关于构建安全经济便捷舒适的公共交通服务体系的调研报告 （2011年6月29日市政协二届三十五次常委会议通过）
编者按 今年第二季度，市政协主席、副主席分别带队，组成7个专题调研组，深入各县区、九华山风景区以及中央和省驻池有关单位、市直相关部门、交通企业开展调研，认真分析我市公共交通发展现状和存在问题，广泛汇集社会各界意见和智慧，结合我市实际，并充分借鉴外地好的经验做法，积极提出对策建议,形成了《关于构建安全经济便捷舒适的公共交通服务体系的调研报告》，得到了市领导的充分肯定。市委书记童怀伟批示：“报告很好！内容详实，分析透彻，对策符合实际。请市政府和交通等部门认真研究、吸纳，用于指导和推动工作。”市长赵馨群批示：“请礼生市长牵头，制订切实可行的方案，将构建经济便捷舒适公共交通服务体系作为目标，整合资源，加大投入，分年实施，早见成效。”市委副书记徐建批示：“市政协的这份调研报告很好！报告较全面客观反映了我市公共交通服务体系的基本情况，实事求是地分析存在的不足，对下一步工作提出了具体的改进建议，针对性、操作性强。”副市长刘礼生批示：“此调研报告，主题鲜明，针对性强，质量高。望市交通运输局会同市住建委、市规划局及各县区、九华山认真研究贯彻落实意见，为市政府推进公共交通服务体系建设当好参谋、助手。”现将该调研报告刊发，敬请关注。
公共交通是国民经济的基础产业和公共服务体系的重要环节。公共交通事业发展体现区域经济社会发展水平和综合实力，事关百姓切身利益和经济社会可持续发展。为进一步推动我市公共交通事业快速健康发展，市政协于二季度召开“构建安全经济、便捷舒适的公共交通服务体系专题常委会议暨界别民情民智座谈会”。为确保会议取得实效，市政协主席会议对专题常委会议暨界别民情民智座谈会的实施工作，进行了认真研究和周密部署，市政协理论中心组深入开展了公共交通相关理论知识学习，主席、副主席分别带队，组成7个专题调研组，深入各县区、九华山风景区以及中央和省驻池有关单位、市直相关部门、交通企业开展调研，认真分析我市公共交通发展现状和存在问题，广泛汇集社会各界意见和智慧，结合我市实际，并充分借鉴外地好的经验做法，积极提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、我市公共交通发展主要成效
“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下抢抓机遇，扎实工作，全力推进我市综合交通运输体系建设，在高速公路建设加速领跑的同时，铁路、水运、航空建设竞相提速、加快发展。
（一）立体交通网络初步形成，区域性交通枢纽城市建设加快
公路建设成效明显。沿江高速、合铜黄高速、安景高速相继建成，初步形成了“两纵一横”高速公路网络，实现东连西接、南北贯通，为池州加快融入长三角，主动接受泛珠三角及武汉经济圈的辐射，提供了有力的交通支撑。国、省道干线扩容升级，基本达到二级以上标准，池青九快速通道达到一级公路标准。全市56个乡镇（街道）、675个建制村（社区）全部通水泥（沥青）路。截至2010年底，全市公路总里程达6828公里，人口数量公路密度达42．67公里／万人，居全省第一位。
铁路运输从无到有。铜九铁路建成通车，结束了池州不通铁路的历史。宁安城际铁路预计2012年底建成通车，我市与南京、上海、杭州等长三角重要城市交通将更为便捷，联系更为紧密。
水路运输蓬勃发展。“十一五”期间，港口建设和投资明显加快，新增码头泊位17个，新增吞吐能力900万吨，集装箱吞吐能力由3000标准箱提高到50000标准箱，先后建成江口港区二期、池州海螺专用码头等一批重点港口，池州港作为“两山一湖”旅游区重要水上门户，年均停靠游轮150航次，接待游客10余万人次，有力促进了我市旅游经济发展。
航空运输加速推进。九华山机场项目建设稳步推进，机场连接线已经贯通，跑道、航站楼建设加速推进，年底前基本具备通航条件，将为池州承接产业转移、加速跨越崛起增添新的活力和动力。
