合公安部门对上述信息进行网络跟踪监控，于4月下旬一举查获其中的一起售假案件，当场查获各类卷烟20余条，这是我局查获的首起利用互联网销售假烟案件。
5、集中销毁假冒卷烟。为进一步落实省、市局打假工作的相关部署，我局于3月联合县公安、工商、环保部门及＃＃电视台等多家单位，在通元镇雪水港村对近三年来我局查获的各类假冒卷烟进行了集中公开销毁。此次销毁的假冒烟主要有中华、红双喜、利群等几十个品牌，共19961.7条,标值近120万元,此次集中销毁行动是我局近几年来规模最大,且销毁假冒烟数量最多的一次。对非法生产和销售假冒卷烟的不法分子一次极大的震慑，充分表明了我局在打击假
冒卷烟、切实为广大消费者营造安全、和谐消费环境的信心和决心。
二、根据上级的部署，规范所队建设，开展“百日练兵”，不断提高队伍的素质。
1、规范专卖所队建设，统一形象。（1）、在嘉兴市加强专卖基层建设电视电话会议召开之后，专卖管理部门就如何深入贯彻落实此次会议精神，以制度建设为基础，在基层所（队）中或实施或探索一系列新的制度，以期强化基层所（队）建设，提升专卖管理队伍整体精神面貌。严格要求所（队）实行每日晨会制度、每周值班长制度等五项制度，并在日常工作的予以坚持，并通过考核与管理人员的收入相结合。（2）根据基层建设的要求，在所队办公场所搬迁后对所队的形象与标识进行了统一与规范，并按照“6S”管理的要求，把“整理、整顿、清洁、清扫、素养、安全”落实到工作的各个环节。
2、结合“六个十”竞赛评比活动，开展专卖基层所（队）“百日练兵”。在去年“三比三看”教育学习活动的基础上，为构建规范、服务、高效的专卖管理体系，加强规范管理，提升队伍素质，整合队伍资源，全面融入全市专卖管理工作的一体化建设，我局于5-7月在专卖管理队伍中开展专卖基层所（队）“百日练兵”。通过队专卖管理人员统一集中的专卖法律法规培训、真假卷烟的识别、案件文书的制作等内容
的培训与考试，培训、考试的成绩与考核相挂钩，促进了队伍素质的进一步提升。同时结合省局开展的“六个十”竞赛评比活动，通过善抓结合、善抓载体，高标准严要求，切实增强专卖管理人员自身技能素质，增强团队协作能力，确保“百日练兵计划”取得实际效果，为“六个十”竞赛评比做好准备。在市局举行的“六个十”竞赛选拔中，我县参加人员取得了较为满意的成绩，并有一人入围参加市局的培训。
三、开展对行业同级业务部门的专卖内管检查，狠抓整改措施落实，逐步建立起内管的长效管理机制。
1、强化学习、提升意识。今年，市局出台了《＃＃年行业内部专卖管理监督工作实施意见》、《专卖管理所(队)内部专卖管理监督工作职责》两项专卖内管文件后，局局第一时间组织全体专卖管理员认真学习，同时就制度内容如何运用到实际监管中，开展大讨论，真正意义上在全体专卖管理人员心中树立起“内管重心下移,防线前移”的牢固思想，切实提高了专卖管理人员的内管能力。其次, 县局内管工作充分围绕了“走出去学”的新理念,我局专卖内管监督员参加了市局统一组织的赴绍兴、台州市局学习考察内管工作活动,考察活动中,主要学习了绍兴、台州两地的内管工作经验,其中包括内管工作的日常化、内管责任的追究、内管重心的下移。通过去外地交流学习,一方面找出了目前我局内管工作与其他兄弟单位的差距,取经解惑,另一方面,也进一步明
确了今后我局内管工作开展的重点,尤其是对业务部门重要环节如何监控有了更明确的认识。
2、加强领导、完善机构。“内管工作一体化建设”为目标，依托今年新开通的专卖内管网上监控系统，县局领导对每月的专卖内管检查工作采取实时过问、网上监控、听取汇报、亲自批复等多种形式对我局08年的专卖内管检查作了全局性的系统把关。在基层，以《专卖管理所(队)内部专卖管理监督工作职责》为指导，将县局内部专卖管理监督的规定和要求，以措施和责任的形式落实到专卖管理所和稽查大队具体人员身上，通过明确责任，层层落实，使每一位专卖管理人员都担负起内管的重任，使局内管部门对本级系统内卷烟经营活动的事前、事中、事后的专卖管理监督得到加强。再次，面对上全市“配送一体化”整合的新形势和内管工作“重心下移”的新要求，我局对照省、市局有关内管人员配备的要求，建立了以内管办为中心，基层所、队协同监管的“三位一体”的监管模式，并以发文的形式聘任了内管办专职内管员，在所、队，聘任了内管联络员，通过上下的人员调整，合理配备，确保了内管工作日常化开展。
