关于加快推进政府转变职能的调查思考
按照市委统一要求，组织市监察局、发改委、财政局、人社局、编办、行政审批中心、法制办等单位，对如何加快政府职能转变进行了认真的座谈，同时，结合学习党的十八届三次全会精神以及最近一段时期的调研，对加快推进政府职能转变进行了深入的思考，形成了此次调研报告。
一、落实上级要求、
顺应发展规律，必须加快推进我**市政府职能转变
转变政府职能，既是我**市行政管理体制改革的核心内容，又是全面推进承德科学发展的重要环节。加快建立健全适应市场经济的体制机制，迫切需要我们加快转变政府职能。
（一）加快转变政府职能是贯彻落实十八届三中全会精神的客观要求。近年来，党中央高度重视行政体制改革和政府职能转变工作，尤其是刚刚结束的党的十八届三中全会，对政府职能的定位和政府职能的转变提出了新的内涵和要求。全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，使市场和政府的关系发生了微调，政府职能势必也要发生相应变化。同时，全会对政府职能有了新的表述，过去政府职能概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四个方面，这次重新概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等五个方面，新的调整对政府如何履行职能提出新的了要求。贯彻落实好十八届三中全会精神，必须按照中央要求，采取有力措施，推动政府职能转变取得实质性进展，推动我**市行政管理体制改革及各方面改革取得突破。
（二）加快转变政府职能是落实省委、省政府进一步深化改革部署的迫切需要。本顺书记指出，从当前河北的现实来看，应着力扩展市场机制的影响和作用范围，遵循机制设计原理推进政府职能转变，全力释放推动科学发展的正能量。充分显示了本顺书记对转变政府职能的高度重视。为加快推进政府职能转变，我省正式启动了省政府机构改革和职能转变工作。根据实际，研究制定了《河北省人民政府机构改革方案》，明确了22项重点任务，其中对应国务院机构改革6项，结合我省实际16项。这是新时期，推进我省转变政府职能，加强体制创新，提高行政效能的重大举措，对促进全省经济社会又好又快发展具有重要的推动作用。我**市的改革能不能在现有基础上有一个质的飞跃，关键就在于我们能否真正把省委、省政府的安排部署落实到位，能否严格按照《方案》要求，真正使我**市政府职能转变到位、配置到位、履行到位。
（三）加快转变政府职能是激发社会活力、解放和发展生产力的必然选择。经济基础决定上层建筑,上层建筑影响经济基础。政府职能属于社会上层建筑领域，所以，转变政府职能，是上层建筑适应经济基础和促进发展的大问题，不在这方面取得实质性进展，改革难以深化，生产力难以解放和发展。历史经验表明，越是经济发达的区域政府职能转变越是到位。广东是全国经济发展的领头羊，之所以创造了举世瞩目的发展奇迹，靠得就是适应社会主义市场经济发展需要不断转变政府职能。2008年以来，广东实施的大部制、行政审批、富县强镇等一个个重大改革，极大地激发全社会蓬勃的创造活力。承德作为欠发达地区，如果不改革滞后的体制机制，就不可能形成有利于我**市科学发展的体制基础、利益导向、政策体系，就不可能形成推动我**市科学发展的强大动力。因此，改变我**市当前的欠发达状态，必须科学把握经济社会发展规律，大力转变政府职能，破解我**市科学发展的体制机制难题。
二、制约我**市政府职能转变的主要问题
近些年，虽然我**市按照省委、省政府的统一部署，积极推动政府职能转变，也取得了一定的成绩，但是通过调查研究，发现仍存在几个方面的突出问题。