立体交通网络逐步形成。大力推进高速连接线工程，实现了主、副城区与高速公路一级公路连接，其他高速出口二级以上公路连接；加快了疏港道路建设，沿江十大港区均实现了二级以上公路连接；建成池州汽车客运总站、火车站、公交站、出租车站“四站合一”工程，实现了公路、铁路“零换乘”。通过政策引导和制度规范，交通运输企业逐步规模化、集约化发展，市场集中度和抗风险能力显著提高，现代物流、快运等新型运输服务方式快速发展。
（二）城市公共交通快速发展，服务能力明显提升
公交基础设施建设加快。市公交公司成立以来，不断加强基础设施建设。由2001年的2条线路、2台公交车发展到现在的14条线路、203台公交车，营运线路长达250公里，覆盖主城区70%面积。建成站前区换乘中心和城北公交场站以及候车亭210个、站牌264块。
公共服务能力逐步提升。2010年，主城区公交客流量2300万人次，日均客流量6万人次，公交车成为市民出行的主要交通工具。同时，公交公司按规定对学生、老年人、军人、残疾人实行乘车费用减免。不断加强企业管理和员工队伍建设，积极采用自动语音报站系统和GPS公交智能调度系统等新科技创新运营管理，有效提高了营运安全、营运效率及服务质量。
出租车、公共自行车成为公共交通的有效补充。我市目前拥有中侨、联运等5家出租车公司600多台出租车,为市民出行提供了更多选择和更为便捷的服务。2009年我市引进武汉鑫飞达集团，在全省率先推行主城区公共自行车免费租赁，目前建有50多个租借点，1000多辆自行车，日均借还自行车6000多辆次，在很大程度上方便了市民低碳环保出行。
（三）农村客运公交化步伐加快，城乡公交一体化进程稳步推进
通过政府主导、先行试点、逐步完善、稳步推进，我市加快了农村客运公交化进程。池青九快速通道于今年3月18日正式开通公交车，极大地方便了沿线群众出行，每天为群众节省近1.5万元乘车费用，受到社会各界广泛好评。各县区也积极探索城乡公交一体化。青阳县率先形成了“国有主导、城乡衔接、公车共营”的城乡客运公交一体化发展格局；贵池区先后对江口、梅龙、殷汇农村客运实行了公司化、公交化改造；石台县已开通县城至横渡、矶滩等乡镇以及牯牛降景区公交班车；九华山风景区依托九华山客运公司，基本实现了景区及乡镇客运公交化；东至县也正在积极探索城乡公交一体化运作模式。
（四）旅游交通建设初显成效，景区可进入性得到增强
旅游交通建设不断推进，形成高速公路、铁路运输为主，国省道干线、水运为辅的“外向通道”。旅游道路升级改造步伐加快，路容路貌明显改观，旅游交通标识设臵进一步规范和完善。全市3A级以上旅游景区，全部由二级以上公路连接，景区可进入性明显增强。农村公路交通日益改善，有力促进了“乡村游”、“农家乐”等特色旅游发展。杰达集团、九华山旅游客运公司等客运企业经营管理日益完善，客运设施逐年改造更新，服务质量不断提高，有效提升了旅游交通的对外形象。
二、存在的困难和问题
虽然近年来我市公共交通发展取得了显著成效，但仍存在不少困难和问题，特别是与中国优秀旅游城市的要求相比，与承接产业转移示范区交通枢纽城市的目标相比，还存在一定差距，主要表现在：
（一）公共交通发展与快速增长的交通需求不相适应。一是高速通道与过江通道偏少。特别是作为交通枢纽城市重要节点和贯通池州南北交通的长江公路大桥至今尚未开工建设，池州成为皖江各市中唯一至今没有跨江通道的城市，与皖江城市带承接产业转移示范区交通枢纽城市的要求不相适应。大面积腹地缺少快速交通，高等级公路偏少，石台县至今未通高速公路。二是区域铁路网不完善，现有铁路未充分发挥作用。目前境内仅有铜九铁路与在建的宁安城际铁路等东西向铁路，尚无南北向铁路。已开通的铜九铁路班次偏少，铁路的远程运输优势没有发挥。三是优质岸线资源和长江黄金水道作用未充分发挥。以港兴市的发展理念不强，缺乏建设滨江城市的科学规划和举措。岸线资源有偿使用机制尚未建立，物流型大型公用港口较少。青通河、秋浦河等内河航道未得到有效整治，通航条件差。四是通村公路3.5米宽的标准较低，部分相邻村之间道路尚未直接连通。
