天保镇2011年党建工作总结
一年来，天保镇党委始终坚持把加强基层党建作为“推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐”的重要基础工程来抓，按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的党建工作总体要求，以深化实施“云岭先锋”工程和开展边疆党建长廊建设为载体，深入开展“创先争优”活动，全镇基层组织战斗堡垒作用明显增强，党员队伍先锋模范作用更加突出，边疆民族地区各项工作深入推进。现将一年来的工作总结如下：
一、基层党组织基本情况
天保镇共设党委1个，党总支7个，党支部78个，有中共党员610人，其中：预备党员73人，农村党员472人，最小年龄21岁，最大年龄99岁，平均年龄55岁；其中女113人，少数民族党员346人；大学本科22人、大学专科68人，中专45人、高中76人、初中及以下399人；35岁及以下229人、36—45岁153人、46—54岁83人、55—59岁33人、60岁以上112人。
二、党建工作开展情况
（一）抓学习，重管理，解放思想强素质。镇党委始终把理论武装作为加强领导班子和干部队伍思想政治建设的首要任务来抓。一是突出重点学。坚持系统学习中国特色社会主义理论体系，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等马克思主义中国化的最新理论成果，广泛学习社会主义市场经济、现代科学技术、法律法规、农业农村知识等。二是坚持不懈学。镇党委制定完善了理论学习年度计划，坚持实行党委理论中心组学习制度，每周一集体学习不间断，班子成员理论学习不放松，并利
—1— 用在线学习，切实抓好领导干部学习教育。在此基础上，设立了干部职工图书阅览室，购置了历史类、经济类、农业农村类、法律法规类、科技技术类等方面的图书1000余册，营造了浓厚的学习氛围。三是针对问题学。一年来，针对理想信念问题，组织开展了以“讲党性、重品行、作表率”为主题的教育活动；针对作风问题，组织开展了以“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门”为主题的“五比五创”主题实践活动；针对稳定问题，组织开展了“镇党委书记镇长大接访、领导干部大下访”活动；针对发展问题，组织开展了以“构建和谐矿区、推进库区发展、巩固边境稳定”为实践载体的创先争优活动。四是形式多样学。镇党委中心学习组按照“一周一题、一题一议、一季一评”的方式组织学习；时常组织党员领导干部到老山爱国主义教育基地和八里河东山战争遗址接受革命传统教育，参加州委、县委党校的各种学习培训；有计划地选派领导干部、农村党员代表外出考察农业产业发展项目，为我镇大规模发展咖啡、水产养殖产业打下基础。
（二）抓组织，凝民心，优化结构聚力量。我镇始终将“强化核心、明确责任、组织有力、作用彰显”作为推进基层党建工作的首要任务，优化组织结构，凝聚党心民心，在全镇范围内形成了由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。一是扎实抓好党委换届选举工作。通过精心组织、周密筹备，圆满完成了镇党委换届选举工作，顺利选举产生了新一届党委委员、书记、副书记。新一届党委班子成员平均年龄33.8岁；本科以上文化9人，占82%；女性1名，占9%；少数民族5人，占45.5%。新一届党委班子的产生，为促进全镇经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供了坚强的领导核心和组织保证。二是着力加强村级组 —2— 织建设。推行党校和适用技术学校进农村，抓好村“两委”班子政治理论培训和科技知识培训，着力提高党员干部素质，提高村级班子的凝聚力、战斗力、创造力。年内，共组织开展培训3期60余人次。从培养、选拔、激励、管理等方面入手，注重从现任优秀村干部、大学生“村官”、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中挑选村级后备干部，并充分发挥镇党校作为“党员干部教育培训基地”的作用，加强村级后备干部培养，为村干部队伍蕴藏新鲜血液。特别是对大学生“村官”的管理、培养和使用，建立了“3+1”帮带培养制度，由镇党政领导、镇机关干部、村党总支书记进行帮带，辅导传授农村工作和群众工作经验，帮助其提高农村工作能力和水平，并充分“放权”，适时“压担子”，让他们在办实事的过程中得到锻炼，在实践的磨炼中不断增长才干。年内，共有2名大学生村官考起机关事业单位，有1名村官被选拔为镇党委委员。三是不断发展壮大党员队伍。