治保主任培训资料
治安保卫委员会简称治保会，是我国宪法规定的群众性治安保卫自治组织，是基层政权的重要组成部分，也是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带，是公安工作与群众路线相结合的重要形式。在其五十多年的发展历程中，治保会植根于群众之中发挥着积极作用。我区治保会在宣传群众增强法制观念和安全防范意识，落实群防群治措施，配合公安机关打击和预防犯罪、维护社会治安中发挥了积极的作用。但同时我们也应看到，我区的基层治保会建设还存在发展极不平衡，有的地方治保组织名存实亡，治保工作处于瘫痪状态，不能正常开展工作。当然原因是多方面的，但作为治保主任能做到的就是要充分履行职责，带领治保队员落实防范承包责任制，开展联户联防联保、治安巡逻、邻里轮流值班、守望等措施落实活动，为一方平安尽力。
作为治保主任要具备“三懂”、“四会”、“一明确”的工作能力和业务水平，即：懂得治保会性质、任务，懂“四防”工作的各项内容，懂得有关政策和法律知识；会做群众工作，会调查了解情况，会监控违法犯罪人员，帮教违法青少年，会保护好发案现场；明确治保会搞好安全防范，掌握处臵调解纠纷、盘查和基本的报警等技巧和技能。通过形式多样的培训和不断完善考核，进一步提高治保队伍综合素质。
治保会的组织设臵
一九五二年公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，明确规定了治保会的性质、任务、组织设臵、职权、纪律和领导关系。
1 随着改革开放的深入发展，治保会出现了许多新情况、新问题。为适应形势需要，公安部于1988年9月16日下发了《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》，1990年1月我省省政府发布了《广东省群众治安联防组织的规定》，要求各地建立以治保会为主体的群防群治体系，加强治保会组织建设，优化治保会成员结构，合理解决治保会成员的经济报酬，切实加强对治保会工作的指导，这对进一步发挥治保会在维护社会治安中的作用起着重要的推动作用。2003年10月广州市维护稳定及社会治安综合治理委员会《关于加强治安联防组织建设的意见》中对治安联防组织的成立、队员的招聘、培训、职责作了进一步的明确。 治保会的组织形成有以下二种：
1、城镇街道治保会。
2、农村治保会。
治保会的工作制度
建立、健全若干必要、可行的工作制度。是保证治保会有组织、有领导地开展工作，保证治保队伍不断提高政治和业务水平所必需的。根据各地治保会工作经验，治保会实行下列工作制度：
1、治保会成员分工负责制。一般是治保主任抓面，治保委员抓片（块），治保组长抓点（组），各司其职，密切配合，互相协作。 （1）治保主任抓面。治保主任有居委（村委）、党支部和公安派出所领导下，负责本地区的社会治安工作，根据各个时期中心工作和上级公安部门的要求，结合本地区的实际，制定工作计划，指导“一班人”具体组织实施和进行督促检查。治保会副主任协助主任
2 工作。
（2）、治保委员抓片（块）。治保委员协助治保主任做好各项安全保卫工作，并按片分工指导，帮肋若干治保小组落实各项安全防范措施。治保委员之间要沟通情况，互相配合，保证工作计划的完成。
（3）治保组长抓点（组）。治保组长要根据治保会布臵的工作任务和要求，开展群防群治，使各项防范措施落到实处。
2、工作、学习会议制度。治保会除重大问题应随时开会商量解决外，一般每月定期召开一次会议研究工作，由主任或副主任主持，全体委员参加，根据基层组织和公安机关的工作部署，结合本地区、本单位的实际研究工和，学习政策、法律、法令和治保业务及总结本月工作情况和安排下个月的工作。会议应邀请社区民警参加指导，以便和公安机关的工作保持一致。会后，由委员分别向治保小级及治保人员传达。居委治保小组坚持每周举行例会，分别由治保主任和治保小组长主持。会议内容：一是交流工作情况；二是研究解决工作中遇到的问题；三是组织大家学习政策、法律、法令和治保业务，以及传达公安机关布臵的工作等；四是表扬好人好事，改进和加强安全防范措施等。以上各项工作制度对治保会来说是最基本的要求。