（二）城市公共交通基础设施比较薄弱。现有14条公交线路（含K1线）至今均未建设首末站，公交停车场、保养场、换乘枢纽等设施明显不足，车辆大多骑路停靠。部分公交车辆太小，车况较差，车容车貌不整，故障抛锚率较高，一些公交车尾喷黑烟，污染城市环境。部分公交站牌标识不清，破旧不堪，公交候车亭设计不够合理，遮阳挡雨效果较差。城区公共停车场数量不足，部分机动车辆占道停车，造成道路拥挤。主城区交通监控设备配臵不足，交通信号灯只能单点控制，没有连点成网，主城区进出口主干道无交通治安卡口，影响交通和治安管理。
（三）城市公共交通管理和服务水平不高。一是部分公交线路、站点设臵不够科学。公交覆盖面不广、通达不深、准点率不高，人流高峰期班次频率太低、夜间营运时间短，市民乘车不便。二是行业管理不够规范。部分公交车没有按期参加年检和办理交强险，安全技术状况得不到保障，存在较大安全隐患。公交司乘人员综合素质参差不齐，公交车到站不报站、不靠站现象比较常见，整体服务水平有待进一步提高。因公交驾驶员工资待遇及劳动保障等问题引发的公交停运事件时有发生。三是经营管理不顺影响和制约了公交企业发展。我市公交实行的是民营企业运作模式，由于缺乏规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估办法和补贴、补偿审计考核机制，政府落实的各项税收优惠政策难以到位，加上近年来公交运营成本大幅上涨,公交企业发展后劲不足，缺乏长期经营战略，一定程度上影响了公交优先发展战略的实施。
（四）城乡公交一体化面临压力较大。农村客运业主因经济利益与城市公交之间矛盾越来越突出，导致部分公交线路无法向城市周边街道和乡镇延伸。推进城乡公交一体化或农班车公司化运营，需要大量资金对原有营运车辆进行赎买和更新，企业面临很大资金压力。农村客运点多、线长、面广，受道路及停靠时间、地点限制明显，加上无法享受城市公交的优惠政策，客运价格难以下降，一定程度上制约了城乡公交一体化进程。
（五）旅游交通设施建设不够完善。一是旅游道路建设无法满足旅游发展需要。一些重要的旅游环线工程，如珂田至洪方、七井至棠溪公路至今仍未开工建设。部分景区与主干道的连接需要依托村村通公路，由于农村道路等级偏低，游客难以方便快捷进入景区。二是旅游码头因航道限制和设施简陋等原因，已不能适应现代大型游轮停靠需要。三是部分道路旅游标识系统未及时规范、更新，给游客入境旅游带来不便。
三、进一步加快公共交通服务体系建设的建议
(一)坚持经济发展交通先行，着力加强公共交通建设
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，经济社会快速发展，城市化率进一步提高，必将推动公共交通需求持续快速增长。要进一步牢固树立经济发展交通先行的理念，高起点、高标准制订公共交通发展规划，将公共交通建设与旅游经济发展结合起来、与城市文明创建结合起来、与城乡一体化发展结合起来。着力调整交通结构，拓展服务功能，提高发展质量，提升服务水平，按照适度超前的原则，构建安全、经济、便捷、舒适的公共交通服务体系，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。要抢抓国家中部崛起的战略机遇，从真正建成皖江城市带承接产业转移示范区交通枢纽城市的战略地位出发，把我市公共交通建设放在全国、全省的交通大格局中进行科学谋划，加强与周边城市及江南集中区的衔接，进一步强化交通运输作为国民经济基础和先导性产业的战略地位，切实加强领导、创新机制，努力形成加快推进公共交通服务体系建设的强大合力。
（二）强化交通基础设施建设，优化立体交通网络