严格把好党员入口关，注重培养、吸引优秀青年、少数民族干部和妇女中的优秀分子入党，努力做到两个转变，即变“等上门”为“领进门”，变“党组织单独抓”为“党群组织共同抓”，不断优化党员队伍结构。2011年共考察培养入党积极分子110名，发展新党员71名，目前全镇党员总数达610名，占总人口的3.6%，培养“五带头”示范党员102名、农村经济能人86名。四是强化服务体系建设。整合镇村资源，全面推行党员服务承诺和民情恳谈制，构建“一点一站”的党员联系服务群众“二级网络”，方便群众办事，帮助困难群众和弱势群体解决实际困难，共建立党员群众服务站1个、服务点6个。深入开展党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新、建言献策“六项工程”，广大党员服务意识明显增强。在党员中广泛开展比学习、比干劲、
—3— 比创新、比贡献活动，争创一流业绩，设立了党员先锋岗49个，党员示范窗口7个，党员服务区2个，组建党员服务队2支，结党员帮扶对子37个，机关站所建立“一站式”服务中心2个。镇机关站所党员共深入挂钩联系户150余人次，为群众解决实际困难和问题200余件次。继续实行党政领导班子成员挂钩联系村，村“两委”班子成员挂钩联系村民小组制度；完善党政领导群众接待日制度，及时了解群众关心的热点难点问题，着力解决涉及群众切身利益的问题。积极拓展“困难党员关爱行动”，开展党员“一帮一”、“一带一”、“送温暖”等活动，密切党群干群关系。扎实抓好中央四个长效机制文件和省委18项基层党建工作制度的落实，构建完善的制度体系，激励党员立足岗位创一流业绩。坚持和完善镇党员代表大会制度，积极探索党员代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式，继续推行党代表常任制工作，不断加强基层民主政治建设。
（三）抓廉政，讲民主，务实为民树形象。坚持以学习实践科学发展观和创先争优活动为动力，以执政能力和先进性建设为主线，认真贯彻民主集中制，深入开展党风廉政建设，为实施科学决策，增强凝聚力、战斗力提供保障。一是加强廉政建设，树立良好风气。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强党员干部警示教育，认真贯彻落实县委、政府出台的“十九项制度”，严格执行“十个不准”，党员领导干部廉洁自律意识明显增强，作风得到进一步转变，为民、务实、清廉形象进一步树立。二是充分发扬民主，促进科学决策。制定完善并严格执行《党委议事规则》、《党委理论中心组学习制度》、《党委民主生活会制度》等规章 —4— 制度，依靠制度确保民主集中制落到实处。凡属方向性、全局性、战略性的问题，以及事关全镇经济社会发展的重要决策，坚持深入广泛征求党代表、人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议，做到不通过调查研究不决策，不征求各方意见不决策，不经过集体研究不决策，促进了决策的民主化、科学化。三是加强团结协作，增进感情促和谐。镇党委始终把搞好班子成员之间的团结协作作为加强领导班子建设的有效途径。坚持按时召开领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评；坚持主要领导与班子成员谈心制度，沟通思想，消除隔阂，增进团结；坚持党委核心领导地位，班子团结一致，全镇政治大局和谐。四是建立新的领导运行体制，不断提升工作效能。认真探索党委领导分工负责运行机制，合理设置分工，强化党委委员责任，呈现出“四个明显提高”，即集体领导加强，党内民主化程度明显提高；核心地位强化，党委班子的执政能力明显提高；岗位职责明确，党委委员工作积极性明显提高；中间环节减少，班子工作效能明显提高。
（四）抓产业，促发展，助农增收显实效。围绕“边疆党建长廊”建设，深入贯彻落实科学发展观，创新工作措施，有力推动了全镇经济社会平稳较快发展。一是抓产业，增强党组织和党员促发展的意识。扎实推进“工业强镇”战略，进一步强化了矿区基层组织建设，在认真落实矿区“3+1”矿山管护模式，让矿区群众共享发展成果的基础上，不断探索研究和谐矿区建设长效机制，于今年6月先后在茅坪、南秧田、田湾上下寨成立了矿山管控巡逻队，通过基层组织来组织群众共同管理矿山治安；积极争取企业支持，将工业发展成果反哺农业，进一步夯实矿区水、电、路等基础设施建设，不断加快矿区新农村建设步伐，努力改善矿区群众生产