3、安全检查制度。搞好安全检查，使各项防范措施落到实处，是治保会的一项重要工作。全体治保人员要结合每天及晚间巡逻检查，发现不安全因素立即排除，一时难以解决的，要及时向有关部门反映，力求及时整改。在重大节日前夕，还要组织全体治保人员
3 深入各个角落进行一次全面性安全大检查，重点查要害部门的安全防范的落实和容易发生火灾的物品，以确保节日安全。
4、情况、资料积累制度。治保会对工作开展情况要及时积累，做好材料的汇集、保管、转递、使之成为现实斗争服务。根据实际工作的需要，治保会一般应建立“六簿”。①即会议记录簿。记录会议名称、内容、日期、参加人员、讨论及汇报摘要、会议决定等。②安全检查登记簿。记录检查日期、参加人员、检查部位、发现的隐患、漏洞、督促整改的情况等。③治安情况登记簿。记录本地区发生的刑事案件、治安案件、事故和对违法犯罪人员、事故的查处结论、群众反映、提供的各类违法犯罪人员、事故的查处结论、群众反映、提供的各类违法犯罪人员、事故的查处结论、群众反映、提供的各类违法犯罪人员、事故的查处结论、群众反映、提供的各类违法犯罪线索、矛盾激化苗头和缓解情况等。④整改工作登记簿。记录帮教会议内容；帮教对角的现实表现情况、帮教对象反映、揭发、检举他人违法犯罪线索、效果等情况。⑤外调接待登记簿。记录接待日期、被了解对象（人员）住址、姓名、外调要求、来访单位及来人姓名等。⑥外来暂住人口情况登记簿。记录外来暂住人员的姓名、年龄、籍贯、住址和职业、暂住原因、情况、群众反映、提供的违法犯罪线索等。
5、检查考核制度。由各级公安机关和基层派出所要定期对治保会的工作进行全面检查考核。对治保会的工作要做到有布臵、有检查、有考核、使各项工作落到实处。考核要求形式尽量简易便行，避免繁琐和搞形式主义。通过检查考核，促进治保会工作的开展。
4 对不同类型的治保会，要抓好分类指导，对后进单位要分析原因，有针对性地帮助、提高、检查考核的情况，作为表彰奖励的依据。
6、表彰奖励制度。为进一步调动广大治保干部和治安积极分子热爱治保工作的积极性，弘扬不畏艰难险阻、无私奉献的革命精神，对在治保工作中有突出成绩的先进集体和先进个人要及时给予表彰奖励。市公安局一般每年在全市范围内组织评比表彰先进的活动。各区公安分局、县级市公安局和基层派出所，可根据不同情况，及时组织评比表彰先进的活动，以鼓励先进，鞭策后进，促进和推动治保工作扎扎实实地开展。
治保会应遵守的纪律
治保会的纪律，《治安保卫委员会工作细则》第28条明确规定:治安保卫人员必有严格遵守下列纪律：
1、遵纪守法。
治保人员要模范地遵守国家政策法令，一方面要掌握社会主义法规常识，增强法制观观念，自己带头守法；另一方面，不徇私舞弊；对违法犯罪分子不讲情面，依法处理。
2、办事公道。
治保人员要做到清洁廉明，办事公道。当处理涉及亲戚、朋友违法的问题时，要依法处理，或采取回避的办法。同时，不能挟嫌报复，绝对不允许因个人恩怨和其他原因向政府和公安机关进行挟嫌诬告、报复、陷害好人，这是每个治保人员起码应该遵守的纪律。
3、实事求是。
5 要求每个治保人员按科学精神办事，实事求是地反映情况，说老实话，办老实事，做老实人。对事情不隐瞒也不夸大会发生伤害好人，构成诬陷罪。这是每个治保人员切忌的，也是每个治保人员起码应该遵守的纪律。每个治保人员都应严加注意。治保人员按科学精神办事，按原则办事，实事求是地反映情况是很重要的一条。
4、和气待人，不打人骂人，不侮辱人格。
即使是对违法犯罪分子也要依法办事，晓之以理，不能随意打骂，更不能乱关乱扣，严禁搞“逼、供、讯”。
5、不泄露秘密。
