农信社代发财政涉农补助资金存在的问题
及建议
对农民实行直接补贴，是党中央、国务院在新形势下为了调动农民的生产积极*、稳定发展农业生产、巩固农业基础地位而实施的一项重要的惠农政策。作为农村金融的主力军和“农民自已的银行”，农村信用社在全国许多地区承担了代理发放财政涉农补助资金的重任，并且克服困难较好地保证了各项财政涉农补助资金及时发放到农民手中。但是，农村信用社在代发财政涉农补助资金的过程中面临着代理成本过高、正常业务受到冲击等一系列问题，而且这些问题已对农村信用社自身发展产生了不利影响，亟待各方关注并加以解决。
一、农信社代发涉农补助资金面临的主要问题
1、代理成本过高，农信社不堪重负。目前，财政涉农补助资金主要采取“一折通”方式发放，农村信用社代理网点需替每个补贴对象开立活期储蓄存折，由于涉及面广、户数众多，故而发放成本高，但是财政部门不向农村信用社支付任何费用，代理成本全由农村信用社自己“埋单”。以湖北省崇阳县为例，该县涉农补助资金涉及12万多户，县信用联社在XX年为代理发放资金按要求订做了14万本涉农补 助专用存折，为此支付印刷费7万元，而XX年因全省农村信用社统一上综合业务系统原有存折必须换发一本通存折，该信用联社为代发资金又耗费12万元，对历史包袱重、经营效益并不好的农村信用社来说19万元的费用开支无疑是“雪上加霜”。
2、正常营业受到冲击，业务发展受阻。发放涉农资金一般时间紧、任务重，农村信用社为保证按政治任务要求及时足额发放，不得不集中人力突击将资金分散转入各农户存折。由于基层信用社人员有限，而每个代理网点代发户数都在
5、6千户以上，部分网点甚至达到
2、3万户，从而使信用社在代发期间无暇顾及其他业务。同时，在兑付涉农资金时由于户数多，而大多数农户储蓄观念淡薄，资金一到账就进行“挤兑”，从而使信用社柜面资源占用严重，一些正常的存款业务无法办理，部分信用社甚至出现因代发涉农资金而挤走“黄金”客户的事情。
3、发放手续烦琐，经办人员工作压力大。首先，农户涉农资金开户时需要农户姓名、地址、身份证号码等客户信息，但部分财政所工作人员怕麻烦，随意编造农户身份证号码、地址，不实地核对农户身份证信息。农村信用社经办人员在办理资金兑付或存折挂失手续时，因农户身份证号码或姓名与财政部门提供的不一致无法正常办理业务，从而给农户和农村信用社经办人员带来不必要的麻烦。其次，在对已 开立涉农资金专户的农户转账时，因财政部门提供信息不全面，而农村信用社必须保证转账账号的户名、金额与财政部门应发对象一致，为保证资金安全，每次转账时农村信用社经办人员不得不反复核对，尤其是对同村组又同姓名的农户核对则工作量更大，从而增加了农村信用社经办人员的工作压力。
二、对农信社代发涉农补助资金的几点建议
1、财政部门应承担农信社代发涉农资金的相关费用，为农信社减负。农信社是独立核算、自负盈亏的金融企业，如果抛开效益一味讲服务、讲奉献，必然导致农信社经营亏损，久而久之，终将危及其自身生存，国家有关部门不能把本应由政府和政策*金融机构承担的社会职能强加在农信社身上。同时，农信社替财政部门代发涉农资金，也是在替财政部门减轻工作压力。因此，本着互惠互利的原则，按《商业银行服务价格管理暂行办法》 “谁委托、谁付费” 的规定，财政部门完全应该承担涉农资金发放费用。
2、财政部门与农信社应互相支持，减少中间环节，提高涉农资金发放效率。首先，财政部门应按存款实名制要求收集农户信息，确保农户信息资料的真实*、完整*，便于农信社经办人员按规操作，从而减少发放涉农资金过程中不必要的纠纷和麻烦。其次，财政部门工作人员应为农信社代发涉农资金提供便利的服务，提供涉农资金数据时应按农信社 业务系统要求提供电子数据便于农信社及时转账，减轻农信社经办人员的工作量。同时，农信社要按财政部门要求及时作好涉农资金转账和兑付工作。
3、农信社要优化业务程序，完善服务功能，提高服务质量，为涉农资金发放提供更方便、快捷的服务。一方面农信社要不断创新业务系统，尽量实现财政部门提供的电子数据与农信社业务系统数据直接转换，使发放涉农资金实现业务系统批量开户、转账，从而减少农信社自身工作量，缩短资金到位时间。另一方面农信社要充实网点人员数量，提高临柜人员服务水平，实行多网点、多柜台发放，尽量减少代发涉农资金对其他业务的影响。
