关注农民增收问题
本人在农村生活长大，对近年来农村大量劳动力流失感到惊讶。越来越多的青壮年离开农村，纷纷涌向城市，这不禁让人深思：为何农村留不住这些劳动力？农村真的是一无是处，在农村真的会死路一条吗？其实不难想到，促使他们背弃农村的原因只有一个，即在农村没有可靠、可观的收入保障。所以，本人认为解决农村劳动力流失的根本方法就是解决农民的增收问题。以下就影响农民增收的原因及具体解决方法提几点个人意见。
【一】影响我国农民收入增加的原因
(一) 农村产业结构层次低, 影响农民增收的途径。
我国农村产业结构近年来不断得到调整和优化, 农民收入的渠道不断拓宽。但是由于历史的原因, 我国农业产值占农村社会总产值的比重仍然偏高, 与之相应的农民收入中来自第一产业的大约占50%, 而发达国家, 如日本早在80年代中期农户总收入中已有84%来自农业以外。同时, “小农业”( 90%以上是种植业)占农林牧渔业总产值的比重也偏高, 超过40%,林、牧、渔业产值分别仅占7.9%、20.0%和31.4%, 第一产业生产结构尚处原始的低级水平。这种依赖农业特别是种植业的收入结构, 在市场经济快速发展、产业结构不断优化的今天, 农民增收门路显得十分狭窄。
(二) 农产品供需脱节、价格低, 直接影响农民增加收入。
生活水平不断提高, 对农产品提出了优质化、高级化、多样化的需求。而我国农业结构调整步伐缓慢, 农产品中大路货和初级产品供过于求, 优质高档产品供给严重不足, 结构性矛盾日益突出。如我国是稻谷生产及消费大国, 而稻谷生产中近年来随着我国经济的快速发展, 市场经济体制日趋完善, 人们的仍有近50%的是低质常规品种, 少人问津, 而优质稻谷及饲料粮严重不足, 难于满足消费者的需求。近年迅速发展的水果、蔬菜也存在类似问题, 优质品种少, 传统的普通品种多,在旺季上市时往往出现“卖难”现象, 价格一路走低。尽管近年来大部分农产品产量有所增加, 但由于市场不景气, 绝大部分农产品价格继续下跌, 从而直接影响了农民的收入增加。
(三) 农业科技欠发达, 生产技术落后, 生产成本高, 影响农民纯收入增加。
我国农业科技仍然不够发达, 农业生产技术落后, 主要表现为, 一是农业科技人员少且分布不均, 县级以上单位多, 乡级以下单位少; 兼职的多, 专职的少。二是农业科技推广体系不健全。三是农业科技缺乏创新机制, 农产品生产科技成果储备不足, 缺乏既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。由于农业生产技术的落后,农业收入的两大
支柱, 种植业和畜牧业生产效益低下。我国大多数地区主要耕作工具仍然是耕牛与锄头, 其生产效率之低不言而喻; 畜牧业基本以家庭饲养为主, 90%以上的生猪还是由一家一户饲养, 以传统的、落后的饲养技术为主, 饲养周期长、成本高。由于农业生产成本高, 严重影响农民纯收入的增加。
(四)生产组织方式落后, 产业化水平低, 农民增收的风险加大。
目前我国农业产业化水平仍然很低, 农业“龙头”企业不多、规模不大, 对农民辐射带动能力不强。农产品加工严重滞后, 目前农产品的加工量不及总产量的五分之一, 对农产品的精加工则更少。农产品贮藏、保鲜、加工等设备、技术严重不足, 大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场, 农产品难以实现多次增值。农产品销售多处于自然状态,大部分农产品都是直接上市, 产品的保鲜、贮藏、运输等技术非常落后。在市场经济里农民总是处于被动地位, 承担着全
部市场风险, 而无法享受农产品加工、运销过程中产生的丰厚利润。家庭式小生产与大市场需求之间的矛盾, 严重阻碍了农业生产的发展和农民收入的有效增加。
(五)农业比较成本高收益低, 抑制着农民的生产积极性, 影响农民增收。
我国农业生产成本一直以来相对较高, 农产品在参与全国大市场的竞争中处于劣势, 农业尤其是粮食作物比较效益低的矛盾突出。同时改革开放后曾一度逐步缩小的工农业产品“剪刀差”,近年来又逐渐扩大。剪刀差的逐年拉大, 严重影响了农业的效益。农业比较收益的低下, 已成为遏制我国农民生产积极性的重要因素。
(六)农业投入减少, 发展缺乏后劲, 影响农民收入的增长速度。
改革开放以来, 我国政府对农业投入虽有增加, 但在财政支出中所占比重却呈下降趋势。农业基本建设投资占国家基本建设总投资的比重下降, 财政农业支出占国家财政总支出的比重下降, 农业信贷占国家信贷总额的比重下降, 农户家庭生产费用支出占家庭总支出的比重下降。农业利用银行贷款难、引进外资难度也较大, 农业生产资金远远不能满足发展的需求。同时, 由于农业投资比较效益低,近年来农户生产投入呈逐年下降趋势。此外，不少乡村财力有限, 乡村集体对农业投资大幅度减少, 农业生产投入严重不足，导致农业科技开发和推广跟不上，农业基础设施老化失修, 农业生产条件更加恶化, 抵御自然灾害的能力下降，更直接影响了农业生产的正常发展和农民收入的增长。
【二】促进农民增收的具体做法
