2020年经济开发区工作要点
总的思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委、市政府的总体部署，强化“三个意识”，抢抓发展关键机遇期，大刀阔斧地推进体制机制创新，按照“机构和人员跟着工作走、围着项目转”的思路，通过“机构大调整（组建项目落地推进办公室、人才工作办公室、科创园服务中心、房车产业办公室、碳纤维项目审批工作组）、人员大重组、考核出真招”，着力构建“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作机制，调动全员工作积极性，实现工作作风大转变，凝心聚力当好全市创新发展排头兵，全面提升中心城区首位度。
主要预期目标：完成公共财政预算收入6亿元，同比增长12%；实际利用内资75亿元，同比增长29倍；实际利用外资1亿美元，同比增长180%；进出口71亿元，同比增长15%，力争在全省省级开发区考核中进入前三名。
一、以机制创新为引领，积极培育新动能，加快实现开发区产业转型升级。重点培植新材料、生物科技、智能装备三大新兴产业，做大做强“两大园区、一个平台”。
（一）科技创业园。①产业定位和发展目标。围绕生物科技、智能装备（含集成电路、微电子）两大主导产业，年内新增入驻真正的高新技术项目20个以上。②体制机制改革。制定《荣成市科技创业园招商运营管理办法》，经市委、市政府批准后，组织实施。③面向全国招聘熟悉生物科技和智能装备产业的专业招商运营机构或人才，成立科创园招商运营公司。④完成科创园招商运营公司成本测算。⑤成立科创园服务中心，配合招商运营公司和入驻企业办理相关手续、落实相关政策、解决相关社会事务问题。⑥创新“平台+项目”招商模式，与高校院所合作成立研发平台，通过研究成果转化，带动项目入驻。重点与市科技局配合，依托山东大学成立智能装备研究院，与青岛国家海洋科学研究中心合作成立海洋装备研究中心。⑦创新“基金+项目”招商模式，依托市国资公司与中科院旗下的国科控股合作成立的科技引导基金，利用好中科院系统的技术和人才资源，给予柔性的鼓励政策，吸引集成电路、微电子产业项目入驻，年内引进相关项目10个以上，初步在科创园形成集成电路产业的集聚效应。⑧创新“孵化器+”招商模式，与市外高端孵化器建立毕业项目承接机制，与我市科技孵化器建立紧密无缝的信息互通和产业对接机制，承接孵化器毕业的高科技项目落地。⑨创新入园项目评审机制，制定入园项目刚性标准，聘请省内外相关领域专家组成入园项目评审专家库，对每个项目的科技含量、市场前景等进行科学分析论证，确保入园项目质量。⑩按照“保本”和“与同类园区相近”的原则，对科创园的物业费、房租进行重新测算，由招商运营公司负责收缴，列入园区招商运营总成本，房租改变以前三年直接免缴的做法，在企业入驻之日缴纳，根据年底考核结果给予一定比例的退还，以解决企业钻政策空子的问题。⑪建立政府、招商运营公司、入驻企业和园区服务中心的相互监督考核机制，政府考核招商公司和入驻企业，落实相关经费和补贴优惠政策，入驻企业考核招商运营公司，招商运营公司和入驻企业考核园区服务中心，充分调动各方面的工作服务积极性。⑫设立科创园党总支，入驻企业设立党支部或党小组，发挥党组织在园区管理运营中的作用。
（二）康得碳谷科技产业园。重点抓好建设手续的办理以及水、电、气、蒸汽、污水处理等基础设施配套。①充分发挥指挥部办公室的综合协调作用，对议定事项实行台账式管理，并完善周通报、月研判工作机制，对未按要求完成任务的，报市委、市政府实施问责，统筹推进各项工作快推、快办、快落实。②更加注重服务的实际效果，针对河北、山东两地基本建设审批流程以及每个环节要件不同的实际，成立项目审批工作组，变被动服务为主动服务，变“陪着跑”为“领着跑”，并根据手续推进情况，及时调整指挥部办公室常驻部门，最大限度地提高审批效率。③年内确保一期工程7月底前土建完工，年底前投产；二期工程5月底前开工，并启动厂前区和康得生活小镇建设。配套天然气热电联产项目和供水、污水处理项目一期工程10月底前建成投用。同时，启动国家级企业工程技术中心等平台的申报工作。④开展好产业链招商，制定《碳纤维产业链招商实施方案》，紧盯碳纤维配套设备制造和复合材料生产两大产业链条，最大限度地争取上下游产业项目落户荣成，确保投资7000万美元的美国哈泊碳化设备、投资3000万欧元的意大利MAE纺丝设备2个项目一季度正式签约落地。