要求每个治保人员要有高度政治觉悟和警惕性，不向任何人泄露公安保卫工作中该保守的国家秘密，公安部门布臵的工作任务，发给的内部学习资料，不要向与工作无关的人员（包括自己的亲人）泄露。
二、治保队员的职责
1、宣传教育群众增强法制观念和安全防范意识，协助和组织群众做好治安防范工作。向群众进行社会主义法制，是治保会的一项经常性工作治保会的成员不仅自己要熟悉法律的知识，增强法制观念，模范地遵守国家法律和行政法规，还要充分运用各种形式，结合斗争实际，向广大人民群众进行保障公民合法权益、遵守社会主义法制和社会公德的宣传教育，使广大人民群众知道哪些事情是应该做的和可以做的，哪些事情是不应该做和不可做的，哪些行为是正确、正当的，那些行为是不正当的，错误、甚至是违法的。
6 内容要有针对性。治保会要针对不同时期群众中存在的麻痹思想和本地区新出现的治安情况，并根据不同气候、季节和各时期的治安情况，结合典型案例，通过黑板报、墙报、有线广播等多种形式，有目的、有针对性地向群众进行宣传教育。譬如夏季要根据居民晚间睡觉喜欢开窗、开门的习惯，容易发生偷窃（如钓金鱼）等情况进行防盗宣传；秋季要向群众提醒注意风高物燥 ，小心烟火，切勿麻痹大意，防止发生火灾事故。对高层住宅要发动信访安装电控防盗门，防止犯罪分子乘机作案。
2、向公安机关反映治安信息和群众对公安机关工作意见要求，并对公安机关的工作提出建议。为了开展群防群治，维护本地区治安秩序，治保会要发动和组织群众，建立多种形式的群众治安联防组织，落实各项治安防范措施。
治保会还应在（村）民区建立安全守望岗，组织群众进行值班守望。建立和健全值勤制度坚持早、午、晚分批出勤，在值勤中注意发现可疑迹象，作到勤走动、勤观察、勤盘问、发现问题要及时报告派出所。
3、在发生事故、案件时，应积极抢救伤员和配合公安机关保护现场。犯罪现场是犯罪分子进行犯罪活动的地方，是我们识别和研究犯罪分子活动过程最直接、最实际的场所，也是获取罪证、揭露犯罪最重要的地方。因此，现场保护行好坏将直接关系到我们能否及时破案，抓获罪犯的一个重要环节。但是案件发生后，从发生案
7 件到公安人员到达现场开始勘查，通常都有一段时间的间隔。在这段时间间隔里，由于种种原因，会使刑事犯罪现场的原始状态发生不同程度的改变，遭到破坏。例如：案件发生后，由于事主急于清点失物，死者家属抚尸痛哭，周围群众好奇围观，以及刮风下雨和采取救急措施等都会使现场的原始善发生不同程度的变化。所以，治保人员在接到群众报案或直接发现案情后，要立即组织力量，严密地保护好现场。这对协助公安人员进行现场勘查工作和提供有关线索情况有着十分重要的作用。
保护好现场，侦查人员都能有可能观察到现场的原始状态，并可以分析，判断犯罪分子作案情况。现场情况是罪犯作案活动的客观反映。犯罪分子在现场动了什么，没动什么，留下什么，没留下什么，从留下的痕迹进行分析、判断案情，确定侦察方向至关重要。如果现场原始被破坏，侦查人员就很难对罪犯的作案活动，作案方式和作案规律作出准确的判断。
保护好现场，是收集物证、揭露罪犯的重要手段之一。只把现场保护好了，侦查人员才有可能发现犯罪分子作案时在现场遗留下来的物证，而这些物证，往往是侦查破案、揭露犯罪分子的重要依据。一九八七年八月，海珠区江南大道上发生的小汽车爆炸案：汽车炸毁，“乘客”和司机同归于尽，尸体血肉横飞，难于辨认。案发后由于当地治保人员协同民警，把现场维护好，使侦查人员从现场收集了不少物证，如广西粮票，广西某单位食堂的饭票和一些广西产品，以及能看出有“广西河池”字样的半个信封等，从而确定了侦查范围。经派员到广西深入调查，很快就查明了罪犯的身份、破
8 了案。犯罪分子原来是广西河池一位复员武警，携带炸药包到广州后租乘出租汽车引爆自杀的。保护好现场，也是鉴别罪犯口供的重要依据。公安人员对罪犯录取口供后为鉴别口供的真伪，现场勘查是十分重要的。