—5— 生活条件，现已在矿区实施和正在实施的新农村建设项目达25个。企业与群众关系得到改善，矿区生产秩序逐步好转，1—10月，南温河钨矿实现营业收入3.76亿元，上缴税金1.01亿元，工业对地方经济的贡献率凸显。努力实施“农业立镇”战略，在抓好传统农业的基础上，进一步拓展农业产业化发展路子，按照镇党委提出的“创建一条边疆党建长廊示范带和一条咖啡产业示范带”的工作目标，在天保村委会杨美田至八里河的8个支部开展创建工作，创建一条边疆党建长廊示范带，边疆党建长廊示范带上各村总支、支部积极发挥党组织战斗堡垒作用，有6个支部书记种植咖啡78亩，有32名党员带头发展咖啡种植500余亩，带动群众200余户发展咖啡种植2000余亩。在天保村委会散水、新城、八里河公路沿线村寨大力发展咖啡产业，创建一条咖啡产业示范带，依托这条咖啡产业示范带建设“万亩咖啡基地”，并利用库区水资源开展网箱养鱼、深水养鱼等水产养殖，推动农业产业化快速发展。2011年，镇党委、政府计划完成咖啡种植11000亩，布局在矿区、库区、边境地区3个区域的适宜地带，涵盖6个村委会50个村民小组，并在今后年度有所突破。通过广泛宣传发动，积极争取政策扶持，在2010年已发展3100亩咖啡种植的基础上，今年截止目前我镇已落实种植地块8000余亩，并积极创造条件，争取在2012年立春前后完成种苗移栽工作。同时，充分利用马鹿塘库区水资源，进一步加大了对渔业养殖的扶持力度，年内网箱养鱼发展规模扩大到600余箱。二是抓项目，凸显党组织和党员惠民生的成果。镇党委始终把关注民生摆在突出位置，不断加强农村基础设施建设，逐步改善群众生产生活条件。整合各类资金3000余万元，大力实施新农村建设，全镇已建和在建的新农村达82个；投入900 —6— 余万元新修村组公路21条47公里，新建农灌沟渠13条37.6公里，新建人畜饮水工程16个，架设人饮管道48.8公里，农村基础设施建设不断完善。深入推进移民库区生产开发和后期扶持工作，认真落实各项惠民政策，集镇功能不断完善，移民群众生产生活水平不断提高。
（五）抓教育，夯基础，创新载体强建设。始终把加强党的活动阵地建设和党员思想教育阵地及扩大党组织覆盖面作为主要工作，努力搭建起了在思想上教育党员、文化上熏陶党员、行动上引导党员的载体和平台。一是抓硬件设施，确保党组织和党员活动阵地规范化。加快抓好村级活动场所建设，继续巩固和完善已建成的31个村级组织活动阵地，建立发挥活动阵地作用的机制，使之成为镇村基层宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。年内共组织农村党员开展培训12次2000余人。理论宣传教育阵地得到巩固，积极争取上级宣传文化部门支持，在全镇6个村委会建立了农家书屋，组织农村党员系统学习宣传基本理论，引导群众提高思想道德素质。认真贯彻实施《麻栗坡县边疆党建长廊阵地建设发展规划》，力争在2012年全面完成1个行政村党总支、10个自然村党支部的阵地建设。二是抓教育管理，强化党组织和党员宗旨意识的提高。在广大党员干部群众中广泛开展以民族团结教育和爱国主义教育为主题的思想教育活动，筑牢党在边疆的思想阵地；充分发挥各级党组织的主导作用，推进边疆文化建设，筑牢党在边疆的文化阵地。结合“新三年兴边富民”工程，推进口岸和边境村寨的基础设施建设，协助做好边境沿线通路、通电、通水、通电话、通广播电视的“五通”工程的落实；开展办公场所升挂国旗、悬挂党旗党徽、党员挂牌
—7— 上岗等活动，进一步增强党员群众的国家意识。
（六）抓稳定，固边防，整合力量促和谐。镇党委坚持把维护边疆社会稳定、政治和谐做为工作的立足点，努力筑牢党在边疆的执政基础，推动了边境地区经济社会的稳定繁荣。一是结合民族团结进步创建活动创新基层党建工作。积极推行“五用工作法”，即用民族干部宣传基层党建工作、用民族语言讲解基层党建工作、用民族节庆展示基层党建工作、用民族文化体现基层党建工作。积极组建农村民族文艺队，编排群众喜闻乐见的剧目节目，引导党员群众开展丰富多彩的民族文化活动。尊重各民族风俗习惯，抵制陈规陋习弘扬社会主义文明新风，提升党在边境民族地区的感召力。今年以来，我镇在各行政村大力开展了“建一个活动场所、打造一支文艺宣传队、自编一批歌舞节目、建好一个农村书屋”的“四个一”活动，促进党的建设与民族文化相融合。二是全力抓好为民服务中心（站）建设。始终坚持以实现为民服务“零距离”、服务工作“零差错”、审批事项“零投诉”为工作目标，以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为工作重点，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的服务体制，整合基层站所资源，着力打造为民服务中心（站）建设，使其成为服务群众、推动发展的崭新平台。农事E网通系统运行正常，截止目前共为群众办理服务事项50余件，便民利民的综合效应得到全面提升。