（一）审批时限长、环节多，效率低。部分审批部门思想不够解放，在审批过程中，由于一些法律制定时间较早（《行政许可法》出台前），法律规定的办理时限已远远不适应现在经济社会发展需要。部分工作人员在实际办理中过于强调法定时限，拿法定时限说事，没有想群众所想，急群众所急，不拖到法定时限最后一天不给办理，致使许多企业和群众四处找关系、托门路。有些部门审批条件过高，审批环节过多，部分审批事项，从办事员、到副科长、科长、分管局长、再到部门一把手，需逐级逐个签字同意，甚至有个别事项还需召开局务会，经常因为凑不齐人员而延迟开会，致使审批时间一拖再拖，使政府在群众心中的形象大打折扣。另外，在审批过程中，除国家和省设定的一些条件外，我**市根据当时的情况，也出台了一些文件，目前仍在执行，也在审批过程中增加了一些条件和环节。
（二）政务服务平台建设滞后。目前，市本级和八县四区虽已全部建立政务服务中心，但中心建设却参差不齐，除市本级和两个面积较大，基本能满足工作需要外，其余县区政务
服务中心仍达不到“应进必进”和“两集中两到位”所需要的硬件条件。上级要求的统一更名、机构性质、人员编制也迟迟没有落实到位。省里要求年底前建成的公共资源交易中心还没有全部建立。各县区政务服务中心肃属关系不，致使政令不通，给工作造成诸多困难。有些部门行政审批权仍分散在多个科室，不能全部集中到中心办公，导致事项进驻不全，体外循环，企业和
群众两头跑。另外，各部门派驻中心工作人员级别和人员素质较低，进驻人员从心里上认为是单位发配到大厅的，感觉不受重视，工作积极性主动性差，致使办事企业和群众不太满意。
（三）执法环境依然不优。乱检查、乱处罚等影响执法环境的问题仍然存在，有的部门入企检查频繁，严重影响企业正常生产经营。有的部门为规范行政处罚行为，虽然制定了裁量标准，细化了裁量空间但没有严格执行，对不同管理对象同样的违法事实同案不同罚。有的部门以罚代管、重罚轻管，对严重违法行为只注重收缴罚款，忽视组织整改复查，不仅加重企业负担而且留下了事故隐患。
（四）个别部门职责仍存在交叉分散，权责脱节。一些部门职能分工过细，导致部门之间职能交叉、职责权限关系不清晰、主辅关系不明、协调配合难度较大，一件事多家管、有了事都不管，有利的事争着管、棘手的事都不愿意管，造成管理上的真空，责任难追究。老百姓来办事感到找你也不是，找他也不是，不知道那个部门管。例如，我**市在城市管理、基础设施管护、项目审批、景区服务等领域都不同程度地存在类似情况。另外，市区政府在社会管理、公共服务等方面也存在一定的职能交叉问题，这在一定程度上降低了行政效能。
三、加快我**市政府职能转变的对策和建议
建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制是我**市行政体制改革的重要目标，必须以优化行政服务环境为突破口，强力推进。
（一）大力减少审批环节，压缩审批时限。一是优化审批流程。将单一行政审批事项办理流程固定为受理、审核、审批、办结四级审批，实行一次告知，两次办结。对于部门内部实施审批过程中涉及的内部处室之间、岗位之间多头审批或逐级审批的事项，实行两岗审核终结制度。二是开通重大项目审批绿色通道。建立“零障碍”全程协办机制，实行重大项目代办制、预约服务制、上门服务制、24小时无休服务制，坚持马上办、限时办。三是实行同城通办。同一审批事项，市、区部门均可办理，引入竞争机制，怎么方便怎么办，哪里服务优去哪办，提高部门办事的积极性。四是清理市级出台文件。废除不适应经济发展需要的市级文件，减少市级文件在审批过程中设定的条件、环节。五是缩短办理时限。对于同一个行政审批事项涉及2个以上部门的推行“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的并联审批制度。特别是审批部门组织、实施的评估、评审、论证、公示、公告、听证、检验、检测、现场勘察等，对每个环节办理时限进行再压缩。六是加大网上政务服务体系建设力度。依托全市电子政务电子监察系统，继续加强市、县、乡、村四级联动服务体系建设，实现乡级便民服务站和村级便民服务室的联网运行，对能够网上办理的审批服务事项全部网上办理、联网审批，形成四级联动、上下贯通的网上政务服务体系平台。