（三）康派斯房车及零部件电商平台。①成立区房车产业办公室，建立房车产业联盟，明确房车行业自律准则，解开房车企业间的疙瘩，推动全区房车企业抱团发展，打造具有行业影响力的产业集群。②年内康派斯电商平台新增上线企业40家以上，总数达到120家，完成保税库和3个海外仓建设，年交易额突破1亿元。③制定《房车产业链招商实施方案》，统筹全区房车企业配件来源，制定招商计划，引进配套企业7家以上。④全区房车销售突破1.8万辆、销售收入14亿元，同比分别增长40%、60%，其中自行式房车销售占比10%以上，房车市内配套率达到80%以上，加速将我市打造成全国最大的房车及零部件集散地。
（四）成立项目落地推进办公室。从区直局室抽调业务骨干集中办公，推行“管家式”服务，综合服务项目从政策解读、谈判选址、手续办理、工程推进、竣工投产、人才需求及投资客商在荣生活起居等所有事宜，切实提高服务效能，激发区域投资活力。
（五）建立切实有效的招得来、留得住人才保障机制。①制定《经济开发区招才引智方案》，从区直部门抽调专人组建区人才工作办公室，落实人才引进刚性任务，切实发挥政府在人才引进上的引导、服务和激励作用。②实施“高端创新型和紧缺实用型人才引进培养计划”，企业引进的高端人才，除享受市级人才奖励政策外，将在津贴、住房等方面给予更大支持。积极推进政府、高校和企业三方合作，“订单式”培养高技能人才。在企业内部设置“人才联络员”，动态掌握企业人才需求情况，及时跟踪服务。年内力争引进省泰山产业领军人才10人以上、实用型人才300人以上。③利用科创大厦中的一栋建设人才公寓，配套餐饮、超市、文化健身等设施，为入驻人才提供人性化温馨服务。
（六）推进“腾笼换鸟”。①对新建项目，明确科技含量、税收贡献以及厂房容积率等标准要求，对传统产业和落后产能项目不予供地。②充分利用国家法律法规和政策杠杆作用，开展专项整治行动，与税务、国土部门配合，对闲置土地除为高新技术企业发展预留的外，不满两年的依法征收土地使用税，两年以上的依法收回。③完成区内所有租地合同理顺工作，有针对性地拿出盘活方案。④对闲置厂房，根据用途分门别类地建立信息库，加大招商推介力度，并会同税务部门加大房产税收缴力度，倒逼企业出售或出租，提高闲置厂房利用率。
二、以“双提”工程为抓手，标本兼治，打造适应事业发展要求的干部队伍。
（七）提素质。创新四项措施，一是改变以往“念材料、听报告”的传统被动学习方式，通过轮流讲课、演讲比赛、考试等形式，倒逼机关干部的学习主动性；二是本照务实的精神，破解原来业务考试一张卷子统考、针对性不强的问题，按照“一个局室、一个岗位、一张卷子”的模式，细化考试内容，“反复出题、反复考”，不过关、不合格的离岗学习，提升机关干部的专业技能；三是推行一线锻炼机制，有计划地组织全体区直机关干部，到征地拆迁、信访稳定等一线学习锻炼，以实践促队伍素质和能力的快速提升；四是开展创新标兵、创新成果评选活动，激发机关干部的创新潜力。
（八）提状态。①强化新形势和廉耻观教育。在全区机关干部中深入开展经济开发区关键机遇期形势讲解和建功立业教育，组织“处在关键机遇期，我该怎么干”大讨论，让“干事业光荣，混日子可耻”成为浓厚的机关工作氛围，让“开发区是干事创业的沃土，而非混吃等喝的温床”成为全体机关干部的共识。②改革考核及结果应用机制。对区属10个局室及新组建机构制定差异化考核办法，每月一考核，按比例分为三档，对连续三个月排在第三档的局室主要负责人进行约谈，并在党工委会上作出检查，取消年度评优资格，年内被两次约谈的，调整工作岗位。对机关干部，每月根据“4+2”考核体系的考核结果，同样分为三档，对连续三个月排在第三档的进行约谈，取消评先选优资格，年内被两次约谈的，到街道和社区交流学习。③对聘用人员，打破“干多干少一个样、干与不干一样”的工资制度，按照“以事定岗、以岗定责、以责定薪”的原则，根据实际需求设置岗位，根据岗位的技能水平、工作强度确定不同的薪酬档次，实行竞争上岗，末位淘汰，激发每名聘用人员的工作积极性。
三、以理念创新为切入点，推进共建共享，提高征地拆迁工作成效。
（九）改变以往仅靠街道干部苦口婆心做思想工作的被动局面。通过多管齐下，实现“既拆得快、征得快，又让老百姓心情愉快，不留后遗症和社会问题”。
（十）加大共建共享宣传力度。营造“城中村改造我有责，城市建设我受益”的浓厚氛围，将宣传的重点向城中村、城边村倾斜，发挥党组织、村委会、居委会、群团组织的合力，通过电视、报纸、文艺活动、宣传栏、宣传单等多种喜闻乐见的形式，让群众真正有所感、有所悟，转化为配合政府工作的自觉行为。
（十一）探索建立征地拆迁与诚信等级挂钩工作机制。协调市信用办，对在征地拆迁中，积极配合政府工作、主动拆除的业主，给予诚信等级加分；对故意拖延的，予以减分，切实发挥征信评价在城市征地拆迁工作中的作用。