三是整合力量共创和谐。以强基固本为立足点，强化军民联动防范网络建设，在边境村寨设立了军民联动岗，建立了良好的军民关系；继续做好“大接访、大下访”活动，完善突发事件应急管理机制，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态；严格执行安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生；扎 —8— 实推进社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪行为，继续深入开展新一轮“禁毒防艾”人民战争和平安和谐创建活动；大力宣传和准确把握党的民族、宗教政策，结合实际认真贯彻落实到位，全力维护民族大团结的局面；加强边境民族地区爱国主义教育，提高了各民族发展进步的凝聚力，激发了各民族守土固边的爱国情，确保了边境社会稳定。同时，扎实抓好矿区、库区稳定工作，巩固了和谐发展的局面。
三、存在的主要困难和问题
一年来，通过全镇各级党组织的共同努力，农村基层组织建设不断加强，经济社会发展步伐不断加快，但工作中仍然存在诸多的困难和问题：一是极少数和个别党员干部先锋模范作用发挥不明显，综合素质有待进一步提高。二是个别党支部和党小组凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥不够充分，维护稳定、促进发展和处置群体性突发事件的能力还有待进一步提高。三是村级组织活动场所建设有待加强，目前，我镇绝大部分村党支部没有专门的活动场。针对这些问题，镇党委将认真研究，积极采取措施，逐步加以解决。
四、下步党建工作措施
当前和今后一个时期我镇党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力开展创先争优活动，不断夯实党的执政基础，提高基层班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的基层干部队伍，为全镇经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。
总体目标是：到2012年，全镇80%的机关事业单位党组织和60%的村党组织达到“五好”建设标准；80%的机关事业单位党员和
—9— 60%的村级党员成为“五带头”党员；80%以上的村委会干部和村民小组长成为党员；农村党员干部现代远程教育网络实现全覆盖和每个行政村都有村级组织活动场所。
围绕上述思路和目标，我们将着重抓好以下工作：
（一）加大宣传教育力度，筑牢党员群众的思想基础。一是明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，加大党的路线方针政策宣传力度，使党员干部群众懂法、守法，增强他们的法律、维稳意识。加强自然优势、民族优势、地域优势宣传，吸引有实力的企业落户天保、建设天保，促进经济发展，从而进一步增强广大人民群众对党的政策的理解支持。二是丰富信息网络。提高党员群众的理论素养和辨别是非能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。根据天保镇实际，在农村建设技能培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过培训成为“土专家”。加快广播电视“村村通”工程建设步伐，使党的惠民政策能快速传递给群众，真正实现党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。至2012年，实现广播电视覆盖率达100%。三是培训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部领导发展、带领发展的能力。
（二）加强基层组织建设，提升基层党组织的领导功能。一是不断壮大党员队伍。按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选进村级领导班子。其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用。重视培养 —10— 和吸引青年和妇女中的优秀分子入党，不断发展壮大党员队伍，优化党员队伍结构。新党员入党后，我们将充分利用镇党校加强农民党员和农村基层干部的培训，加强党性锻炼，让他们尽快理解和掌握党在农村的方针、政策，坚定为党的事业奋斗不止的决心。二是不断完善农村党建工作机制。按照“支部会议决定，主体活动落实，全体党员参与，工作制度规范”的总体要求，建立健全行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制，努力探索党建工作的新途径。健全完善议事规则和民主监督制约机制，严格落实评议党员、创先争优、党员定期向组织汇报思想工作等制度，逐步使农村党建步入规范化发展轨道。积极探索适合农村党建工作机制，研究制定考核细则，形成目标清晰、措施具体、责任明确、操作性较强的党建目标考核机制。