（一）进一步调整农业内部产业结构，拓宽农民增收渠道
近几年，农业对农民收入增长的贡献减少，这是由于农产品出现阶段性供过于求、市场
价格低落造成的。为了解决我国农业发展中出现的新问题，客观上要求必须对农业结构进行战略性调整。这是新阶段农业和农村工作的主线，是农业增效、农民增收的关键。农业产业结构调整的基本思路应该是：一要构筑符合市场经济要求的农业产业结构。这就要求必须加快非粮食种植业和非种植业农业的发展，尤其是现代畜牧业、养殖业的发展，使其成为一个大产业。二要构筑不同地区各自比较优势的农业区域结构。在市场需求的基础上，不同地区凭借各自的比较优势，因地制宜地发展有市场竞争力的产业和产品，实现经济效益的最大化。三要构筑从传统农业走向现代农业的社会结构。不仅要调整农业和农村经济结构，还要相应调整城市人口结构、农村劳动力就业结构。为此，必须大力发展非农产业。这就是通常人们所说的，要使农民增收，就得减少农民；要使农业现代化，就得改变城乡二元结构。
近年来，安徽亳州结合自身农业发展特点，以效益农业为突破口，调整农业内部产业结构，在农民增收方面发挥了积极的作用。通过调整，亳州市的种植产值占农业总产值的比重由60%下降到52%，养殖业得以迅速发展，其占农业总产值的比重由32.5%提高到40.78%，已成为农民增收的主要来源之一。同时，亳州市大力推进了农业产业化，重点扶持和发展29家省级农业产业化龙头企业。2003年，其民营企业实现增加值54.3亿元，从农村吸纳了43.2万从业人员，发放劳动者报酬29.3亿元。
（二）加强农村基础设施建设，提高农民就业水平
健全的基础设施建设是农村现代化不可缺少的前提条件。通过农村基础设施建设，一方面，有助于农村现代化，有助于缩小城乡和地区差距，为农民参与经济发展，分享经济发展的成果创造必要条件；另一方面，在一些基础设施项目建设过程中，如修筑乡村公路、架设乡村电网、建立自来水供应系统和广播电视接收、发送装置等，一般投资规模不大，投资较为分散，使用物质原料以国内为主，劳动力以农民为主，从而能够创造出许多就业机会。农民就业水平的提高，尤其是在非农领域就业水平的提高，必然拓宽了农民增加收入的渠道。有研究认为，如果把几个大都市里城市建设投资的一部分省下来，少盖几座摩天大楼，少建几个“世纪广场”，少修一条“五环线”或地铁新线，少花些铺陈奢华的主干道灯光投资，而把资金投入到内地去帮助农村发展，可以让数十倍于都市人口的农民受惠，经济上连带效应更是不可估量。
（三）加大政府税费监管力度，切实减轻负农民担
在我国农村不少地区，曾一度出现过税费不分、以费代税、税负过重的情况，农民增产不增收，成为增收难的重要因素。因此，加大政府监管力度，推进税费改革，禁止以各种形式向农民乱收费、乱集资、乱摊派和以资代劳，则是理顺国家、集体和农民利益关系、治理
“三乱”减轻农民负担的重要政策举措。农村税费改革的基本思路是，适当提高现行农业税和农业特产税税率，取消农村一切其他收费，乡、村两级由此减少的收入，主要通过精简乡镇机构和压缩人员，减少财政开支，调整支出结构以及通过中央和省两级财政转移支付给予补助。在农村实行“费改税”，必须同乡镇政府职能转换结合在一起，改革农村集体经济的实现形式，把农民集体经济所有者职能，从乡镇政府职能中分离出去，交由农民选举产生的集体经济组织来实施。乡镇政府则从法律、规范、服务、监督方面进行工作，从而实现在农村分配关系上，政府财政分配与农民集体经济分配分开的目标，以理顺农村公共分配关系，阻断农村政府部门用集体经济组织名义，向农民伸手乱集资、乱摊派、乱收费的渠道。农民要想增收，减轻负担是前提，要从根本上改变“头税轻、二税重、三税是个无底洞”的状况。
（四）为农民提供良好的信息、法律、技术服务
市场风险很大程度上来自于信息的不完全带来的生产的盲目性，因此，只要掌握充分的信息，就可以将风险降到最低。对农民来说，自行搜集各类信息具有很大难度，同时由于搜集信息本身的外部性，将各类信息交给分散的农民处理，显然缺乏经济的合理性。即使农民能够获得信息，但是由于其自身各项条件的限制，他们也不能够根据所得信息做出正确处理，使之作为自己采取行动的依据。同时，由于农村本身的闭塞性及农民本身文化水平不高，尽管国家制定了种种支持农业的法律、法规，但对大多数农民来说，法律条文、技术指标还是“奢侈品”，他们缺少机会接触，甚至读不懂法律文件，要想让农民掌握法律技巧更是难上加难。因此，应积极发挥政府作用，透过广播、电视等各种手段定期或不定期地发布市场信息，让农民生产经营少担风险，多得实惠。要加强农村法制宣传教育工作，为农民提供免费的法律咨询服务。同时大力推广技术下乡，普及农业科技，完善农业生产服务系统，为农业生产、农产品的经营和流通提供技术保障。
农业的发展必须引起足够的重视，而作为发展农业的主力军农民，必须让他们满怀期望的呆在农村，让他们看到农村的巨大经济潜力，只有切实解决了他们的增收问题，才能激发他们的积极性，为我国农业的发展做出应有的贡献！
土木与水利工程学院水利水电11—1班20113650倪英杰
