对提高民主党派参政议政能力的思考
在漫长的历史长河中,中国共产党领导的多党合作制度以丰富的内容、多样的形式,日臻形成了显著而浓厚的中国特色。参政议政,是我国多党合作的一项重要内容,长期以来,作为参政党的民主党派,依照“一个参加、三个参与”的原则要求,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,围绕国家重大建设项目、社会焦点问题,组织考察调研活动,进行专题研讨,提出了许多重要的建议和意见,受到党和政府的高度重视,不少被采纳并实施,为建设中国特色社会主义做出了重大的贡献,但同时,也必须看到,民主党派参政议政过程中还存在不少问题和困难,必须予以足够的重视。
一、参政议政的提出及形式
1、参政议政的提出。最先提出“参政议政”一词的中央领导是江泽民。l989年6月29日，江泽民在党外人士座谈会上指出：“要更好地发挥民主党派成员的参政和监督作用，要继续为民主党派参政议政和实现民主监督进一步提供条件。”1989年14号文件明确指出：人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。1990年7月14日，《中共中央关于加强统一战线工作的通知》中，第一次把“参政议政”；“民主监督”连用。1994年3月，全国政协八届二次会议关于政协《章程》的修改案中，指出政协的主要职责是政治协商和民主监督，组织各民主党派、各界人士参政议政。1995年1月14日，政协八届九次会议通过《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，第一次以文件的形式将“政治协商、民主监督、参政议政”连用。参政议政的提出，是对中国共产党与各民主党派团结合作经验的总结和丰富，是对各民主党派在国家政治生活中的地位和作用的认可。极大地调动了民主党派成员为社会主义四个文明建设服务的积极性，开创了多党合作蓬勃发展的新局面。
2、参政议政的形式。在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度下，有相当数量的民主党派成员进入了政府部门任职，即“实职安排”还有数量更多的民主党派成员进入了“两会”序列，即“政治安排”。他们都属于加入了参政的行列。目前 ,民主党派参政的主要形式是:在各级人大、政协提出集体或个人提案 ,直接参与地方政府部门的工作 ,以人大代表、政协委员身份检查、视察工作，以“特约四
员”的身份监督重大事件或办理案件等。
二、参政议政存在的问题和困难
从外部环境问题看,现实中存在着对民主党派及其参政议政的作用认识不够。少数中共基层组织的领导还没有完全把民主党派视为友党 ,对民主党派的参政议政工作还不够重视 ,不能很好地支持民主党派开展工作、履行职责 ,对于民主党派成员有种 “不说白不说 ,说了也白说” 的感觉 ,对民主党派“特约人员”工作做表面文章。民主党派的调研组到中共党委和政府的机构、部门进行调研时均能受到热情接待 ,但仍有少数单位在涉及到其实质性的工作或问题时，调研组就很难透彻地了解情况，甚至被“敬而远之”的感觉，在这种情况下,很难得到准确真实的第一手资料，有些提出的问题和数据也得不到核实 ，这样就很难达到参政议政的目的。
民主党派自身问题,主要表现在以下方面:
1、参政议政工作机制不健全。参政议政的组织机制、调研机制、激励保障机制等等，还不够健全，没有形成一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，流于形式，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去。由于参政议政工作没有规范化、制度化作为基础保证，从而造成被动甚至于应付，民主党派的人才智力无法转化为参政议政的整体优势。
2、参政议政意识不强。有些党派成员对社会主义民主政治建设的意义不了解，对民主党派推进政治文明建设的职责使命不明确，参与社会主义民主政治建设的热情和积极性不高，把主要精力放在本职工作和个人事业发展上，对参政议政推动社会主义民主政治建设关心不够，投入不足。有些党派成员在参政议政过程中，遇到挫折和困难就灰心丧气，悲观失望。
3、参政议政的调查研究能力有待提高。从当前民主党派提出的议案、提案来看,有一部分属于泛泛而谈之作,表扬多、批评少,原则性的意见多、有针对性的意见少；一些人大代表、政协委员的发言,不仅抓不住党和政府关注的要点,广大人民群众关注的热点、难点,而且缺乏预见性和针对性；从建议意见看,许多材料满足于一般性表述,解决问题的办法比较少,可行性也较差,对指导工作没有什么作用；从中共召开的各级民主协商会、座谈会的效果来看,有的参会人员提不出切中时弊的意见或