着力加强公路网络建设。加快推进济祁高速池州段以及宣城-石台-东至高速等重点项目前期工作，尽快打通我市腹地连接长三角地区的快速通道。加快推进池州长江公路大桥、望东长江公路大桥等重要交通节点工程建设，为承接产业转移示范区建设和城市发展提供新的空间和后劲。加快国、省干线公路升级，构建外通内联，上接高速公路、下联县乡公路，沟通铁路和水运的干线公路网络。进一步规范设臵旅游标识标牌，着力解决少数旅游道路等级不高和进入景区“最后一公里”瓶颈制约问题，切实提高景区的通达能力。尽快将珂田至洪方、七井至棠溪、青阳至石门公路建设以及青阳至红石公路等级提升摆上工作日程，打造环市旅游通道。加快通村公路的路肩培护和硬化工程，加强农村公路养护工作，力争“十二五”期间，将村村通公路在现有基础上进一步拓宽。
加快完善铁路运输网络。加速推进宁宜城际铁路建设步伐，争取早日投入运行，发挥作用。积极争取池州-九江城际铁路、池州-九华山-黄山城际铁路早日开工建设。以快速客运铁路和城际铁路建设为重点推进客运系统建设，以铜九铁路和六安至景德镇铁路为重点推进货运系统建设，逐步建成沿江东西、跨江南北、客货分离的双十字方向铁路系统。进一步加强与铁路部门的沟通协调，积极储备铁路项目，增加铜九铁路班次和中长程通达地，充分发挥铁路运输的优势和作用。
积极推进重点水运工程建设。着力加强大型公用码头建设，积极推进现代化港口城市和滨江城市建设。加快长江沿线物流节点和港口物流园区建设，切实推进港口企业由装卸型向物流型转变。池州旅游码头作为皖江唯一停靠涉外游轮的旅游码头，是“两山一湖”国际旅游区的重要交通口岸，须尽快新建功能齐全、设施完善、环境优美的池州旅游码头，以适应现代化游轮停靠需求。要抢抓中央、省加快内河航运发展的难得机遇，加强我市内河航道整治，积极争取国家和省项目支持，运用市场机制，结合我市实际，推进青通河航道整治工程早日开工建设，同时加快秋浦河、九华河等航道综合整治的项目规划。适时开通清溪河“水上巴士”，并与地面旅游公交有序衔接，让游客体验“人行明镜中，鸟度屏风里”的诗境之美。
加快推动民用航空建设。把九华山机场建设作为我市交通建设的重点、亮点工程，全力解决当前机场建设中遇到的困难和问题，加快工程进度，力争早日建成投入运营。切实加强与航空管理部门和有关航空公司的沟通，积极争取开辟池州至上海、北京、广州、成都、西安等重点旅游城市航线，争取九华山机场早日对外开放，先行开通池州至港澳台，池州至韩国、日本等航线，进一步彰显池州交通枢纽城市地位和形象。
优化立体交通网络布局。构建综合运输规划体系，切实加强高速公路、城际铁路、机场与客运枢纽以及城市公共交通系统的规划衔接，重点建设集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，进一步加强各种运输方式的有效对接，着力提高换乘效率。积极推动池州大渡口-安庆、池州-铜陵市际公交班线尽快开通运营，逐步形成区域一体化的客运格局。积极发展旅游交通专线，逐步开通市区到全市4A级以上旅游区的旅游直通车。进一步规划建设好城区公共停车场，着力抓好学校、商场、医院等人流聚集区的停车场配建工作，同时合理调控停车需求，改善城市静态交通秩序。进一步强化九华山交通换乘机制，逐步实现上山车辆一律实行交通换乘，尽早消除九华山风景区旅游旺季交通拥堵现象。
（三）推行公交优先发展战略，提升城市公共交通水平
坚持公交优先发展。成立由市政府领导牵头、市相关部门为成员的城市公交优先发展协调小组，适时研究出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》。尽快从公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等方面对2006年编制《池州市公交规划》进行重新修编。要将城市公交规划纳入城市总体规划，从规划实施管理、基础设施建设、财税政策、运营管理、交通治理、路权优先等多方面采取切实有效措施，着力建设结构合理、设施配套、高效快捷、基本覆盖城乡，与经济社会发展水平及城市规模相适应的公共交通系统。要积极探索适合我市的城市公交运营模式，进一步理顺公交经营管理体制，可参照芜湖等市成功做法，逐步实行公交企业国有控股的运营模式。建议有关部门尽快批准成立九华山公交公司，方便当地群众生产生活。
