正视不足 加快步伐 扎实推进国家重点档案抢救工作
宜宾市档案局课题调研组
宜宾市辖1区9县，共11座综合档案馆，馆藏国家重点档案163069卷。截止2005年底，全市共抢救了12793卷，占应抢救数的7.8%，其中，市档案馆馆藏国家重点档案76323卷，抢救了2010卷，抢救率仅为2.6%。2005年下半年以来，在省档案局和各兄弟市州档案同行的精心指导和大力帮助下，在市委、市政府的高度重视下，我市档案部门坚持从本地实际出发，正视自己的不足和差距，加快了抢救工作步伐。仅2006年，全市就抢救了7141卷，抢救率提高了4个百分点，其中市档案馆抢救民国档案4200卷，抢救率提高了5.5个百分点。今年，全市抢救工作步伐进一步加快，市档案馆己完成国家下达项目的实体抢救工作，高县己完成国家下达项目67%的抢救任务，其余区、县抢救工作也全面铺开。同时，国家重点档案的保护工作也得到进一步加强。
一、争取领导支持，全面加快国家重点档案抢救工作
宜宾市馆藏国家重点档案的数量占全省的8.5%，而抢救的比例又远远低于全省的平均水平。因此，我们必须改变这种后进面貌，加快步伐，迎头赶上全省的工作进度。
按照省档案局向省政府承诺8年完成国家重点档案抢救任务的要求，早在2004年，我局领导班子就开始思考加快国家重点档案抢救工作步伐并将抢救工作列入全市档案事业发展“十一五”规划和2020年远景规划，多次向市政府领导作专题汇报，呈报了《关于加快实施国家重点档案抢救工作的请示》、《关于将国家重点档案抢救工作所需经费列入年度预算的报告》，市政府主要领导在听取我局汇报后，对此专门作出批示，“要加快抢救速度”。在市政府的高度重视下，我们先后制发了《关于加快实施国家重点档案抢救工作的意见》、《宜宾市国家重点档案抢救和保护工作规划》和《宜宾市国家重点档案抢救和保护工作年度计划》。各区、县随即也制定了相应的规划。
从2005年实施规划以来，我局每年都向市政府请示、汇报，市政府将国家重点档案抢救等工作纳入了对区、县政府的重点督办事项和单项目标考核；同时市政府还要求，市档案局参与对重点督办事项和单项目标的考核，年终各区、县政府在向市政府写出自查报告时，要抄送责任单位市档案局，市档案局根据任务的完成情况，为市政府提出考核建议，市政府再将考核分纳入对区县政府的综合考核。由于领导的重视和支持，形成了政府和部门互动的良好局面，推动了全市抢救工作的全面开展。
二、采取积极措施，扎实推进国家重点档案抢救工作
要快速推进抢救工作，使规划落到实处，面临着许多问题和困难，对此，市、区县档案部门都能做到积极应对，采取有效措施，认真加以解决。
（一）纳入目标管理。市档案局每年将抢救工作分解成若干小项，作为年度目标任务下达到本局各科室和各区、县档案局，层层落实责任，年终进行考核。我们在对十区、县的考核中，除综合目标考核外，还设置了国家重点档案抢救工作单项奖，促进了各区县在该项工作上的争先、发展。
（二）强化监督指导。在全市抢救工作全面启动后，市档案局除做好系统内骨干人员的培训外，还要求区县将外请人员带到市档案馆学习，在此基础上，市档案局领导和业务科室还多次深入到抢救工作的重点县去调研、指导。同时，为使抢救工作扎扎实实地开展，今年我们还将此项工作列为专项行政执法检查项目，检查的重点包括：是否落实抢救工作机构、人员和设备设施；是否建立抢救工作制度；是否将抢救经费列入当地财政预算；是否对抢救经费专款专用；是否按计划保质保量完成抢救任务等，从而有力地促进了抢救工作开展。
（三）争取经费投入。市、区县档案局根据当地财政的不同状况，主动争取财政的支持，解决抢救工作所需经费。2005年以来，市财政已投入市档案馆抢救经费39.08万元，用于完善清代档案抢救和开展民国档案抢救；十个区、县中除1个县无抢救任务外，其余区、县已投入48万元抢救经费。国家和省上对我市的关心和支持，大大的促进了全市抢救工作的顺利开展，市、区县抢救经费已纳入年度部门预算，为抢救工作的持续进行提供了有力保障。