保护现场总的要求，就是要使现场保持在发案的原始状态，以便侦查人员进行现场勘查，获取真实的罪证材料。要做好这项工作，参加保护现场的治保人员必须做好以下五个方面的工作：
1、接报后立即到现场，迅速采取保护措施严密封锁现场要用最快的速度，及时报告公安机关，同时了解发案前后的有关情况。
2、划定现场保护的范围，组织群众，布臵警戒，维护现场秩序，不准任何无关人员进入现场保护区。即使是保护现场的人员也不得无故进入现场，不得用手触摸和移动任何物品。遇到现场痕迹或物品可能遭到破坏时，要采取必要措施加以保护。
3、遇到杀人、爆炸、纵火等重大案件的现场，首先应采取急救人命、扑灭火险，排除交通障碍和抢救财产措施。在采取上述措施的同时，必须使现场尽可能免受破坏，变动的范围越小越好。遇到非变动不可时，要将现场变动前的情况（如尸体姿势、物体陈列位臵等）拍摄或记录下来，并要注意及时询问目击者或周围群众了解与案件有关的主要情况。
4、在现场如果遇到犯罪分子尚未逃脱应当场抓获，发现重大嫌疑犯应立即布臵治保人员和积极分子严密监视。
5、在保护现场的同时，应抓住发案不久的有利时机开展初步的调查访问工作。细心倾听各种不同的反映为积极侦破案件提供线索。
犯罪现场有露天现场和室内现场。对露天现场的保护通常是划
9 出一定的范围布臵警戒，范围的大小，原则上应当包括犯罪分子作案的所有地点。这种范围，在开始不妨设大一点待侦查人到达现场以后，可以根据具体情况和实际需要，再做适当调整。范围划定后，即可采取保护措施进行保护。对于范围不大的露天现场，条件许可时，可以在现场周围绕以绳索，或撒以白灰作标记，防止闲人闯入。对于现场重要部位的出入口，应当设有看守或设臵屏障遮挡。对于通过现场的道路，必要时可以临时中断交通，指挥行人绕道而行。对于大院内空地上的现场，可将大门关闭；如果院内有其他住户，可以划出通道，以免影响群众出入。有些露天现场位于旷野偏僻的地方，虽然行人稀少，不易受到破坏，但也不能因此而疏于保护。室内现场的保护，通常可以将房门封闭，但要注意防止破坏门锁上痕迹。室内现场可以在门、窝窗和重要部位设岗看守。对于房子周围和讲室内经过的场所也应当布臵警戒禁止任何人接近。
无论是露天现场或室内现场，对于留有尸体、迹、手印、足迹、破坏痕迹的地方，以及有遗留物的场所都要有特别注意保护。为了提醒人们注意，有些痕迹和物周围，可以用粉笔或白灰作上记号，户外有些痕迹和物品容易被风吹雨淋或家禽动物破坏的，可以用席子、塑料布、脸盆、抽屉等物遮盖起来。但是注意不要使用散发强烈气味的箱子或桶去遮盖痕迹物品，以免破坏嗅源，妨碍使用警犬追踪。对于尸体，必要时也可以用席子等加以遮盖。
4、案件未破之前，严禁把案情向不相关的人员泄露传播。
5、治安员应根据所知情况，积极提供线索，协助公安机关破案。
6、治安员在辖区做好定点执勤、巡逻等治安防范工作，维护治安秩序。
1、定点执勤时的工作要求
治安员在定点执勤时，应坚守岗位，留意周围的环境和行人，注意发现可疑情况，收集情况信息反馈给公安机关。在治安员的视线范围内，如发生现行违法犯罪案件，应抓获违法犯罪嫌疑人并保护现场和向公安机关报告。如发生治安灾害事故，应当组织群众抢救并报警。
2、巡逻值勤时的工作要求
治安员开展巡逻执勤工作时，应以防止巡逻区域内发生各种事故和案件，维护正常的工作、生产和生活秩序，确保巡逻区域内的安全为目的。在巡逻区域内，应主动发现问题和不安定因素。当发生民事纠纷时，应当劝阻和配合有关部门调解；发生违反治安管理行为的，应当制止并向公安机关报告；发生现行违法犯罪行为时，立即抓捕并报警。在巡逻工作中，收集各种治安信息，及时向公安机关报告。
7、对现行违反治安管理行为的人应予以劝阻、制止和报告公安机关。
8、对现行违法犯罪应立即扭送或报告公安机关。