加大公交设施建设投入力度。多渠道筹集资金，加大对公交基础设施和运营补贴资金的投入力度，切实保障公交发展资金得到落实。建立合理的公交企业政策性亏损补贴、补偿机制，并将补贴、补偿资金纳入财政预算。积极支持公交企业开展广告、驾驶培训、汽车维修等辅业经营。加大公交基础设施建设力度，实行新建城市道路和居民小区的公交设施统一规划建设，加快公交场站建设进度和车辆更新步伐，加强公交站牌、候车亭的建设和维护，为群众出行创造良好的乘车候车环境。加快建设电子公交站牌、场站查询终端、城市交通诱导信息板等面向公众的公共交通信息服务系统，切实提高城市公共交通信息化、智能化水平。城市新建道路应建设港湾式公交停靠站，具备条件的道路应预留公交专用道。
切实提高公交行业服务水平。根据城市居民区的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，缩短公交班次间隔时间，增加人流高峰期公交班次，提高公交准点率，延长公交夜间营运时间，最大限度满足市民的乘车需求。合理设臵城市公共交通优先通行信号管理系统，缩短城市公交车辆在道路交叉口的停留时间。建立健全行业管理制度，严格把关司乘人员从业资质，加强教育培训，建立城市公交企业服务质量考核标准和考核制度，实行规范化管理服务。建立合理的公交员工收入保障机制，促进公交员工主动提高服务质量和水平。继续扩大主城区公共自行车免费租赁，以方便市民出行。
（四）统筹城乡交通发展，加快城乡公交一体化进程
统筹规划城乡客运发展。在对城乡交通现状、需求和发展前景进行充分调研、科学论证的基础上，统筹规划城乡交通发展，合理编制城乡交通规划。从城市周边镇、街和交通节点镇开始试点，加快推进农村客运线路的公交化、公司化改造步伐。通过融资、入股等多种方式，鼓励客运企业和个体经营者积极参与农村客运班线公司化改造，加快推进城乡客运一体化进程。逐步缩小农村客运与城市公交客运的扶持政策差异，切实加强对农村客运的政策支持和资金补贴，形成比较合理的农村客运定价机制，推进城乡公共交通服务均衡化发展，让广大农村居民切实享受经济、便捷的交通服务。
（五）以平安交通为抓手，切实提高交通管理水平
牢固树立“安全第一”的思想，强化交通安全监督管理。严格安全生产准入条件，规范交通企业经营行为，加强车辆运营管理，减少车辆安全隐患。城市公交车辆必须按规定投保机动车交通事故责任强制保险，并按规定参加机动车年检。积极开展道路运输市场整治活动，加大对违法行车的监管和处罚力度。进一步完善治超和酒驾查处工作机制，巩固扩大工作成果。继续加强旅游客运、出租车市场秩序整治，制定行业规范和服务质量标准，扎实推进行业文明创建工作。进一步严格驾驶培训机构的管理，规范培训、考试工作，切实提高驾驶人员技术水平。建立健全交通事故隐患排查治理机制和交通安全应急管理机制，加强突发事件的预测预警和应急处臵工作。以警务公开为突破口，规范执法行为，强化执法监督，全面提升交通执法质量和水平。加强公共交通安全宣传教育，提高公民现代交通意识和遵守交通法规的自觉性，积极营造创建平安交通的良好社会环境。
（六）加快交通发展方式转变，构建绿色交通运输体系
进一步加快交通发展方式转变，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约型、环境友好型的交通发展方式和消费模式。加快建设低碳交通体系，将“低碳化”理念贯穿于交通基础设施建设和运输生产各个环节，深入开展节能降耗活动。充分发挥各种运输方式的比较优势，优化交通运输资源配臵，发挥综合运输的整体优势和组合效率，加快发展城市公共交通、水运、铁路运输等低能耗运输方式。大力优化公路网结构，提升公路技术等级和路面等级，提高道路通行能力和效率。推进港口结构调整，提升长江、内河航道技术等级，加快形成水运网络。积极推广使用低碳节能减排新技术，推进交通能源消费结构优化，加快公交车、出租车“油改气”的步伐，鼓励替代能源在营运车船中的应用。政府采购车辆应提高节能与新能源车辆的采购比例，率先减少汽车污染物的排放。积极鼓励引导公民选择绿色、节能、环保的出行方式，自觉参与绿色交通体系建设。