三、不断探索完善，有效实施国家重点档案抢救工作
我市的抢救工作全面启动后，省局领导和业务处、部的同志多次亲临现场指导，市档案馆首先从自身做起，通过不断实践、总结，逐步探索出以下符合工作实际的做法，指导和带动了全市抢救工作的开展。
（一）确定程序。为规范操作、便于工作，通过实践摸索，我们将抢救工作划分为六个程序。一是鉴别、登记。对出库的档案逐卷逐页检查以确定修裱范围，并将需修裱张页进行登记造册，标注全宗号、目录号、案卷号及页号，以备修裱人员进行修裱。二是裱糊、修整。按照《档案修裱技术规范》，对需裱糊的档案，以卷为单位，逐页进行裱糊加固，凡档案文字内容靠边不便装订的，要加留装订边。裱糊好的档案均按A4纸规格修剪折叠，注意预留装订边，以卷为单位交给整合、编号人员。三是整合、编号。修裱完毕的档案，逐页验收合格后，按标注的全宗号、目录号、案卷号及页号归入原案卷中，未经裱糊的张页也要修整折叠成统一规格并盖章编页。在折叠及编页过程中，应注意区分宽幅和筒子页，宽幅的为一页，筒子页为两页。四是著录、标引。按照《民国档案主题标引细则》、《民国档案分类标引细则》等标准填写规范的著录单。案卷内容无具体时间的，要参照同时期内容相近的案卷，标注年度，同时在附注栏内注明“原件无时间”。五是录入、打印。将著录信息逐条录入微机，形成机读目录，并按照案卷条目打印案卷封面。录入微机时，要和著录标准相对照，对各项内容有分歧的，输入人员须与著录者商讨，必要时可调出案卷进行印证。六是装订、装盒。以卷为单位，按照文书档案软卷的装订方法将案卷装订成册、装盒并填写盒脊。装订过程中，发现未预留装订线或有遗漏的需裱糊张页，必须补贴装订边或及时修裱，作好登记后方可装订。
（二）建章立制。我们根据自身实际，结合抢救工作程序，制定、完善了《国家重点档案抢救管理办法》、《重点档案抢救登记制度》、《鉴别、登记、整合、编号人员职责要求》、《裱糊、修整人员职责要求》、《著录、填单人员职责要求》、《装订、装盒人员职责要求》等有关制度，明确了各程序质量标准及相关人员的职责，以确保档案的完整与安全。
（三）选好人员。在组织抢救工作人员方面，我局（馆）根据不同的工作环节，分别聘用能适应工作岗位的人员，如：录入、打印程序，要求聘用文化程度较高、懂计算机操作的人员；著录、标引程序，要求聘用文化程度高、文字功底厚、懂文史的人员；鉴定、裱糊、装订程序要求聘用责任心强、耐心细致的人员等。为使这批人员尽快熟悉业务，我局（馆）对其进行了集中培训，同时还加强了每个程序的指导把关。现这批人员已成为我局重点档案抢救工作的骨干。
（四）强化管理。为确保重点档案抢救质量，我们进一步强化了对各个程序的管理、监督，要求每个程序都建立统计台帐，各程序之间都要有交接表册。除每个程序之间建立这种约束机制外，还由管理科指派专人强化指导监督，不定期不定量地对所抢救案卷进行抽查，发现问题及时处理。我局（馆）始终坚持对各抢救程序进行统一协调，注重程序间的衔接，在平衡各环节人员工作量、工资的同时又以适当差别激发其工作热情。通过这一系列监管措施，有效保障了国家重点档案的抢救质量。
（五）注重保护。我们在快速推进国家重点档案抢救的同时，还十分注重改善档案保管保护条件。2005年，市档案馆建立了特藏室，对馆藏国家重点档案进行特殊保护；2007年，又投入2万多元用于特藏室改造。另外，自去年省局对我市馆库建设和安全管理进行专项行政执法检查以来，各区、县己投入资金85万元改造档案库房、安装密集架和添置必需的设备，使档案的保管条件得到了较大改善。
尽管我局（馆）在加速推进重点档案抢救工作方面探索了一些方法，但仍存在许多未能解决好的问题，如：档案中的实物、照片的处理；双面均有文字及破损特别严重张页的抢救；大幅面张页的折叠方法等。因此，我们要继续加速推进重点档案抢救新方法的探索，努力将我市的国家重点档案抢救工作提升到更高水平。
