田国强副市长在全市畜牧工作会议上的讲话
[ 2006-07-27 09:05:25 ]
同志们：
今年的畜牧工作会议，是在“十五”计划和“十一五”规划交替的关键时刻召开的，具有承前启后、继往开来的重大历史意义。刚才，法剑同志对2005年的畜牧工作进行了全面的回顾总结，并对2006年的工作做了详细的安排部署，讲得全面、到位，思路新、操作性强，我完全赞同。轵城镇、下冶乡作了典型发言，介绍了很好的经验。康达奶业公司就奶业发展、洛阳东方正大集团就养殖场区的标准化建设和科学管理等方面做了情况介绍。会议还下发了许多经验交流材料，这些发言和交流材料对我们都有很多的启发。会议还对2005年的优秀单位、先进单位、先进工作者进行了表彰。2005年，在市委、市政府的正确领导下，畜牧战线的广大干部、职工和乡镇的同志们，团结拼搏，无私奉献，为我市畜牧工作创下了佳绩，争得了荣誉，可喜可贺。去年我市畜牧工作在省里拿了三项大奖：获得了“目标管理综合评定优秀单位”、“重大动物疫病防治优秀单位”和“优质畜产品生产和加工基地建设先进单位”等三项荣誉。在此，我代表市委、市政府向长期以来倾力支持畜牧业发展的农村信用社、市妇联、科技局、扶贫办、移民局等单位，向全市畜牧战线的广大干部职工表示衷心的感谢！向今天获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我谈几点意见。
一、发扬“十五”经验，坚定发展信心
“十五”期间，我市畜牧业实现了跨越式的发展，取得了前所未有的辉煌成就。刚才法剑同志做了详细的、具体的总结。在此我想用“四个一”来充分肯定“十五”时期的畜牧工作。
制定了一条清晰的发展思路。“十五”期间，我们运用科学的发展观，因地制宜地提出了“围绕一个中心、突出三大重点、建设四大基地、完善六大体系”的工作思路，即围绕优质畜产品生产和加工基地建设这个中心，突出“规模化养殖、重大动物疫病防治、畜产品质量安全”三大重点，建设瘦肉型猪、优质蛋鸡、肉牛肉羊、奶业”四大基地，完善“畜禽良种繁育、动物疫病防治、饲草饲料生产、畜禽产品加工、畜产品质量监测、市场信息网络”等六大体系，以规模场、养殖园区为载体，实施畜牧业生产方式的根本性转变，推进了畜牧业现代化进程。这里值得一提的是我们的养殖小区建设。我们市的养殖小区发展起步较早，走在全国、全省的前列。养殖小区作为一种新生事物、一种新的生产方式，在我们这块土地上诞生、成长、发展、提升，其强大的生命力，已如星星之火，燎原全国各地，受到农业部、省畜牧局的高度关注，发展经验在全省、全国推广。2004年,全省“抓千区、带万户、促进农民增收”现场会在我市召开，省政府办公厅《政府工作快报》专期刊发了《济源市大力发展养殖小区，带动全市畜牧业快速发展》的文章，对我市发展养殖小区的做法和经验给予充分肯定。我们的做法完全符合中央发展畜牧业的方向，这在2004年、2005年的中央一号文件中得到了充分的肯定。我市创新的养殖小区模式，在全国、全省掀起了一场畜牧业生产方式的革命。
实现了一个惊人的发展速度：生产方式的转变，解放了生产力，激发了广大农民增收致富的热情，推动了各级政府的服务，使畜牧业发展跃上快车道。养殖小区一年一个新台阶，目前发展到402个，较“十五”初（79个）增长4倍多；养殖专业户发展到8750户，较“十五”初增长了62%；畜禽饲养量（存栏+出栏）由“十五”初的 458万头（只）增加到658万头（只），净增200万头（只）。畜产品外销率由原来的50%提高到80%以上。尤其是奶业跨步更大，奶产量由2000年的1070吨增加到6940吨，增长5.4倍。畜牧业发展速度之快,也可以从检疫收入上得到印证。从2000年到2005年，检疫收入由60万元增至180万元，是原来的3倍。
打造了一个支柱产业：经过“十五”的加速发展，畜牧业奠定了在农村经济中的支柱产业地位。2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到43.2%，较2000年提高18.5个百分点；人均牧业现金收入达到1651.8元，占农民人均现金收入的比重达到36.5%。正像市委书记周春艳在市委农村工作会议上所说的那样，农村经济发展的“后劲在畜”。
留下了一行坚实的脚步：我市的畜牧工作走在了全省的前列，连续五年获得省畜牧局的表彰奖励，得到政府和社会各界的认可，受到了老百姓的欢迎。这些成绩的取得，体现了畜牧部门与时俱进的创新精神，坚韧不拨的创业精神，永不满足的进取精神，埋头苦干、造福于民的奉献精神。