建议,言之无物,言之无据,不可能对党和政府的工作真正有所帮助。究其原因,在相当程度上与缺乏调查研究或调查研究的能力不强、做得不好有关。
4、参政议政力量需要整合。民主党派的参政议政，有一种领导意见多于成员意见，个人意见多于集体意见的现象，习惯于独立作战，不注意组团发挥整体作用。各级党派组织根据当地党委政府的中心工作进行调查研究时，往往各干各的，互不沟通来往，民主党派的人才智力无法转化为参政议政的整体优势。
三、提高民主党派参政议政能力的几点建议
1、健全参政议政工作机制。一是组织机制。以拥有较高理论水平、较强的政治敏锐性、政治鉴别力和组织能力的领导班子，来领导推动参政议政工作；设立能够有效组织、协调、指导、管理、服务参政议政工作的专门机构；遴选成员中有较高参政议政能力的专家学者组成专门委员会；建立一套责任明确、规范有序、容易操作的参政议政规章制度。二是激励机制。良好的激励机制,对于充分调动每个人大代表、政协委员的积极性与参与性,鼓励他们积极进取、竞争,提高参政议政水平和能力,注重广泛性地搜集建议和意见,为党和政府决策献计献策起着积极的作用。因此,应建立健全各种激励机制。三是保障激励机制。建立健全参政议政基本经费、设备和其他物质保障。政府部门应加大对民主党派调研经费的支持力度。党委政府部门和民主党派内部，都应设立激励制度。对被党委部门采纳的优秀政策建议实施奖励；对具有较高参政议政能力和热情，对公共政策制定做出实质性贡献的党派成员实行党派内部职务推荐、政治安排、物质奖励和精神奖励。对党派成员的参政议政成果的录用情况及时向他们反馈。
2、加强民主党派自身建设。一是思想政治建设。思想政治建设对加强民主党派的参政能力具有极其重要的作用。首先 ,民主党派成员要加强对中国共产党的基本路线、基本理论的认识和把握，这样才能认清政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高政治纪律性，增强政治鉴别力。其次，民主党派成员要加强对中共党史、中国近代史、民主党派史以及基本国情的学习。通过“三史”、“一情”的学习,可以使民主党派成员了解到没有共产党就没有新中国 ,只有社会主义才能救中国，只有中国特色的社会主义才能发展中国的道理 ,从而激发他们的爱国心、事业心、主人翁责任感。二是理论建设。理论建设是加强民主党派参政议政能力的必备条件。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想的基本原理，学习中国特色社会主义理论体系，提
高自身的理论素养和理论水平。其次，要按照民主党派已有的实践经验 ,把马列主义、毛泽东思想的基本原理，把建设有中国特色社会主义理论同民主党派几十年的、主要是中国共产党十一届三中全会以来的实践相结合，进行总结回顾，对新情况、新问题进行探索研究。也就是要将各民主党派多年来在履行职能、自身建设和运行机制方面取得的经验加以总结和升华，上升到规律层面，为民主党派加强参政议政能力、开拓创新做好理论准备。三是组织建设。组织建设为加强民主党派的参政议政能力提供人力支持。民主党派在组织建设中，首先，要处理好质量与数量的关系。对新成员的吸收 ,要注意数量 ,但更要保证质量，质量是组织发展的核心。要在充分考虑成员年龄结构、知识结构均衡的基础上，按照德才兼备的标准 ,发展有一些代表性和影响力的人士。发展一批巩固一批，巩固与发展相结合。其次，丰富组织生活，推动成员围绕国家、地区、单位的中心任务，积极开展岗位工作，加强基层组织的能力。第三，要高度重视后备干部的选拔和培养，在各项工作和活动中注意发现和选拔人才、培养人才，建立一支参政议政的骨干队伍。
3、培育参政议政优势领域。民主党派的特色是历史孕育和形成的，因其拥有的特色显示鲜明的代表性和优势。民主党派的特色决定了其不可替代性，也决定了各党派之间的互补性。面对提高参政能力的新要求，参政党根据各党派的分工和优势，着力培育参政议政优势领域。参政议政发挥界别特色，培育优势领域，才能集中精力，就某一方面的问题，开展深入持久调查研究，提出高层次、深层次、创新性的成果，建议更有针对性、更能体现各党派的代表性，彰显各参政党的生命力。打造参政议政优势领域也有利于多党合作的优势互补，防止各民主党派之间围绕热点问题的低水平重复调研，减少参政议政的成本。
4、整合党派内外资源。注重党派内外资源整合。党派内部，成立全国参政议政专门委员会，发挥委员的专长；加强中央和地方组织的合作、形成上下联动、横向联合的工作机制，实现人才、信息、成果的共享。在全国实行课题招标制度，调动党派整体力量，建立深入调查研究的机制，专家学者、政府部门任职的成员和会务工作者三结合，充分发挥人大、政协、政府部门工作的党派成员的作用，利用各种渠道，为党派参与公共政策制定吸纳信息。
