在全县农业农村现代化提升办事效能和服务水平
动员大会上的讲话
唐智刚
（2011年5月31日）
同志们：
根据县委、县政府的统一部署，今天我们召开全县农业农村 现代化提升办事效能和服务水平动员会，会议的主要目的是深入贯彻市委三届九次全会关于“大力实施农业农村现代化战略”精神，部署2011年农业农村现代化提升办事效能和服务水平工作任务。刚才潘振华同志宣读了《赣县围绕推进农业农村现代化促进发展提升工作实施方案》，下面我就讲几点意见。
过去的一年，全县农口系统认真贯彻落实县委、县政府的统一部署和要求，以服务创业、富民兴赣为主题，坚持把开展创业服务年活动作为推进现代农业建设、促进农民持续增收、巩固我县农业农村经济发展好势头的重要举措，高位推动，精心组织，完善创业服务平台，创新开展服务创业活动，取得了明显成效，全县农业创业春潮涌动，亮点纷呈，鼓起了我县农业农村经济发展新风帆。
（一）农业创业主体进一步壮大。活动中，全县农口系统为创业者提供了广阔的创业空间、优惠的创业政策和完善的创业服务，再次唤醒了广大农民的创业激情，全县掀起了新一轮农业创业热潮。新增3家市级以上农业产业化龙头企业，其中，国家级1家，省级3家；全县完成农村劳动力转移培训1.25万人，新增农民专业合作社达31家，达97家，入社社员7821人，带动农户6.5万户。全县农业创业主体不断壮大，创业明星不断涌现。
（二）农业创业环境进一步优化。制定了《农业创业服务承诺》，完善政策服务平台、项目扶持、技术、信息服务、农产品促销、权益维护五大平台建设，开展了农业创业明星评选，强化农业创业服务，优化了农业创业环境。优化现有行政审批事项的工作流程，减少行政审批环节，压缩审批时间，提高了机关办事效率，树立高效服务、办事廉洁、依法行政的机关形象。
（三）农业创业领域进一步拓宽。一人创业富家庭，全民创业兴产业。一年来，全县农业创业者紧扣“畜牧、粮食、柑桔、水产”等特色产业，大力发展农产品加工，培育发展休闲农业和乡村旅游业，艰苦创业，奋力拼搏，事业越做越大，产业越做越强。全县形成了各类创业主体竞相创业、新兴农业方兴未艾、活力迸发的农业创业新格局。
（四）农口系统干部作风进一步转变。创新开展了百名干部帮百企活动。全口农业系统领导干部每个季度至少抽出2-3天时间，深入帮扶龙头企业（农民专业合作社、种养大户），走村串户，宣讲政策，帮助龙头企业谋划发展思路，解决融资难题，拓宽销售市场，传授生产技术，深入挖掘典型经验。服务创业、加快发展已成为全县农口系统干部职工内心的自觉。
（五）农业创业成果进一步显现。全县农口系统创业服务年活动的深入开展，为有效化解农产品市场价格剧烈波动和历史罕见的自然灾害带来的不利影响，实现我县农业农村经济持续快速发展提供了强大动力。
全县农口系统创业服务年活动所取得的明显成效，得到了县委、县政府领导的充分肯定和全县干部群众的广泛赞誉。成绩的取得主要得益于各级党委的高度重视、创新载体、强力推进；得益于各机关部门和全县农口系统积极主动、团结协作、真抓实干，强化创业服务，凝聚创业合力；得益于广大农民群众以积极的心态应对挑战，以辛勤的劳动创造美好的生活。在此，我谨向全县农口系统干部职工和广大农业创业者表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，进一步提高机关办事效能和服务水平，创优发展环境，提升发展质量，县委、县政府决定，今年在全县开展发展提升年活动。县委、县政府召开了创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员大会，对开展发展提升活动进行了全面部署。按照《开展发展提升年活动实施方案》要求，下面，我就开展发展提升年活动讲四点意见。
一、充分认识开展发展提升年活动对于加快推进我县农业现代化的重要意义
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是实现我县赶超发展的重要一年。全县农口系统承担着保障粮食安全、促进农民增收的巨大压力，肩负着加快推进农业现代化、统筹城乡发展的历史使命，我们要站在全局和战略的高度，坚持把开展发展提升年活动作为破解“三农”难题、推进现代农业发展的有力抓手，提高认识，明确责任，扎实推进发展提升年活动顺利开展。
（一）开展发展提升年活动、加快推进农业现代化，是县委、县政府贯彻落实党的十七届五中全会重大决策的实际行动。党的十七届五中全会作出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大决策，是我们党对当前经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对“三农”工作的“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想的丰富和发展，是立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署。县委、县政府部署开展发展提升年活动，把“围绕推进农业现代化提升办事效能和服务水平”列入活动的八项重点工作之一，并明确提出了创优农业发展环境的主攻方向和政策举措，这充分体现了县委、县政府对“三农”工作的高度重视和贯彻落实“三化同步”的坚强决心。我们开展发展提升年活动，就是要进一步在全县上下强化“重中之重”意识，深刻领会“三化同步”的战略思想，营造重农强农的政策环境，着力促进“三化”深度融合、互动发展，努力走出一条具有抚州特色的工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。