3、今年,我局内管办会同县局纪检部门对在内管检查期间,发现的业务部门所辖市场部客户经理违规情况,进行了详细调查,通过实地走访、数据查询、询问当事人等多种方式,对违规情况以调查报告的形式进行了最终认定,后经局
党组讨论,县局根据内管责任追究规定,以发文的形式对责任人进行了相关处理，共查处了两起典型的内管案例，追究四人/次的责任，教育了五人。对违规人员的内管责任追究到位,得到了市局领导的充分肯定,是＃＃内管工作历史上的第一次,不仅对所有客户经理、专卖管理员起到了警示作用,同时,也为今后内管工作责任化、标准化打下了基础。对于业务部门及自营店的整改情况,＃＃县局内管办结合ISO9001质量管理体系建设要求,全程跟踪,核查验证,确保整改到位,并予以记录,上报市局。
四、不断规范行政许可，体现春蚕服务理念。我局严格按照《行政许可法》、新的《烟草专卖许可证管理办法》与《嘉兴市烟草专卖零售许可证合理布局规定》等法律、办法、规定等进行行政许可。今年至10月份，共受理新办证申请203户，准予203户，变更申请10户，歇业99户，延续190户，未出现行政复议与行政诉讼。同时在行政许可过程中，继续践行春蚕服务理念，如对行动有困难的人员上门进行办理、送证上门等，发挥好“窗口”的作用，体现我们管理工作中服务性的一面。
五、规范行政处罚，确定案件办理专职人员并行使好自由裁量权。去年11月，市烟草专卖局出台了《建立行政处罚自由裁量权等级制度的意见》后，我局全体专卖管理人员进行了认真学习，切实把全体执法人员的思想统一到制度上
来，对照行政处罚自由裁量等级标准逐条进行了领会学习，并在以后的行政处罚案件中根据《嘉兴市局行政处罚自由裁量等级标准》进行行政处罚。确定了案件办理的专职人员，减少了案件办理过程中的差异性。通过以上措施，使我局在行政处罚中的自由裁量权更加规范，有效减少和控制了行政处罚的随意性，切实维护了行政相对人的合法权益，不断促进了我局的依法行政、合理行政工作。在我县法制办组织的全县“十个优秀”案件的活动中，我局有一个案件入围并被选中。
六、创新工作模式，对管理对象实行星级监督管理的试点工作。今年来，我局创新管理工作模式，在零售户中开展星级监督实试运行，我局专卖管理人员本着严肃、负责的态度，认真做好零售户的宣传解释工作，取得了零售户的理解与支持；同时，坚持公平、公正的原则，实事求是根据零售户实际表现，在征求专卖稽查员意见的基础上提出星级类别。零售户星级分为优秀、良好、一般和较差四类，标准评定实行动态管理，原则上每月核准一次，对于当月内有违法涉烟行为的卷烟零售户给予降星处罚；每年定期评定一次，对于当年内无违法违规记录的卷烟零售户给予升级奖励，从而做到奖罚分明。如今，消费者只要进入这些试点零售户店中，就能直观的了解到该店卷烟经营的信用情况和监督情况。 今后，我局在试点基础上，将逐渐在全县范围内全面铺
开星级监督办法；同时在实施过程中，虚心听取零售户及消费者的意见建议，不断完善星级管理制度，为推进我局专卖管理工作规范化、制度化，加强对卷烟零售户分类管理，进一步提高市场秩序和监管效果打下了扎实的基础；通过星级监督，宣传烟草专卖法律法规，倡导诚信经营，树立烟草专卖“消费者利益至上、国家利益至上”的良好形象！
＃＃年,＃＃县局专卖部门在局党组的正确领导下,在上级局专卖部门的工作指导下,通过全体专卖管理人员的共同努力,各项工作职责落实到位,专卖各条线工作顺利开展,在面对08年＃＃烟草企业法人资格取消、一库制大配送整合的新经营模式,县局专卖部门全年工作紧紧围绕年初省、市、县三级烟草专卖工作会议精神,强调外部监管与内部监管并重,强化专卖监管力量,提升专卖人员素质。通过一年的努力,专卖部门在实际工作中取得了一定的成绩,然而也存在一系列不足:
1、市场净化率有待进一步提高。从市局各季度检查结果看,离我们自己的目标还有一定的距离。
2、网络案件没有取得实质的进展,经营案件的意识还不强。大要案方面,情报信息渠道单一,办案人员缺乏职业敏感性。