（二）全面加强政务服务平台建设。一是加强政务服务中心硬件建设。从实际出发，解决场地问题，以满足需要为标准，注重整合利用现有资源，扩大县区政务服务大厅面积。对政务服务中心机构升格，明确中心机构性质、名称，进一步充实工作力量。统一县区政务服务中心隶属关系。加大市县公共资源交易中心的建设步伐，将两个中心作为转变政府职能的实验基地，探索转变政府职能，创新行政方式的平台。二是加强政务服务中心软件建设。稳步推进“两集中、两到位”改革，各部门在不增加科室的基础上，成立行政审批科，审批科成建制进驻中心办公，对不能进厅的现场勘察、集体讨论、专家论证、听证等环节，要赋予窗口工作人员的组织协调职责，形成事前审批和事后监管相互分离，相互制衡的工作机制，真正把中心做实。三是实行行政审批工作人员准入机制。通过严格考试等选拔程序，切实把那些素质高、业务精、能力强的工作人员，选拔到行政审批岗位，努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政审批队伍。对进厅工作人员在政治上高看一眼，生活上厚爱一层，不断提高进厅人员的工作积极性。四是逐步探索行政服务中心职能扩大化。将行政审批事项和审批职能全部划归同级政务服务中心，进驻政务服务中心的工作人员与原部门脱钩，由行政审批管理办公室统一管理，并将各部门行政审批窗口作为行政审批管理办公室的内部处室，在人、财、物各方面全部划归行政审批管理办公室管理，真正实现“中心之外无审批”。
（三）大力优化执法环境。一是规范行政执法检查。规范入企检查行为，实行对重点企业、重点项目执法检查和否决申办事项向监察部门备案制度；建立部门内部或几个部门联合检查制度、一级检查向上级或下级通报制度，减少多头、多层重复执法检查。二是规范自由裁量权。各级执法部门要严格执行行政处罚自由裁量权实施标准，除不宜公开的事项外所有的行政处罚事项都要纳入行政处罚系统网上运行和监管，保证行政处罚公平、公正、透明。建立和完善行政执法回避制度、告知制度、听证制度、罚缴分离制度、重大或复杂行政处罚案件集体讨论制度、说明理由和结案文书制度。建立整改复查制度，对于受到行政处罚的管理相对人整改情况进行跟踪复查，纠正罚而不管、以罚代管问题，提高行政管理水平。三是严格执行“下限处罚”和“首违不罚”。各执法部门对涉及安全生产、食品药品安全、消防安全、环境保护等重大行政处罚事项要严格按照法律法规规定进行处罚，对除此以外的处罚事项进行罚款时，一律在划定的自由裁量范围内执行下限处罚。初次违犯且行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法应当不予处罚。四是加大监督检查力度。各级纪检监察机关要开展经常性明察暗访，加大对影响执法环境行为的查处理度，强化问责。对有影响的重点案件在全市通报，发挥警示功效。
（四）进一步优化组织结构，理顺职责关系。 一是最大限度地整合不同部门相同或相似的职责。通过重新配置部门职责来减少部门职责交叉和分散。只调整相关部门职责，不调整原有政府机构。按照一件事情原则上由一个部门负责的原则，合理划分事权，界定部门之间的职责分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。 二是建立部门间协调配合机制。从世界各国政府公共行政管理实践来看，完全消灭部门职责交叉与分散是不可能的。对于牵涉两个和两个以上部门，且通过部门之间协商协调可以解决的职责任务，采取建立部门间协商机制和联系会议制度等形式进行，由牵头部门组织成员单位实行定期或不定期会商协调，并按协调意见分头执行。三是优化整合部门内部机构职能。科学设置部门内部机构，减少职能交叉，顺畅职能运行。根据工作实际，阶段性调整各科室人员配备和分工，避免出现有的科室加班加点，有的科室人浮于事的现象，提高机关效能。
