综合治理出生人口性别比工作汇报
新兴区人口和计划生育局
2012年3月
新兴区总面积2002.7平方公里，辖10个街道，2个乡镇，32 个社区,27个行政村，总人口17.8万人，其中已婚育龄妇女3.7万人，流动人口6238人。
一、主要做法
区计生局把解决出生人口性别比偏高问题作为一项重点工作来抓，坚持标本兼治，常抓不懈，逐步建立健全了综合治理出生人口性别比的长效工作机制，初步取得一些成效。我们的主要做法如下：
（一）加大宣传力度，营造良好舆论氛围。我们把开展“关爱女孩行动”作为出生人口性别比治理的重要内容，采取悬挂条幅、发放宣传资料、组织文艺汇演、专家讲座等形式，大力宣传男女平等、少生优生等新型婚育观念。通过宣传国家计生法律、法规、政策以及对计划生育家庭的优先、优惠、优待政策，在全社会树立男女平等、生男生女都一样的新风尚，为治理出生人口性别比营造良好的社会舆论氛围。
（二）落实相关责任，形成齐抓共管机制。加强组织领 1
导。成立全区集中整治“两非”专项行动领导小组，定期召开部门联席会议，就案件查处、部门配合等方面遇到的重点、难点问题及时进行协调解决。加强对医疗机构的监管。全区各级医疗、妇幼保健机构实行出生实名登记制度，为妊娠14周以上的妇女施行终止妊娠手术前，须查验相关证明、登记相关信息。加强对相关药品的监管。对终止妊娠药品，仅限于在获准施行终止妊娠手术的计划生育技术服务机构和医疗保健机构使用，实行专人专柜管理，按处方发药。
（三）积极落实政策，健全利益导向机制。我区大力宣扬并落实计划生育奖励政策，彻底解决了城镇无业人员独生子女费兑现问题，兑现放弃生育指标不再生育家庭一次性300元奖励。对全区符合计划生育奖励扶助和计划生育家庭特别扶助的对象积极落实奖励。并抓住审批和发放奖励的契机大力宣扬计划生育家庭的优先政策，形成利益导向。
二、存在问题及原因
（一）计生部门统计的2011年出生人口性别比为117，而卫生部门统计的出生性别比为114.24。我们对造成两个部门之间统计数据有所差距的原因分析有二个方面：一是我区流动人口相对较多，且流动频繁，所以给信息录入工作带来了一定困难。二是部分社区、村计生出生人口信息采集工作没有真正抓实抓好。目前，我区每个社区工作人员有3至5人，小街道的每个工作人员要负责200户左右居民的工作，而大街道的社区工作人员平均每人要负责1500户左右居民的工作，同时还承担着如党建、民政、司法、统计、计划生
育、信访、工会、共青团等等十几甚至几十项党政群团工作，社区、村工作人员往往疲于应付。当前社区工作人员每月生活补贴只有几百元，在财政收入紧张的情况下，上级布置的各项工作也没能做到“费随事转”。在工作人员少、任务繁重、待遇低、工作经费相对不足的情况下，计生工作质量也势必会受到一定的影响，存在部分街道社区、乡村育龄妇女建卡率不高，婚孕育等信息变更不及时的问题。信息的采集不及时、不全面，不能为我们采取措施综合治理出生人口性别比提供及时准确的依据，找到随时治理出生人口性别比的关键。
（二）城镇和农村出生人口性别比相对失调。我区城镇出生人口性别比为118，农村为105，城镇的出生人口性别比明显高于农村。城镇性别比偏高，直接原因是性别选择性流引产。主要原因是某些医疗保健机构和个体行医者，受熟人或亲属所托和利益驱动，使用B超机、超声诊断仪等技术设备，违法进行非医学需要鉴定胎儿性别，为有生育男孩意愿的群众在孕育阶段就提供了选择的条件。重要原因是有些地方管理不严，孕情保健服务不落实，使持证怀孕流引产得不到应有的处罚。对禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，虽然都作了严格明确的规定，但在具体运作中对这种违法行为仍有管理不严，查处不力的问题。
（三）计划外出生性别比明显高于计划内出生性别比。造成这个问题突出的主要原因还是部分群众的婚育观念陈旧。群众重男轻女思想严重，“传宗接代”、“养儿防老”
的生育观念在这部分人中根深蒂固。
四、建议及措施
（一） 加强控制出生人口性别比的宣传教育。拓宽宣传途径，加大宣传力度，从源头上扭转群众“养儿防老”的错误认识，从人们群众中营造出思想上监督“两非”，行动上打击“两非”，生活中举报“两非”的齐抓共管局面，树立起“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”的新型孕育观念。把出生人口性别比平衡的重要性、婚育新风、“两非”相关法律法规，宣讲到千家万户，认识到选择性流引产是一种违法行为，从而自觉摒弃和抵制选择性别生育的行为，形成自觉守法、严格执法的良好社会舆论和社会风气。
（二）抓好计生专干统计信息录入工作。加大市级以上财政对基层计生工作的投入力度。通过公开考录等方式招录社区（村）专职计生协理员、设立基层计生工作津补贴等方式，加强基层计生工作力量。不断完善计生工作人员考核管理制度。尤其村级计生干部，在明确职责和提高待遇报酬的同时，增强他们做好工作的积极性，鼓励与独女户、双女户生活在一起的驻村干部抓好孕情监测和访视工作，切实把好“两非”第一关。认真开展清理出生人口瞒漏报活动，认真核对医院接生记录和计生统计出生信息，及时发现漏错报出生并加以纠正、上报。全面落实好计划生育“三查”服务工作，全程跟踪服务。及时掌握已孕、待孕妇女的孕情和思想动态，切断实施“两非”违法行为的根源。
（三）开展人口性别比专项综合治理活动。加大专项治
理工作力度，计生、公安、卫生、药监、妇联等部门建立起经常性工作机制，不定期开展联查，发现一案，查处一案，切实在社会上引起强大的震慑作用。按期开展好部门联席会议，互通情况和问题，沟通好协作关系，做到单位责任法定，部门责任法定，问题责任法定，齐抓共管，综合治理。
（四）进一步落实计生利益导向政策。制定实实在在的利益导向政策，努力提高妇女和女孩家庭的社会地位，从而促进多数先进者，带动部分中间人，强化管理少数人，推动转变整个社会风气。几千年形成的传统观念，仅靠口头号召是不能解决问题的。必须在福利享用、入学、就业等政策方面让广大群众得到优惠，让他们得到实实在在的利益，切实体现政府的关怀和重视，切实感受到实行计划生育能够得到实惠。
（五）完善规章制度，严格规范管理。一是抓好B超操作人员管理。严格B超检测程序，规范B超检查、染色体检测等工作的登记、记录，做到有操作有监管。二是抓好终止妊娠审批管理。实行“一枚章”管理，没有计生部门审批、盖章，任何医疗卫生部门不得开展终止妊娠手术，出现问题的严肃处理。三是建立有奖举报制度，动员广大群众参与出生人口性别比治理活动，积极提供“两非”案件线索。
以上是我们对综合治理出生人口性别比工作的分析和下一步工作的措施和建议，恳请各位专家、领导对我们的工作多提宝贵意见，我们将对照自己的工作查找不足，完善措施，更有利于我区出生人口性别比趋于合理化。
