天祝藏族自治县天然林资源保护工程
一期建设情况的总结报告
天祝藏族自治县地处河西走廊东端，属青藏、蒙古、黄土三大高原交汇地带，是一个森林资源丰富、地位比较特殊的生态林业大县。全县森林面积410.2万亩，森林覆盖率38.26%,活立木总蓄积961.5万立方米。境内森林以祁连山水源涵养林为主，占全县森林总面积的96.4%，占整个祁连山水源涵养林总面积的40%，是石羊河流域6条内陆河和黄河流域2条外流河的源头，流域面积7147平方公里，年径流量达10.24亿立方米，灌溉着下游300多万亩耕地，养育了下游地区250多万人民，保证了数以百计的工矿企业和城市用水，是河西人民的“命根子”。被誉为“绿色保姆”的天祝县水源涵养林，是武威市陆地生态系统的主体，在维系河西商品粮基地和石羊河流域综合治理中具有不可替代的战略地位。
（一）、工程实施主要情况
1、天保工程实施区基本情况
天祝县现有7个国有林场，其中祁连、哈溪、夏玛、乌鞘岭、华隆、古城6个国有林场在祁连山国家级自然保护区，又称自然保护站，其内的森林资源于天保工程开始之初就由祁连山国家级自然保护区管理局负责组织实施。保护区以外的森林资源由我县负责实施，均在我县华藏林场管辖范围面积1.81万亩，管护类型为天然灌木林1.81万亩。划定四个管护责任区，由林场天保
办进行组织管理。
2、资金投入与管理情况
（1）资金投入情况：截止2010年底中央及省地共计投入资金205.8万元，一是天保工程实施以来中央财政专项资金共到位153万元，其中：森林管护费11万元；政社性补助66万元；养老保险补助22万元；四险补助14万元；森工企业下岗职工安臵一次性安臵补助40万元；地方配套资金8万元；二是基本建设投资封山育林项目8000亩，投入中央投资44.8万元。
（2）资金使用及管理情况：一是财政性资金，自2000年天保工程实施以来，我县纳入天保管护面积1.8万亩,年管护费、政社性支出及养老统筹费用9万元。已全部用于管护费及政社性支出等费用。二是一次性安臵及天保四险资金，2007年根据省、市对我县《天保工程区森工企业下岗职工一次性安臵方案》的批复精神，根据省财政厅、林业厅“关于下达天然林保护工程区森工企业职工四险补助和下岗职工安臵实施方案的批复”（甘财农„2007‟88号）精神，所到位的天保四险补助资金及下岗职工一次性安臵资金已严格按照武威市财政局、武威市林业局联合下发的武财农发„2007‟97号、武财农发„2007‟98号文件精神全部用于天保工程区职工四险补助及第一批11名下岗职工的一次性安臵补助中，做到了专款专用，未出现挤占挪用现象，确保了资金的安全运行。2010年的天保基本建设资金天保工程封育项目投资的44.8万元，已严格按照工程投资实行招标、施工用于工程建设当中。
3、工程建设任务完成情况。一是根据天保工程实施方案，我们全面实行了木材停伐减产目标，全面停止了禁伐区的一切采伐，木材产量由1997年底的的0.46万立方米直至2001年调整为0立方米；二是同时对工程区内的森林资源采取了全面有效的管护措施，严厉打击了偷砍盗伐林木的行为，建立了比较完善的管理机制；通过各种方式深入持久的宣传教育，使天保工程区内形成了比较稳定的森林管护形势，使森林资源得到了有效恢复和生长。三是工程区社会治安稳定，未发生过重大破坏森林资源的案件，通过分流安臵使21名富余职工走到了育苗、公益林管护岗位，采取一次性安臵补助共安臵下岗职工11名、利用天保四险补助使林场所有在岗职工缴纳了养老保险、社会基本医疗保险、失业保险，积极发展育苗产业，从各个方面本着“保吃饭、保稳定”的原则，妥善解快了天保工程区内职工生活问题，稳定了职工队伍。四是工程区内未发生过任何森林火灾，没有出现过大面积危险性病虫危害，森林内林木生长良好，工程实施后，本区域的森林得到有效保护，生态环境恶化迅速得到遏止，水土流失有所减少，林分状况进一步改善，水源涵养效能进一步提高，生物多样性得到进一步发展。生态环境有了明显好转，居民的工作、生活环境得到了逐步改善，森林的生态效益、社会效益和经济效益得到了充分发挥。
4、管理体制与机制改革创新情况。通过天保工程的带动，华藏林场进行了国有林场改革，对各工作岗位实行了竞聘上岗，对场属企业进行了分离改制，承包的承包，买断的买断，逐步摆
脱了危困局面，通过天保工程带动，使国家重点生态公益林工程顺利落户华藏林场，使林场的性质由以前资源开发性林场向生态公益性林场过渡，管理模式也发生了很大的转变。
（二）、工程实施取得的主要成效
1、工程实施产生的生态效益。
