浅谈农村水利基层服务体系建设
摘 要：农业和农村经济不段向前发展，农村水利工作为农业生产提供服务支撑，确立了农村水利服务体系建设的形成。通过分析基层农村水利服务体系建设现实情况，研究发展思路和工作重点方向及制定相应保障措施，完善农村水利基层服务体系建设，进而促进“三农”发展。
关键词：农村；水利；服务；工作
1 农村水利概述
1.1 农村水利概念
农村水利是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施，包括农田水利、水土保持、防汛抗旱和乡镇供水等，为农业生产提供水利服务支撑。
1.2 农村水利特点
传统的农村水利一般为狭义农村水利，主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产的人工措施。其主要特点是：以发展农业灌溉为主要目标；依靠工程措施满足供给要求；注重经济效益、技术可行。
新型的农村水利，其特点是：注重功能上的配套，并兼顾农业生产、农民生活、农村经济和农村生态环境；注重管理软件和管理硬件的建设，提高水资源的利用效率，注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展之路。
2 农村水利基层服务体系
2.1 农村水利基层服务体系作用
农村基层水利服务体系是农村水利基层服务工作全面实现其价值的关键环节，是农村水利发展的核心力量，是集水利工程建设管理服务和执法监督于一体的综合服务化集合单位。不但保证了政府职能在基层的有效延伸，同时又兼顾水利政策的宣传、执行及水利工程建设的组织、实施等多重身份。
2.2 农村水利基层服务存在问题
2.2.1 农村水利基层水管单位权属定位不清楚，体系不健全。近年来，随着基层水利单位机构改革的推进，各地基层水利管理服务体系不完善日益突出，导致农村水利基层管理责任落实不到位。
2.2.2 农村水利基层单位经费保障不足，专业技术人才匮乏。人员工资虽已列入财政拨款，但受地方财力影响，部分地区仍然存在差额拨款。由于工程老化失修，造成水费难以足额征收，水利管理单位收不抵支，待遇低下，专业人才流失严重，导致农村水利基层从业人员素质偏低，工作难以创新开展。
2.2.3 农村水利基层单位服务职能弱化，管理体制不顺。基层水利服务机构，主要承担着农田水利建设、防汛抗旱、水资源和水环境等涉水职能。由于没有资金投入及约束机制，致使大量的农田水利工程无人管理、设施损毁、工程老化、效益衰减，制约了水利工程功能的发挥，影响了农业农村持续稳定发展和农民群众的根本利益。
3 农村水利基层服务发展思路
3.1 建立健全农村水利基层服务机构
3.1.1 合理设置机构。按照精简、高效的原则，建立健全基层水利服务机构。原则上按行政区划分的按乡、镇设立，或按流域分区、分片设置。
3.1.2 明确机构职能。规范基层水利服务机构承担的公益性职能范围。主要包括贯彻执行各级关于水利建设、管理、改革的各项法律、法规和方针政策，按照授权，从事流域、区域、乡镇内水资源的统一管理和监督管理，从事防汛抗旱、灌溉管理、小型水利工程规划和实施管理、水利工程建后管理、水利新技术推广和防汛抗旱技术服务，指导农民用水合作组织和村级水务员的工作。
3.1.3 理顺管理体制。建立健全有利于发挥基层水利服务机构作用的管理体制。基层水利服务机构实行县级水行政主管部门与乡镇人民政府双重领导下的“条块结合、以条为主”管理体制，“人、财、物”三权由县级水行政部门统一管理。
3.1.4 科学核定编制。根据职能和任务，按照标准测算核定人员编制，保证公益性职能的履行。
3.1.5 创新管理制度。改革用人机制，全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗。改革分配制度，将水利技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下水利技术人员的工资待遇倾斜政策。加强对基层水利服务机构职工的水利政策法规、专业知识的培训，不断提高水利基层服务队伍的整体素质。
3.1.6 强化经费保障。多渠道筹措经费，加大对基层水利服务机构建设的投入力度。保障基层水利服务机构履行公益性职能所需经费，人员经费、办公经费和运行维护费用纳入同级财政预算管理。
3.1.7 加强指导考核制度。由纪检、监察等部门组成考核组，对基层水利服务机构健全、运转良好、保障有力的给予一定奖励；对建立健全管理不善的给予相应处罚。
3.2 加大对基层水利服务人员的培养培训力度，不断提升工作人员业务素质与服务农业能力，适应新形势对基层水利工作的实际需要。
3.3 推进农民用水户协会组建，大力发展农民用水合作组织，推广农民用水户参与水利管理模式。拓宽用水户参与管理范围，在大中型灌区节水改造工程末级渠道、小型水利工程建设、农村饮水安全工程中要充分发挥利用水户协会的组织管理作用。
4 农村基层水利服务工作重点及方向
4.1 农村基层水利工作重点要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。
4.2 农村基层水利建设方向
4.2.1 积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障，有利于加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，提高农业综合生产力。
4.2.2 提高农田灌排标准。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
4.2.3加大农村水环境治理力度。从源头上防治因水污染带来的水环境恶化，因水土流失而导致的农村生态环境退化，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境。
4.2.4 加快村镇防洪排涝工程建设。加强突发性暴雨灾害的预警机制，增强薄弱防洪工程的抗洪标准，消除险工弱段；增设永久及临时排涝设备，达到30年一遇短历时暴雨的排涝要求。
5 农村基层水利服务保障措施
5.1 加强组织领导，成立农村基层水利服务体系工作领导小组，负责组织、协调、指导和推进工作，研究确定工作的重点和目标任务，协调解决基层水利服务体系工作中的重要事宜。
5.2 健全协商机制，形成部门联动。建立健全部门协商机制，各有关部门按照责任分工，加大工作力度，通力协作、密切配合，形成推动基层水利服务工作的合力。
5.3 强化目标控制，实行梯度推行。按照“目标控制，分类指导、突出重点、梯度推进”的工作思路，实行目标分解，量化指标任务，落实责任，制定推进计划，细化工作任务，定期检查考评。
5.4 加大宣传力度，促进公众参与。充分利用各种宣传媒体，加大宣传力度，提升宣传效果，形成舆论强势，提高全社会对基层水利服务体系的认识和关注度，赢得社会各界力量的支持。
5.5 进一步提高对农村水利的认识。农村水利现代化也是整个社会现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。
5.6 加强农村水利基层服务队伍的建设。确定机构，实行条块结合、双重领导；明确职能，合理分工，实现事企分开，精简事业编制人员。实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高水利服务水平和服务质量。
结束语
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有农村水利基层服务体系建设，农村水利工程建设就无法正常发挥效益，农村水环境、生态环境就无法和谐发展。因此，采取适宜地方式、方法来提高和完善农村水利基层服务体系建设是促进农业增效、农民增收和农村稳定的先决条件，是农村水利持续健康发展的迫切需求。
