在全国基层水利服务体系建设现场会[版]

发布时间：2020-03-02 02:16:11 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

——在2011年全国基层水利服务体系建设现场会（北方片）上的交流材料

辽宁：全面加强基层水利服务体系建设为水利事业发展提供组织保障

2011年8月31日

辽宁省水利厅

编辑：管理员归档时间：2011-9-3

今年中共中央、国务院出台的1号文件和我省出台的1号文件（贯彻实施意见）是新中国成立以来发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件，是指导当前乃至今后一个时期我省水利改革发展的纲领性文件，两个1号文件都对健全基层水利服务体系提出了明确要求。基层水利是水利工作的重要组成部分，直接面向农村，服务于“三农”，其服务能力和水平的高低直接关系到水利建设任务的完成，直接关系到水利事业的可持续发展，直接影响到新农村建设和构建和谐社会的进程。抓好基层水利服务体系建设，事关全局，影响重大。根据这次座谈会的要求，现将我省的有关情况汇报如下：

一、基层水利站及农民用水协会建设情况

1、基层水利站建设情况。据统计，我省现有乡镇水利站1109个（包括承担水利任务的农场与街道），其中，财政全额拨款的水利站890个，占全省乡镇总数的80%；差额拨款的水利站91个，占全省乡镇总数的8%；自收自支的水利站128个，占全省乡镇总数的12%。在1109个乡镇水利站中，属于独立设站的784个，占全省乡镇总数的71%；归属于农业综合站的325个，占乡镇总数的29%。从人员结构来说，全省乡镇水利站从业人员7276人，其中硕士以上2人、大学本科689人、大专2581人、中专1024人、高中以及以下2980人。从专业结构来说，水利专业人员2243人，占从业人员总数的31%；非水利专业人员5033人，占从业人员总数的69%。从专业技术职称来说，正高级2人，高级64人，中级1181人，初级1757人，未聘任953人。工人2531人，合同制职工1033人，临时聘用人员858人。从年龄结构来说，35岁及以下人员1834人，36岁～45岁人员2704人，46岁～55岁2070人，56岁以上人员668人。

2、农民用水协会建设情况。近些年，我省结合大中型灌区节水改造与续建配套，在部分大中型灌区组织灌区农户建立了农民用水协会，按要求进行了注册登记，设立了办公场所。农民用水协会在组织农民开展农田灌溉供水和农田水利基本建设等方面发挥了应有的作用。

二、存在的主要问题

辽宁是一个水资源短缺的省份，尽管各地十分重视水利工作，基层水利服务体系建设也初具规模，除了发达地区有的在农业综合站设置水利工作人员之外，绝大多数地区都按乡镇设置了水利站。然而，基层水利服务体系建设存在的问题仍然十分突出，主要是基层水利站的公益性职能没有体现出来，作为事业单位其经费来源没有保障，专业技术人员严重不足，后续力量跟不上，严重制约了基层水利事业的发展。

据调查了解，虽然我省多数乡镇设置了水利站，机构编制部门也明确了水利站的性质与人员编制，但是由于地方财政困难，县财政对乡财政实行预算包干，在乡镇具体落实水利站的经费来源时，乡镇采取的方式是让水利站根据水利项目的安排，通过开展水利施工等项目

建设获取收益，来解决其自身的人员开支与工程维修养护资金。这种方式直接造成水利站的工作重点发生了转移，为了维持开支和正常运转，主要精力用于搞创收、搞经营，很难有精力用于发展水利公益事业。有的地方由于乡镇政府人员较少，水利站的工作人员由乡镇政府领导统筹调配使用，懂专业的不干水利，不懂专业的“在其位不谋其政”，结果造成水利业务荒废，造成许多水利业务工作不到位。另外，由于市县财政困难，基层水利站经费来源没有保障，职工开支都十分困难，不仅难以留住人才，也无法吸引人才到基层水利站工作。我省基层水利站普遍存在着专业人员匮乏的问题。

三、贯彻落实中央1号文件采取的具体措施

中央1号文件下发之后，我省十分重视，在2月11日省委、省政府就出台了1号文件，提出了贯彻实施意见。省委1号文件明确提出了健全基层水利服务体系的具体要求，要求在2011年内，各市、县（市、区）要根据工作需要，完善水资源、防汛抗旱、河道、水土保持、水政等专业职能；以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，配备专业技术人员。人员和公用经费、维修养护经费纳入市、县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。同时，省委1号文件还明确，省市、县（市、区）要加强江河流域保护管理职能，完善水利执法监察队伍建设，集中开展水利综合执法，严厉打击侵占破坏水利工程、非法取水和采砂等各类水事违法行为。对于加强水利队伍建设，要求各级政府从强化水利管理出发，进一步理顺江河流域、防汛抗旱、水文、河道、供水等单位的管理体制和职能。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。

为把中央和省委两个1号文件关于健全基层水利服务体系的要求落到实处，我厅重点抓了3项工作：一是积极研究出台政策，推进全省基层水利服务体系建设。在开展全省市以下水利机构调查的基础上，组织起草了《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》，准备会同省编委办、省财政厅、省人社厅联合印发。针对指导意见的出台，最近会同省编委办有关处室对大连、鞍山、抚顺3个市进行了调研。二是在6月份召开了座谈会，督促各市县加强基层水利服务体系建设。编辑印发了《基层水利服务体系建设文件汇编》，明确了基层水利服务体系建设的工作重点。三是重点强化了江河流域管理与水行政执法职能。经省编委批准，成立了省江河流域管理局和省江河流域公安局，加大了江河流域综合治理与行政执法工作。目前正在积极推进市、县江河流域管理工作体系的建立。

四、下一步工作打算及建议

1、下一步打算。一是继续争取省编委办等部门的大力支持，搞好调查研究工作，争取尽快出台《关于加强基层水利服务体系建设的指导意见》。二是按照精干主体、完善体系、整合资源、强化执法的原则，以江河流域水系、河道、水利工程设施和水资源的保护管理为中心，通过建立省、市、县三级江河流域管理和乡、村河道监督管护网络等强有力的工作体系，形成水政监察和公安联合执法的工作机制。三是按照强化职能、明确责任、健全队伍、规范管理的原则，督促各市、县以强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水库移民后期扶持、水政、农村水电、水利科技推广等专业职能和公益性职能为中心，通过健全完善市、县水利工作机构，畅通经费来源渠道，形成事权清晰、分工明确、运转协调、服务到位的水利管理机制。四是探索建立乡镇水利站由当地县（市、区）水

行政主管部门和乡镇人民政府双重领导的“条块结合、以条为主”，人员和业务经费由县级水行政主管部门统一管理的体制。五是加强督促检查，研究对市县落实基层水利服务体系建设的考核办法，将各地基层水利服务体系建设特别是乡镇水利站建设作为农田水利建设等项目安排的重要依据之一，同时考虑在农田基本建设“大禹杯”竞赛的评比中给予赋分权重，以此来推动基层水利服务体系建设，争取实现在全省建立健全职能明确、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系的目标。

2、工作建议。建议国家出台关于加强乡镇水利站的改革政策与措施，重点解决机构设置、经费来源、队伍建设等方面的突出问题，在体制机制上做文章，强化基层水利的公益性职能，理顺管理体制，全面加强基层水利服务体系建设，建立基层水利站长远发展的工作机制。