9、配合有关部门及时疏导和调解民事纠纷。民间纠纷的解决历来是派出所的老大难问题。正所谓“清官难断家务事”，民间纠纷的形成多涉及邻里之间、婆媳之间，本着冤家宜解不宜结的原则，派出所往往不能简单地适用治安管理处罚法的规定给予某方或双方
11 以治安处罚，否则很有可能使这些纠纷双方矛盾上升乃至造成“民转刑”案件的严重后果。因此，派出所往往尽量采取调解的方法来解决此类纠纷。但一方面，一个民警一天能处理完一起治安案件，而对于民间纠纷，却可能由于双方当事人的争执而好几天甚至短期内都解决不了，这就造成派出所警力牵扯过大。另一方面，民警在调解过程中，由于年纪轻、阅历浅，对于人情世故缺乏了解，群众对其不信任，加上社会风气不佳，当事人或者拼命托关系或者猜测民警接受某一方的好处费而做出不公正的裁决，对派出所多有指责，这又使得派出所投入大量警力却得不到好评，处于一种尴尬的境地。但治保会不同，他们来自社区，与发生纠纷的双方朝夕相处，群众对他们有认同感。同时，他们在调解过程中大多都能按照社区或村里公认的价值取向加以裁决，当事人双方也会尊重裁决。所以治保会如做好民间纠纷的调解工作是非常重要的。
10、对群众的求助，应尽量给予帮助。 治保队员要严格执行“十不准”
1、超越法定职权，对各种场所（住所）进行搜及自行上路检查证件、检查车辆、扣押证件或者财物等行为；
2、故意刁难、辱骂侮辱他人人格，非法搜查他人身体、限制他人人身自由；事件:200人被关村委会数小时。
1、广州市流管办有关负责人:不管是村委会主任还是治安员，或是普通人，都无权动手打人。番禺区政法委副书记何志权:大山村村委会主任、治安队均无权关押、更无权殴打无暂住证者。
2、番禺区流管办副主任黎梓华:广州市有关文件中早已明确规定，卫生费等决不能与暂住证费用捆绑收取，
3、殴打、教唆殴打他们或参与打架斗殴；
2004年5月27日晚11时许，白云区龙归镇南村43岁的治安员周柏贤在家里发现一李姓青年从他家对面的2楼跳下楼，便认为这个李某是小偷，于是让邻居报警，他本人也追赶下楼，并大叫“抓小偷”；群众听到他的呼叫后，自觉地对李某进行围捕，后在白云区龙归镇南村9队新村北面空地上将李某抓获。
面对已经束手就擒的李某，周柏贤没有报案，也没把他扭送公安机关，而是手持金属水管对李某进行殴打，他打累了就把水管递给旁边的治安员陈天永，陈也持水管对李某进行殴打，另一治安员周志铭则持竹棍殴打李某，围观的村民周迪祥、周敬华(均另案处理)也用水管殴打李某。
直到警方闻讯赶到，周柏贤等人已把李某打得奄奄一息。后来李某被送医院抢救无效，在第二天死亡。经法医鉴定，李某全身肌肉大面积广泛出血，并有多发性骨折，导致创伤性、失血性休克死亡。
案发后，周柏贤经公安机关通知，在家中等候公安机关调查，主动交待了全部犯罪事实。案发后，周柏贤等人所在的村委会帮助3人赔偿了死者家属的经济损失，村民也给法院写请求书，希望对周柏贤等人从轻处罚。
白云区法院审理后，综合本案全部情况，决定对周柏贤3人从轻处罚，以故意伤害罪分别判处3人有期徒刑3年，缓刑5年。
公布案例2 生擒疑犯后 乱拳夺人命
今年20岁的周建是白云区永平街的治安协管员，2004年4月6日中午12时左右，他和张稳志(另案处理)在白云区永平街白云堡桥底执勤时，听到群众喊“抢劫”，他就上前追捕涉嫌抢夺的肖某，并在永平街横岭北街时尚沙宣发廊门口将肖某抓获。随后周建也没报警，而是与现场群众一起不停地殴打肖某，致使肖某受伤倒地。后来肖某送医院抢救无效死亡。
案发后，周建到公安机关投案自首。白云区法院考虑周建犯罪后有自首情节，认罪态度较好，可从轻处罚，于是以故意伤害罪判处周建有期徒刑11年。
4、为违法犯罪活动通风报信、包庇、纵容违法犯罪；
5、妨碍国家工作人员依法执行公务；
6、参与拘留、关押、看守、讯问、笔录等警务活动；
7、私藏、持有和使用警械及杀伤性武器；
8、在工作期间饮酒或酒后驾车；
9、负责民事、经济纠纷和劳动争议的处理；
10、利用工作之便捞取不正当收入、收受礼物、请吃喝。