二、分析新形势，把握新机遇
“十一五”期间，畜牧业发展迎来了新的战略机遇期。中央发出了全面推进农业现代化发展、加快社会主义新农村建设的伟大号召，“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”等惠农政策的实施，必将为畜牧业发展带来新的更加有利的机遇。一是党委政府对畜牧业发展支持力度增强，政策环境更加宽松。近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展。2004年中央1号文件提出“鼓励乡村发展养殖小区”；2005年中央一号文件提出“增强农业的综合生产能力，必须培育发达的畜牧业”；今年的中央农村工作会议、全国农业工作会议，都强调要大力推进现代畜牧业建设。刚刚召开的市委农村工作会议，把大力发展畜牧业列入2006年农村经济发展的六大重点。市委书记周春艳在会上强调，农村经济发展的“后劲在畜”，要充分发挥畜牧业潜力，使畜牧业在农民增收中发挥更大作用。市长段喜中强调政府扶持农业产业化发展，第一个重点就是奶源基地建设。我市市委、市政府连续几年出台对农业产业结构调整的扶持政策，奖补额度逐年加大，今年市政府拿出1200万元用于农业发展项目的奖补，其中畜牧业项目拿走一半。政策非常之好，关键是看我们能否早立项、立准项，早实施、早见效，把政策资金抢到自己手中。二是国民经济的高速增长和越来越优惠的“三农”政策，为畜牧业发展提供了坚强支撑。当前我市经济已经进入1000?3000美元的快速发展期，经济社会、财政收入都处于较高的增长水平，具备了工业支持农业、城市带动农村的经济实力。此外，得益于国家的惠农政策，交了2600多年的皇粮取消、种粮直补等，大大减轻了农民负担，他们可以轻装上阵发展畜牧业。三是畜牧业自身发展基础实、底子厚、潜力大。经过“十五”期间的快速发展，畜牧业奠定了在农村经济中的支柱产业地位，在农民增收中的强势产业地位。2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到43.2%，接近半壁江山；人均牧业现金收入达到1651.8元，占农民人均现金收入的36.5%。畜牧业基本实现了“三化”：生产规模化、品种优良化、管理法制化，畜产品市场渠道畅通、产销两旺，这些都为畜牧业加快发展打下了良好基础。四是群众认识高、信心足，发展势头强。得益于“十五”期间的大宣传、大培训、大参观，政策扶持，强力引导，促进了农民观念大转变，广大农民投身畜牧业的热情空前高涨。去年一年当中新建养殖小区猛增100多个，充分体现出群众选择畜牧业实现增收的强烈愿望。同时经过多年实践、积累，养殖户驾驭市场、利用科技、投资扩张的能力都进一步增强，其它社会资金也逐步投向畜牧业，这些都是畜牧业加快发展的有利条件。
但机遇与挑战并存。畜牧业在迎来良好发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。我们产业的整体素质还较低，畜产品参与国内外市场竞争的能力还不强；动物疫病防控难度加大，对公共卫生安全的威胁增大；畜牧业环境污染问题日益突出；畜牧业的组织化程度较低，具有先天性的缺陷；基础设施建设滞后，畜牧业发展的制度约束机制矛盾、体制障碍还没有完全打破。因此，在新的形势和任务面前，我们必须站得更高，看得更远，思路更清，措施更硬，力度更大，抢抓机遇，加快发展。
三、落实新举措，谋求新发展
党的十六届五中全会、市委九届八次全会都提出了发展现代农业、建设社会主义新农村的重大历史任务，建设现代畜牧业是发展现代农业和建设社会主义新农村的重要内容。在新的历史条 2 件下发展畜牧业，要以新理念催生新举措，以新举措促进新发展，使畜牧业在新农村建设中取得新成绩。具体要做到“五抓”、“五新”。
五抓：
一抓优质畜产品生产和加工基地建设。优质畜产品生产和加工基地建设是“十一五”期间畜牧业工作的核心。要把基地建设重点放在“四万”工程上：建设百万头生猪基地、万头奶牛基地、三百万只蛋鸡基地、二十万头肉牛肉羊基地。今年市委农村工作会上强调，2006年的农业工作要在规模上抓基地扩张。政府政策导向上强调资金集中使用，由过去的“扶小扶贫”转向“扶大扶强”，突出重点、突出特色、突出规模。具体到畜牧这一块，在农业产业化结构调整扶持资金中切块600万元，重点用于对奶源基地建设、新建标准化小区、旧小区改造提升三项的扶持。2006年全市要新建存栏200头以上奶牛小区5个，奶牛存栏达到3000头；新建年出栏1万头以上标准化养猪小区10个，改造提升规模小区10个。市里扶持资金数量已定，要积极主动，抢抓机遇，不要等待观望，坐失良机。
