试论当代中国民主党派的参政议政
政法091班 53号 陈宇婷
摘要：我国各民主党派的形成、发展、壮大是与中国共产党的发展历程和我国的荣辱兴衰息息相关的。中国共产党领导的多党合作制度是符合中国国情的、具有鲜明中国特色的新型社会主义政党制度，也是各民主党派在长期斗争和实践中的切身体验和郑重选择。进入21世纪，我们更要不断探索民主党派参政议政的新形式，不断加强民主党派建设，提高参政议政水平。 关键词：参政议政，民主党派，党派建设
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义同中国革命和建设实践相结合的一个创造,是符合我国国情的一项基本政治制度。坚持和完善这项制度,对巩固和扩大爱国统一战线,发展社会主义民主,促进全国各族人民的团结,加快社会主义现代化建设事业的步伐具有重要意义。
一、中国民主党派参政的发展历程及与西方政党制度的比较
我国各民主党派的形成、发展、壮大，与中国共产党的发展历程和我国的荣辱兴衰是息息相关的。各民主党派形成时期的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级和同这些阶级相联系的知识分子，以及其他爱国人士。他们是带有阶级联盟性质的组织。他们的政纲主要是反帝爱国和要求民主，这与共产党在新民主主义革命阶段的最低纲领基本一致，因而他们和共产党能够在共同的政治基础上建立起不同程度的合作关系。
在抗战时期，他们与共产党合作，共同为坚持抗战、反对投降，坚持团结、反对分裂，坚持进步、反对倒退而协力奋斗；在“旧政协”和国共和谈期间，他们作为“第三方面”，主要同共产党一起反对国民党反动派的内战独裁，为争取和平、统一和民主作出了极大的努力；在国民党反动派撕毁政协决议，发动全面内战的时候，他们严正声明不参加国民党的“伪国大”，不承认“伪宪法”，积极参与了国统区的爱国民主运动。1948年中共中央发布“五一”口号，号召召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，迅速得到各民主党派的响应和支持，他们毅然抛弃了“中间路线”和建立“资产阶级共和国” 的幻想，逐步接受共产党的领导，其领导人陆续进入解放区，参加筹备新政协。这时的各民主党派已经转变为具有新民主主义性质的政党。各民主党派和共产党一道参加了人民政协的第一届全体会议，参与制定《共同纲领》，选举中央人民政府，为创建新中国作出了重要的贡献。建国后，各民主党派都以《共同纲领》、《宪法》、《政协章程》总纲作为自己的政治纲领，积极参加国家政权和人民政协工作，为巩固人民民主专政，顺利实现社会主义改造和社会主义建设发挥了特殊作用。
国家进入社会主义现代化建设的新时期以后，各民主党派的性质亦发生了根本变化，成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受共产党领导，同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。他们积极参加国家政治生活，为改革开放和社会主义现代化建设事业作出了不可磨灭的贡献。各民主党派既是我国爱国统一战线的一支重要力量，也是维护安定团结、推进社会主义现代化建设、促进祖国统一的一支重要力量。所以，我国实行的中国共产党领导的多党合作制度，是在我国长期的革命和实践中逐步形成和发展起来的，曲曲折折，经历了半个多世纪的考验，证明它确实是符合中国国情的、具有鲜明中国特色的新型社会主义政党制度，也是各民主党派在长期斗争和实践中的切身体验和郑重选择。
也许有人认为，我国的多党合作制有点类似西方国家的议会制，不过是叫法不同而已。其实二者有本质的区别。一是二者存在的经济基础和根本利益不同。西方议会制是建立在生产资料私有制基础之上，资产阶级通过手中之权和对生产资料的占有，排挤无产阶级和其他反对党，维护其资产阶级统治和根本利益。一句话，议会制是资产阶级统治广大劳动人民的工具。我国的多党合作制是建立在生产资料公有制基础之上的，执政的共产党是由无产阶级先进分子组成，代表了人民群众的利益，参政的各民主党派代表了各自所联系的不同方面群众的利益和要求，具有最广泛、最深厚的群众基础，代表和反映了最广大人民群众的最根本利益。二是政党之间的相互关系和社会地位不同。西方议会的各政党之间为了争夺执政地位，互相攻讦，勾心斗角，彼此倾轧，是执政党与反对党的敌对关系，地位是不平等的。我国的共产党同各民主党派是在国家宪法和法律规定的范围内，在共同目标下互相监督、真诚合作的亲密友党，是执政与参政的友党关系，二者在政治上是平等的，组织上是独立的，行动上是自主的。三是参政方式和作用不同。议会制国家执政党独揽国家大权，其他政党则通过议会这唯一方式参政，但议会不是国家权力的重心，没有什么实权，因而在资本主义国家，除了几个轮流执政的大党外，其余党派参政只不过是形式而已，根本没有什么实质性的权利。在我国的多党合作制中，各民主党派以参政党的资格，以主人翁的姿态和应有的民主权利，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律法规的制定和执行，充分发挥其在国家政治、经济和社会生活中的作用。由此可见，我国的多党合作制与西方的议会制是截然不同的，而且比议会制更具优越性，这也正是我国政党制度的特点和优点，宪法中明确规定，共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度将长期存在和发展。