（二）开展发展提升年活动、进一步创优农业发展环境，是加快我县现代农业发展的有力抓手。“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在各地各部门的团结协作和真心支持下，我县农业保持了少有的好形势，农产品总量大幅增加，农业物质技术装备条件明显改善，农民收入大幅增长，为经济社会发展全局奠定了坚实基础。但我们更应清醒地看到，当前我县农业基础还比较薄弱，综合生产能力比较低，农技推广服务体系不够健全，农业基础设施建设滞后，“靠天吃饭”的局面还未根本改变。这些问题表明，推进现代农业发展是一项紧迫而艰巨的历史任务，亟需强化党委政府的引导和服务，凝聚各方面的智慧和力量，形成推进现代农业发展的强大合力。我们开展发展提升年活动，就是要紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，动员和引导各有关部门和广大干部职工，牢牢把握重要战略机遇期，切实把强农举措不折不扣贯彻到基层，把惠农政策不缩不减落实到农户，该出的措施早出台、该批的项目早批准、该下的资金早下达，积极主动地在“同步推进”中加快发展农业现代化。。
（三）开展发展提升年活动、进一步创优农业发展环境，是巩固机关效能年和创业服务年活动成效的重要举措。2009年以来，按照县委县政府的部署和要求，我们在全县农口系统连续两年开展了机关效能年和创业服务年活动，都取得了很好的成绩，效能建设成为推进现代农业快速健康发展的“基础工程”、“民心工程”。但是，从平时掌握的情况来看，全县农口系统“乱检查、乱收费、乱罚款”、克扣套取农业补贴资金、推诿扯皮、作风散漫等影响机关效能、损害发展环境的问题仍然时有发生。我们开展发展提升年活动，就是要在前两年活动的基础上，下更大决心、想更多办法、花更大力气，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，不断提高服务现代农业发展的能力和水平，推动我县农业系统机关效能建设再上新台阶。
二、强化支撑，夯实基础，凝聚现代农业发展新动力
按照县委办、县政府办《关于印发〈全县开展发展提升年活动实施方案〉的通知》要求，全县农业口系统要积极主动配合各地效能办，紧密结合本地实际，紧紧抓住现代农业发展的关键问题，抓紧细化实化措施，落实工作责任，着力实现“四个强化”。
（一）强化政策支持，增强对农业的反哺能力。发展现代农业，首先要靠政策。在财力投放上，要积极争取财政支出重点向农业农村倾斜，舍得拿真金白银，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。要认真完善和强化粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等“四补贴”政策，以及生猪、水禽、蔬菜生产扶持政策。加大种粮大户直接补贴和项目扶持力度；争取设立发展蔬菜生产专项经费和农产品质量安全监管工作专项经费；进一步扩大农业保险保费补贴品种和范围，提高财政保费补贴比例；继续发放《2011年农业补贴政策明白卡》，加快资金拨付，及早发挥作用。在重大项目推进上，要积极争取预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。加大高标准粮田建设步伐，大力改造中低产田，重点开展末级渠系改造、机耕道、土地平整等田间工程建设。
（二）强化科技支撑，增强农业自我发展能力。科技创新是推进现代农业发展的根本动力。要加快推进农业科技创新，力争在农业生产的关键领域和核心技术上不断实现重大突破；要强力推进基层农技推广服务体系改革与建设，使全县乡镇农技推广机构办公有场所、经费有保障、服务有手段、下乡有工具，不断提升公共服务能力；完善“12316”惠农短信及三农热线等现代服务手段建设，不断提升基层农技推广服务能力；要加快发展农业机械化，突出解决好水稻机插秧技术难题，加强农产品加工、储藏和保鲜等技术研发和推广；要加强气象和病虫灾害监测、预报、预警和服务能力建设，提高农业重大自然和病虫灾害监测预警水平；要积极稳妥推进现代农业示范区建设，加快农业科技成果转化，不断提高农业科技应用能力。
（三）强化机制创新，增强农业产业内在活力。要积极推动农业产业化示范区建设，加强对龙头企业的动态监测和分类指导，认真做好农业产业化省级重点龙头企业申报认定工作；要加强农业产业化龙头企业税收、用地、用水、用电等优惠政策的督查落实；要积极发展和加强农民专业合作社，深入开展示范社建设行动，引导龙头企业与合作社、农户有效对接，完善利益联结机制。要大力推进“农超对接”，帮助农民专业合作社与大型连锁超市、流通企业进行产销对接；要积极支持农产品骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设，抓好粮食等主要农产品产销衔接和储备吞吐调节，确保市场供应。
（四）强化资源保护和质量监管，增强农业持续发展能力。农业的发展提升重在转变农业发展方式，加快农业增长由数量型增加向质量效益提升转变，加快农业效益由单一经济型向经济、社会、生态效益相统一转变。要坚持最严格的耕地保护制度；要加大农业生物资源保护力度，做好休渔禁渔工作，扩大渔业增殖放流规模，强化水域生态修复和水生生物保护区建设；要加强畜禽遗传资源、农业野生植物保护；要加强农业生态环境治理，继续实施农村沼气工程和乡村清洁工程，大力推进畜禽清洁生产，减少农药化肥用量，控制农业面源污染。要加强农产品质量安全检验检测体系建设，加大对农产品生产基地和批发市场的农产品质量安全抽查监测力度；要开展农产品标准化示范创建活动，推进放心农资下乡进村，提升农产品质量安全保障能力。