3、队伍素质有待进一步提高,从各阶段市局开展的规范化所队建设考核情况看,我们的一线专管员的业务知识、工作技能、工作责任心都有待提高。
4、专卖内管工作引入电子信息化,各项预警指标数据的梳理有待加快,所、队工作规范任务初
步分解后有待进一步改进和提升。
5、专卖创新工作思路单一,进展缓慢,与兄弟县市局专卖部门差距教大。
6、县局专卖部门考核制度、考核办法已不能完全适应当前新形势下的专卖工作各岗位日常考核,对个别考核项目的可操作性教差,需要进一步完善和改进。
针对08年工作中存在的不足,我们在09工作中要拿出具体措施来解决上述问题,主要打算如下:
一、狠抓市场净化率,作为日常工作的重中之重。 把提高市场净化率作为全年的一项长期重点工作来抓,落实相应措施,从六个方面巩固并提升市场净化率:
1、强化片区化管理机制,深入精益化管理模式。片区专管员在做到三清四明,及时掌握经烟户信息的同时,要严格执行日常走访、检查制度,注重痕迹化管理,对走访、检查情况由专卖科进行定期或不定期的集中检查、考核。针对明年开始的卷烟包装更换的新情况,各所、队将根据专卖科要求,早做准备,开展一系列集中走访活动,了解经烟户思想,及市场最新动向,做好监管工作。
2、加强对经烟户的教育,一方面对新办证户,由管理所通过图片宣传,经营人员谈话,资料发放等手段负责对其进行守法经营辅导教育。另一方面对违法户,由专卖科通过开办违法户培训教育班等形式进行教育。再次,通过电视台、平面媒体等对个别典型案件、事例进行宣传曝光,震慑违法
分子。
3、依法加重处罚力度,一方面,与客户类别挂钩,根据情节轻重,对违法户建议业务部门进行降类别处理。另一方面,与51号令挂钩,对二次以上违法户,根据实际情况应当取消经营资格的,依法取消烟草专卖零售业务资格。
4、完善考核制度和考核办法,根据市局季度净化率考核要求,分解每月考核指标,在改进考核办法上,对考核的路线选择,考核的基数等进行再完善,在落实考核上,形成固定的考核小组和考核规范。在考核奖惩上,建立等级制,拉大差距。
5、加大对无证经烟户的打击力度,一方面,通过联络机制,加强与工商、公安、城管等部门的联系,召开讨论会,开展专题研究,分析市场,为维护市场秩序出谋划策。另一方面,积极发挥联络室的作用,开展联合整治专项行动,进一步加强对市场的监管力度,为提升市场净化率制造氛围。目前前期的与工商、公安等部门的前期联络准备工作已经展开,各项排摸工作已按部就班的落实,为岁末年初的整治市场提前做好了准备。
6、落实业务、专卖沟通机制,加强专卖管理员与客户经理的交流和联系,尤其对重点经烟户的经营情况等相关信息的互通,双方可以制订重点经烟户联络名单,共同对此类经烟户进行重点关注,同时,落实每月业务、专卖联席会议,为
相互交流提供平台,为提升市场净化率提供信息帮助。
二、狠抓情报信息和联络机制,在大要案、网络案的查处上下100%的功夫。
在树立打假破网络案件的信心与决心的同时,要明确三个重点要素,下足工夫:信息是前提,人员是根本,联络机制是保障。三个方面缺一不可。因此,明年的专卖打假破网工作,我们将继续从这三个方面入手,不断提升,同时要注重考核管理。
1、抓情报网络构建和信息渠道拓展。要对各类情报信息进行综合化分类管理,对重点情报要建立数据库,建立涉烟违法车辆的数据库、违法经烟户数据库、道路数据库等,其次,依靠各种合法手段,对重点户进行全方位的信息收集及实时的数据更新,另一方面,做好与上级局及公安、国安等部门的信息交流,及时更新相关卡口信息,掌握违法现象的最新动态。再次,完善线人管理机制,加大对线人培养及技术支持的投入,为获取信息拓宽渠道提供保证。
2、注重专卖一线稽查人员的管理,加强一线的战斗力,一方面加大对一线人员经营案件的技能培养,通过异地交流学习,专业老师辅导班培训等一系列形式,提升一线人员的职业素质,另一方面,加强对稽查大队的管理,落实各项稽查制度,确保制度管人,为大要案的查处提供制度保证。
3、进一步加强与公安、公路管理等部门的协作,分阶段
开展一系列卡口专项检查及物流拖运监管,掌握市场动向,目前年初的各项联合行动前期联络工作已经展开,另一方面加强与上级局、兄弟县市局稽查力量的联系,在一体化模式下,加强信息的交流,逐步完善全市系统的情报网络共享机制。