（1）森林资源的保护与恢复情况：建立了比较完善的管理机制，设立了管护责任区，指定专职护林人员进行管护，签订了目标管理责任合同，对工程区内的森林资源进行了全面有效的管护，严厉打击偷砍盗伐林木及破坏林地的行为，使森林资源得到了有效恢复和生长，同时结合三北防护林建设工程，生态公益林补植补栽，有效的扩大了森林面积，使森林面积不断增长，林业用地由2000年的18536公顷增长到2010年底的21938.7公顷,增加了3402.7公顷;森林蓄积量也由2000年的77549立方米增长到2010年的112349立方米,增加了34800立方米；林场的森林覆盖率由2000年的10.1% 上升到2010年的12.8% ，上升了2.7% ,灌木盖度也由2000年的26% 增加到现在的31% 上升了5%。同时加强了森林防火、野生动植物保护和病虫害防治力度,使森林的水源涵养、水土保持效能增强，发生山洪的频度有所减少，由以前的年发生6次之多到现在的2-3次，生物多样性得到有效保护，使工程区内一度消失的狼、狐狸、旱獭、雉鸡等中小型野生动物又重新回到了人们的视野，野鸡、野兔的种群迅速上升，陆生鸟类与小动物随处可见，出现了一派生机昂然的景象。
2、工程实施产生的经济效益。一是在持续保护过程中，华
藏林场的森林面积、蓄积、森林覆盖率全都实现了实质性的增长，森林的实际质量和生态功能得到了有效的提升；二是通过天然林保护工程,中央和地方投资在华藏林场投入了205.8万元，极大地缓解了工程实施的华藏林场经济危困的局面，使职工收入和社会保障方面有了很大的提高。三是由于天保工程的带动，华藏林场于2004年将该场的21万亩林地纳入国家重点生态公益林补偿范围,使林场经济危困的局面得到了有效的改善。
3工程实施产生的社会效益。通过持续有效的保护宣传教育，林区群众的生态保护意识有了很大的提高，以前那种单纯取材，靠山吃山的观念得到了彻底的改变，乱砍滥伐、乱采乱挖的现象得到了遏制，林区内形成了全民爱林护林的良好局面。工程区社会治安稳定，未发生过重大破坏森林资源的案件，通过天保工程安臵补偿使在职职工全部参加了养老保险、医保、失业保险等社会保险,成功将原有富余职工21名向育苗、公益林管护等岗位分流安臵，并采取有偿一次性安臵补助的方式，安臵职工11名，通过分流安臵、天保四险补助以及林场积极发展育苗产业等，妥善解快了天保工程区内职工就业、生活问题。
（三）工程实施存在的主要问题
1、天然林保护与管理方面存在的主要问题
（1）按人均管护380公顷的天然林的标准有些偏大，由于天然林所处的地理位臵都比较偏远，道路交通条件相对比较差，管护人员基本是靠步行，管护面积380公顷，对一些偏远区域的管护在实际操作中有困难。
（2）由于多年的封禁保护，工程实施区林草植被恢复很快，而林区群众保护生态意识层次不齐，林区内人员活动频繁，尤其是到处设立墓区、坟场，在重要祭祀节日更是火源管理难度大，隐患多，护林防火的形势和压力很大。
2、天保资金投入与管理方面存在的问题。
（1）森林管护费标准偏低，已难以适应森林资源管护的实际需要。天保工程实施以来，森林管护补助费一直沿用2000年的静态标准，随着社会经济的不断发展，其他行业职工工资随之大幅增长，而森林管护人员的年工资不到其他行业的2/3，造成管护人员工资水平低的原因是多方面的，一是从事森林管护工作的人员远远大于方案规划的管护人员人数，二是地方配套资金由于地方财政困难不能按标准落实，三是物价大幅上涨，但是管护费标准却是一成不变，与目前人们生活水平要求不相适应。森林管护人员的年工资较低，影响了管护的积极性，也一定程度的影响了管护质量。
3、改善林区民生方面存在的主要问题。
国有林场的基层护林站办公条件差，办公设备落后。在基础设施建设方面没有专项投资，个别管护站还长期租住民房，少数管护站无水、无通讯设施，加之林区道路年久失修，水毁严重，严重制约着天保工程的顺利实施。在职工生活待遇方面，林业职工人均工资远远低于全省社会人均工资水平。而且历年拖欠职工 6
工资达到了126.91万元，人均在2万元以上,工资清欠无着落。在社会保障方面只有养老、失业、基本医疗三项保险，与国家要求的五险还是有差距。目前，林场经济发展主要靠国家投资和政策拉动，属于“输血扶持型”，远没有形成“造血发展型”。后续产业仅靠育苗产业，发展相对滞后，导致职工分流安臵渠道不畅，就业门路不广。林场职工中自收自支人员比例大，职工收入标准差距大，同岗不同酬的现象普遍存在。
4、林区体制机制改革方面存在的主要问题。国有林区分类经营尚未实施，生态公益型林业经营事业单位身份尚未认定，体制不顺；发展生态型林业经济还没有好的出路，参与市场竞争的机制不活，目前只能勉强靠天保工程、重点公益林建设工程投入来保持林场的各项工作正常开展。
（四）工程到期后的相关政策建议
1、建议将实施天保的国有林场改制为全额事业单位，理顺体制。努力将国有森林经营单位实行事业化管理，单位工作人员全部纳入事业编制，所需经费纳入财政预算，从根本上解决体制不顺的问题，从而解决国有林区职工的后顾之忧，提高职工的工作积极性，建立起良好的森林资源管护长效机制，确保天保工程的顺利实施，推动现代林业建设进程。
2、建议增加培育替代产业的投入，并制定切实可行的政策措施。一是金融信贷要加大对森林旅游、造林育苗等产业的扶持
力度，同时将林区道路、护林设施等基础设施建设，纳入国家基本建设计划，由财政投入，逐步改善基层森林管护机构职工的工作和生活条件。二是结合新农村建设，退牧还草、退耕还林工程对远山区生态区位重要但不适于生存的区域内的农牧民，进行移民搬迁、舍饲养殖，改变传统农牧业生产方式，改善当地群众生产、生活状况，逐步减轻对森林的依赖。
二0一一年九月二十日