（三）加快农村经济发展步伐，推进党的惠农政策的有效落实。充分发挥党组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强基层党建工作的根本措施，着力破解经济发展滞后问题，提升党在基层的凝聚力。一是依托资源优势，推动现代农业发展。立足独特的资源优势，充分发挥农村基层党组织的引领作用，采取基层党组织领办、协办的方式建立各类协会、基地和专业合作社，加快推进传统农业向现代农业转型。要加大结构调整力度，依托资源优势，发展特色产业，增加农业生产科技含量，切实保证农民利益，增加农民收入。二是搭建文化平台，推动边境旅游业发展。大力开发和挖掘民族传统文化，充分利用本地独特的旅游资源优势，吸引国内外旅游者观光旅游，做大做强旅游产业。三是实施人才战略，推动区域经济快速发展。依托农业技术推广站、农村各类协会、生产基地、专业合作社，不断加大农村实用
—11— 型技能人才培养力度，让他们在集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带领群众致富的能力；充分发挥退伍军人和返乡大学生党员政治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对他们进行党的理论、政策、法规等培训，为加强基层组织建设储备骨干力量，在时机成熟时，鼓励他们通过“两推一选”方式进入村“两委”班子，更好地带领群众致富；加大妇女党员的发展力度，将妇女致富能手培养党员，不断增加妇女党员比重，注重“三个培养”工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问题。制定完善村干部管理办法，完善村委会后备干部库，建立大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督“五位一体”的管理体系，充分发挥基层干部在党建工作中的助力推动作用。建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。
（四）推进基层民主政治，维护党员干部群众的合法权益。一是立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快党委政府职能转变，开展“一站式”服务，推进基层民主议事、民主决策、民主监督进程。二是改进和完善村民自治方式，巩固基层政权建设。结合农村发展新形势、新要求，以保障群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行村级党组织领导决策、村委会执行、村民监督的“三位一体”新型治村模式，把党的领导渗透融入到村民自治中，解决农村“事难议、议难决、决难行”的问题。三是强化党群共建活动，提高群团组织功能。按照党的十七大提出“以党的基层组织建设带动其他基层组织建设”的要求，建立和完善镇村党群共建、党组织带群团组织的工作机制，支持群团组织独立开展工 —12— 作，充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高群团组织的整体工作水平，达到凝聚人心、凝聚力量的目的。
（五）强化基础保障措施，构建和谐稳定的社会环境。一是建立维稳新机制。结合农村基层实际，规范信访秩序，实行村总支书记信访领办责任制，形成促进边境稳定的“稳压阀”。明确村总支书记是本村群众信访的首问责任人，能在本地解决的就地解决，解决不了的由村总支书记带领到镇上有关部门反映问题，避免矛盾激化，促进问题解决。二是强化基础设施建设。通过采取扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育经费等整合使用的方法，加快村级组织活动场所建设。同时，结合新农村建设项目的实施，加强水、电、路及农村危房改造等基础设施建设，改善群众生产生活条件，维护边境稳定，促进社会和谐。三是加大边境维稳工作力量。加强社会治安综合治理，积极组建农村治安联防队，开展义务巡逻，提高群众应对突发事件、维护边境地区稳定的能力。
中共天保镇委员会
2011年12月8日
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