针对大要案贫乏的现实,明年的专卖考核工作将继续以案件考核做为一项重要内容,对于各管理所的案件考核,也将进一步加大,对考核的案值也将根据情况进行提升,同时,在重大涉烟案件的查处上，各所（队）要以完成市局下达的任务为目标，确保我局全年工作的顺利完成。
三、狠抓基层所队建设,进一步提升专卖管理人员的综合素质。
队伍建设始终是专卖工作顺利开展的根本条件,没有一支思想坚定,作风过硬,素质完备的专卖队伍,也就谈不上专卖工作的水平提升。因此明年的队伍建设方面,将在以往三风四观、三比三看、百日大练兵的基础上,从三个方面入手,提升队伍素质。
1、思想教育不放松,结合行业两个至上,春蚕服务等先进思想,分阶段,分部门开展爱岗敬业主题教育,统一思想,树立目标,振奋精神,通过开讨论会,测试卷等形式,进一步提升广大专管员维护两个至上、春蚕服务理念的意识。另一方面,建立沟通平台,部门负责人要及时掌握了解专管员的
心理思想状况,并予以记录,反馈专卖科。
2、素质技能再提升,根据岗位特点及规范化所队建设等工作要求,开展一系列岗位练兵活动,通过考试,培训,知识竞赛等一系列活动,提升广大专管员的素质。面对卷烟包装变更的新情况,依靠培训、考试等方式,尽快提高专管员的质检能力。另一方面,在所队建立定期锻炼机制,确保所、队专管员有良好的身体素质。
3、考核管理不放松,各项队伍建设再提升项目,实行部门负责人负责制,与考核挂钩,利用完善的考核制度,将素质的考核分解到每一名专管员岗位中,直接与动态管理挂钩。
四、狠抓内管工作,提升预警有效性和基层内管工作实效性。
目前,专卖内管工作已进入了电子信息化阶段,对于内管工作开展的深度,广度都有显著提升,然而由于各方面客观原因,内管工作也进入了一个新的瓶颈,很难突破,因此,针对这一现象,明年的专卖内管工作主要从三个方面入手解决。
1、加大技术培训力度,提升内管员的监管水平,由于电子信息化的引入及一库制大配送等新经营模式的转变,当前的专卖内管工作已不同于已往事中、事后监管,更多的是事前的监管和预警,因此对专管员的技能操作要求也越来越高,而开展培训教育是提升技能的一项重要手段,因此在明年的
专卖内管工作,我们将对内管员、尤其是所队内管员,配合市局内管办开展一系列技能培训。一方面提升三期系统操作,另一方面提升业务经营日常监管的技能,包括市场调查能力等。
2、积极与业务部门沟通,实时掌握业务经营相关情况,在市局内管办的指导下,与业务部门就三期系统中相关县分公司预警数据进行分析,修改和完善,确保每一项预警参数设定的有效性,为专卖内管工作的开展,提供必要的数据支持。
3、积极与上级内管办、兄弟内管办沟通交流,学习其他地方内管工作的先进经验,必要时,安排所、队内管员参观其他兄弟县市局,进行交流。
五、注重创新,提升专卖管理新活力
专卖部门通过近几年开展的创新活动,例如:星级监督、内管案件操作标准等一系列专题创新尝试,使专卖管理工作有了新的突破,明年,我们将继续按照市局及局当组专卖创新工作的有关有球,着力从三个方面推进专卖创新工作的开展。
1、对现有的创新项目进行再完善、再推广、再提升,其中一项重点工作就是明年星级监督管理在＃＃地区的全面铺开,年底,我们将对今年开展星级监督试点情况进行总结,采集相关数据信息,汇总试行情况,一方面,加强宣传和教育,
使广大专卖管理员进一步明确星级监督的目的和意义,另一方面根据实际情况,及明年的专卖管理形势,对星级监督管理办法进行必要的完善,明年年初,我们将根据实施方案,在全县经烟户管理中导入星级监督管理。同时,在推行过程中,加强两所的经验交流,尤其是今年武原管理所作为率先试点部门,在实施过程中掌握的经验和遇到的问题,值得百步管理所借鉴。
2、建立奖励机制,鼓励专管员在日常工作中创新。以部门为单位,开展专卖工作创新竞赛,积极引导广大专管员结合自身岗位特点,开展工作创新,提升工作效率,提高工作水平。
3、充分借鉴兄弟县市局执法仪、证据保存箱、执法现场公证等创新项目在专卖工作中的运用,在省、市局创新项目立项上下功夫,成立创新小组,收集市场相关信息,拓展创新思路,研究具有＃＃专卖管理特色的创新项目,争取在全市创新项目申报上取的新突破。