二抓重大动物疫病防控体系建设。畜牧部门要克服困难，加快动物疫病防控中心项目建设步伐，尽快开展动物疫病检测工作；各乡镇政府要继续加强基层动物防疫阵地建设，达到“十有”目标：有阵地、有经费、有队伍、有设备、有储备、有制度、有机制、有反应能力等。市、乡两级都要按照国务院《重大动物疫情应急条例》的要求，落实责任追究制度，建立经费保障制度，完善物资储备制度，健全队伍管理机制，建立动物疫情报告网络，提高对突发重大疫情的快速反应能力，保障畜牧业健康、快速、持续发展。
三抓畜牧业标准化生产。标准化是现代畜牧业发展的必由之路。要以无公害产地认定、产品认证为手段，加强对新建小区的规划把关，对原有小区的改造提升。无论新建小区、改造小区最终都要达到“八化”要求：品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、经营市场化、产品绿色化。要着力探索和实施清洁能源入户的生态循环模式，努力打造“秸秆资源化、能源清洁化、人居环境卫生化、村容村貌整洁化”的新农村形象。
四抓畜产品加工增值。畜产品加工业是延长产业链条、提高附加值、提升畜产品竞争力、形成特色经济、充分挖掘农业内部增收潜力的着力点。要加大龙头企业的培植和发展，认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励发展龙头企业各项优惠政策，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引鼓励市营企业、乡镇企业、民营企业及外来企业参与到畜产品加工中来，以加工业带动产业化，以产业化带动规模化和专业化，打造优质畜产品生产和加工基地。鼓励龙头企业与养殖基地形成利益联结共同体，企业与农户双赢，实现“养殖富群众，加工富财政”的双重目标。
五抓微观经济组织创新。以养殖小区为载体，推动农村微观经济组织创新。每个小区都要成立经合组织，经合组织要有人员、有阵地（8间房左右），有管理制度，有运行机制，落实“六统一”管理，开展经常性的服务工作，把养殖园区经合组织真正建成具有实质性内涵的农村微观经济组织。
五新：
思路决定出路，发展理念决定发展道路。发展现代畜牧业是农业发展新阶段破解农业增效难、农民增收难的重要措施，要求专业化、规模化，向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。因此，我们必须要有崭新的发展理念，做到五新：发展要有新思路。按照科学发展观的要求，以工业化的理念指导畜牧业，以可持续发展的理念来规划畜牧业，拓展发展思路和发展空间，促进畜牧业经济方式和生产方式的双重转变。规模要有新定位。今后畜牧业的发展，目标是高标准、大规模、示范性强。政府扶持的对象是：生猪规模定位在年出栏1万头左右；奶牛规模定位在存栏200头以上。场区设施建设标准、生产过程标准、管理组织建设标准等，都要按照无公害认定、认证的要求来操作。低标准、小规模的小区不准再建。《畜牧法》已颁布出台，今年7月1日起施行。畜牧法要求新上畜牧建设项目实行申报备案制度，所有养殖场区一律实行养殖档案管理制度，养殖场区必须取得畜禽标识代码。这对我们都是新的要求。产业要有新特色。产业发展上要 3 突出奶牛、生猪两个主导产业，把这两个产业做为畜牧业经济的增长点，做大做强做出特色。要按照无公害生产的要求，打造一批标准化生产特色村、特色区域、特色乡镇，打造我市优质畜产品品牌，提高畜产品市场竞争力。工作要有新举措。制订新举措，要在规模化上做文章，标准化上求发展，特色产业上创品牌，组织管理上抓规范，畜产品加工上求突破，以新举措打开工作新局面，谱写发展新篇章。创新要有新高度。“十五”期间我们提出生产方式的创新，取得了惊人的成效。“十一五”期间，我们还要通过思路创新、机制创新、体制创新等，把我们的畜牧业生产力水平提升到一个新的高度。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，承前启后、任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽工作全局，抢抓新机遇，落实新举措，使畜牧业在全市农村经济发展中继续领跑，使畜牧业收入在农民增收中逐年增加，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村做出新的贡献！
谢谢大家！