二、中国民主党派参政议政的现状
在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度下,有相当数量的民主党派成员进入了政府部门任职,即“实职安排”,还有数量更多的民主党派成员进入了“两会”序列,即“政治安排”。他们都属于加入了参政的行列。目前,民主党派参政的主要形式是:在各级人大、政协提出集体或个人提案,直接参与地方政府部门的工作,以人大代表、政协委员身份检查、视察工作,以“特约四员”的身份监 督重大事件或办理案件等。
但是,还存在一些问题:首先,就民主党派自身来说,作为参政党还存在自身情况与所肩负的历史使命和政治责任不适应,同履行参政党职能——参政议政、民主监督的能力和水平不适应,同参政党地位和形势发展的要求不适应的问题。其次,少数中共基层组织的领导还没有完全把民主党派视为友党,对民主党派的参政议政工作还不够重视,不能很好地支持民主党派开展工作、履行职责,对于民主党派成员有种“不说白不说,说了也白说”的感觉,这势必影响其参政的热情;第三,虽然民主党派的调研组到中共党委和政府的机构、部门进行调研时均能受到热情接待,但仍有少数单位在涉及到其实质性的工作或问题时,调研组就很难透彻地了解情况,甚至被“敬而远之”的感觉,在这种情况下,很难得到准确真实的第一手资料,有些提出的问题和数据也得不到核实,这样就很难达到参政议政的目的。因此,民主党派参政议政要争取五大突破:由少数头面人物孤军奋战向发挥党派整体功能方面突破;由个别领域向国家生活各个领域方向突破;课题内容由局部微观向全局宏观方面突破;由以人大、政协会议为参政议政唯一渠道向多渠道方面突破;成果转化由慢速量少向快速量多方面突破
三、提高参政议政的水平和质量是民主党派面临的重大课题
不断提高民主党派的参政议政水平，重视和加强党派的自身建设是一条重要途径。关于党派的建设问题，我认为领导班子是龙头，党派机制是核心，成员素质是基础，机关建设是枢纽，这几项缺一不可。支持和帮助民主党派加强自身建设，是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》向各级党委提出的明确要求，政协更是责无旁贷。我们应从坚持和发展我国社会主义政党制度的战略要求出发，面向21世纪，协助民主党派以加强思想建设为核心，以实现新老交替和政治交接为重点，按照参政党的要求，把党派的自身建设落到实处。具体应抓好以下几项工作：
1.支持民主党派抓好思想建设。深入开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，协助民主党派办好各种类型、各个层次的学习班、培训班、研讨班，对领导骨干和新成员加强两个重点的教育，把普遍学习和重点提高有机结合起来。
2.协助民主党派加强领导班子建设，帮助其培养领导骨干。采取切实措施把一批德才兼备、年富力强、有代表性的、善于团结合作的优秀无党派知识分子留在党外，向民主党派推荐，帮助他们建设好后备干部队伍。
3.协助民主党派坚持组织发展方针，从政策思想上加以把握。注意引导民主党派在吸收新成员时要坚持注重质量，坚持已协商确定的分工范围和对象，以大中城市为主，发展有影响、有一定代表性的人士。正确处理好发展与巩固、质量与数量、重点与非重点的关系，有计划地逐步发展新成员，推动其组织发展工作健康、正常地进行，并始终保持民主党派各自的特点和优势。
4.支持民主党派加强机关建设。根据机构改革原则和国家公务员条例精神，合理设置机构，建立健全各项规章制度，在党委和政府的支持下，在政协力所能及的范围内，根据民主党派的实际情况和自身建设的需要，切实帮助他们改善工作条件，解决一些亟待解决的问题和实际困难。
与此同时，完善参政机制，努力创造宽松有利的参政环境，也是不断提高民主党派参政议政质量的重要方面。党委、政府、政协应及时向民主党派发布信息、通报情况，使其知情知政，方可参政。同时应重视和倾听党派意见、建议，对其提交的社情民意、提案予以及时答复和办理，使我国的政党机制能够充分有效地运作起来。
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