三、转变作风，狠抓落实，力促全县涉农部门服务能力再上新台阶
农口系统服务能力水平的高低，直接关系到强农惠农政策的落实，关系农业增效、农民增收目标的实现。我们必须按照科学发展、和谐发展的要求，切实加强涉农部门服务能力建设。
（一）着力提高依法履职的能力和水平。各级涉农部门要坚持依法治农基本方针，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。要全面推进农业综合执法工作，启动农业综合执法标准化建设试点，加强对农业投入品的监管和执法力度。要深入推进政务公开、信息公开，进一步推行重大项目社会公示、专家评审等制度，增强农业重大项目安排的透明度和公共参与度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。正确处理依法依规办事和创造性工作的关系，既要坚持依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作，不能不作为，不能乱作为，要有大作为。
（二）着力提高高效办事的能力和水平。机关效能建设是一项长期任务，各级涉农部门要坚决克服“松口气”、“歇一歇”的松懈思想，坚决克服“应付了事”的厌烦情绪。要在巩固扩大机关效能年活动和创业服务年活动成果的基础上，加快完善和规范机关效能建设各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的长效机制。要进一步简化办事程序，改进服务方式，提高能办事、快办事、办成事、不出事的能力。要深化行政审批制度改革，加强网上审批系统建设，完善行政服务体系，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短审批时限。
（三）着力提高破解难题的能力和水平。当前我县现代农业发展既面临难得的历史机遇，也面临现实的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。各级涉农部门要善于抓住机遇，用好机遇，乘势而上，尤其要善于攻坚克难，以创造性的工作争取突破性进展。要加强调查研究，深入农业生产第一线，深入基层，深入实际，了解农民群众的意愿需求，总结基层的实践创造，研究关系现代农业发展的全局性重大问题，谋划重大政策、重大项目和重大措施，提出建议，做好参谋，真正以解决现代农业发展的重点难点薄弱点问题来检验活动效果，以帮助基层、帮助农民群众、帮助龙头企业解决实际困难来检验活动效果。
（四）着力提高狠抓落实的能力和水平。中央、省、市委、市政府关于加快发展现代农业的大政方针已定，关键要抓好落实，行动要快、措施要实、工作要细。全县农口系统要深入开展干部下基层“三送”活动，动员和组织广大党员干部带着感情、满怀热情、充满激情，深入实际、深入农村，到农民群众中去，知实情、谋实招、干实事、求实效，真正把时间和精力放到抓政策落实、抓科技推广上来，把资金和资源放到强基础、保供给、增收入、促转变上来。要建立健全抓落实的工作机制，对现代农业发展的每项工作都要实行“四定两保”责任制，即定时间、定目标、定责任、定措施，确保顺利实施、确保取得实效。
四、切实加强对发展提升年活动的组织领导
优化农业发展环境、加快推进农业现代化涉及的部门多、头绪繁、任务重，加强协作、强化沟通、密切配合、形成合力十分必要。
一是要加强领导，落实责任。要积极争取县委、县政府的重视支持，认真贯彻落实“三化同步”的决策部署，按照方案的要求，把优化农业发展环境、加快推进农业现代化列入当地发展提升年活动的“重中之重”，加强组织领导，明确工作任务，落实责任人员，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作机制，合力推进我县新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化的“四化”建设。
二是要加强沟通，密切配合。涉农部门作为发展提升年活动的牵头部门之一，既要认真组织开展好发展提升年活动，又要积极履行牵头职责，加强与相关部门的沟通协调，只要是对现代农业发展有利的事，对广大农民有利的事，我们都要主动争取、主动配合、主动尽责、主动落实。对涉及到多个部门的重大事项，要由牵头部门建立协调会议制度，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题，加强对协调会议确定事项的跟踪督查，凝聚各方面的智慧和力量，确保各项工作任务落实。
三是要加强考核，务求实效。要积极配合县效能办，认真制定优化农业发展环境、加快推进农业现代化工作绩效考核办法，及时了解掌握各地、各部门推进农业现代化各项工作措施的进度和成效，加强日常督促检查和年终集中考核，充分调动各方面的积极性和创造性，共同推进全县农业现代化进程。
同志们，优化农业发展环境，加快推进现代农业发展，责任重大，意义深远。全县农口系统广大干部职工要以强烈的事业心和责任感，戒骄戒躁，再接再厉，真抓实干，开拓创新，努力确保发展提升年活动顺利进行、取得实效，为实现全县赶超发展、提速进位、争创一流作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
景德镇市建设局围绕各项事业协调发展提升办事效能和服务水平工作汇报
广丰县围绕社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平工作情况汇报