（十二）推进依法依规征地拆迁。①本照“既合法合规，又高效快捷”的原则，与市国土、规划、法制等部门密切配合，理顺征地拆迁操作实施办法，实现征地拆迁程序规范化，对拒不配合征地拆迁的被拆迁户，第一时间进入法律程序。②借鉴外地成功经验做法，拿出我市的征地改革方案，从根本上解决抢栽、抢种等问题。③确保按时完成城建重点工程、城铁停保场等1900余亩土地调整工作。④启动河南、逍遥山、小河于家、大疃东、二疃、后沟、鸭湾、岳家庄8个村2300户旧村改造协议签订。⑤完成徐家、卢家、嘉鱼汪、大疃西4个村回迁。⑥完成新庄、黎明、杨格庄、刁家沟、南耩、岗西6个村回迁。⑦将已回迁村旧房拆除作为全年拆迁工作的重点，制定拆迁方案，明确拆迁时限，确保年内完成崖头、大泊子、小泊子、台上邹家、台上楚家、台上刘家、大疃西、徐家、卢家、嘉鱼汪10个村5400余栋65万平方米旧房拆除工作。
四、以强基固本为目标，推进全面从严治党，为各项事业顺利推进提供坚强保障。
（十三）加强政治建设。围绕提高区、街道、村（居）、企业四级党员干部“政治站位”和“四个意识”，通过集训、召开民主生活会、组织生活会等多种形式，加强全体党员的“党性”教育，对政治不合格党员按党规党纪严肃处理，为保持政令畅通、党和政府的决策宣传、贯彻、执行到位，建立畅通渠道。
（十四）加强组织建设。①建立重点“抓两头”工作方案。筛选区直部门、街道、村（居）三个层面基层党建的先进典型进行剖析，对其经验做法进行深入宣传，树立先进样板。同时，对三个层面的落后基层组织逐个分析问题根源，下决心从根本上进行整改，建立“一帮一”的先进带后进工作机制。②接受威海市巡察镇街发现问题的教训，从严规范基层党组织的党的建设、工程管理和财务管理、扶贫惠民等工作，逐项建立长效机制，加大督导检查力度，从根源上避免各类问题的发生。
（十五）加强党风廉政建设。切实纠正“四风”。制定经济开发区纠正“四风”考核办法和配套惩戒措施，实行月度考核。由班子成员带头，以上率下，每名机关干部对照形式主义、官僚主义新表现的10个方面以及纠正“四风”要求，逐项列出自身存在的“四风”问题，列入民主生活会和组织生活会深刻查摆问题根源，逐项制定整改措施，并建立台账，区纪工委通过明察暗访、问卷调查等多种形式进行考核，对整改不到位或新增其它“四风”问题的，根据考核办法予以扣分，达到一定分值的给予相应问责处理，防微杜渐解决“四风”问题。
（十六）创新案件查办机制。①在全市率先推行村级事务专项巡察机制，重点对危房改造、精准扶贫、低保优抚和库区移民补助等惠农领域资金使用，以及村务财务公开、各级部署重点工作落实情况进行专项巡察，及早发现问题，及早处置，并及时总结经验，力争年内在全市推广。②推行廉政提醒谈话机制。区党工委主要负责人负责区党工委班子成员及各街道局室主要负责人的提醒谈话工作，各街道局室主要负责人负责各自单位内部党员干部的提醒谈话工作，每季度开展一次，及早纠正苗头性、倾向性问题。③创新推行社会购买服务协助办案机制。引入第三方专业机构配合完成财务账目、工程造价等专业性问题的调查，推动办案数量和质量的同步提升。
五、以提升社会治理水平为重点，创新治理模式，夯实加快发展根基。
（十七）探索制定村居干部信访稳定奖惩办法。奖励方面，对及时掌握不稳定问题和可能出现的不稳定源头的，对信访老户动向、位置能够提供有效线索或提供内幕性、预警性甚至突发信息的，对敏感期协助成功处置或稳控到省进京人员的，对化解积案作出突出贡献的，分别给予一定的奖励。惩戒方面，重点与村干部的目标责任制考核挂钩，对已失控却毫不知情的，对因村干部个人的经济、作风等问题造成群众上访的，对积案化解配合不力的，根据造成的负面影响程度，扣除一定的目标责任制考核分数，切实调动起村级干部抓好矛盾纠纷排查、处置化解信访案件的积极性和主动性。
（十八）抓好信访稳控和积案化解。力争年内全区信访总量下降40%以上，化解信访积案10起以上。
（十九）抓好安全生产。①严格落实“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产”要求，建立区党工委班子成员分包督导检查安全生产工作机制，每名班子成员结合各自分工明确分包企业，每周督导检查不少于1次，对发现的问题负责督导落实到底。②进一步充实区、街道安监队伍，明确责任、具体要求和问责办法，哪个环节出现问题就追究相关人员责任。③明确企业安全生产主体责任，加大企业安全生产管理人员和责任人的培训力度，年内组织各类培训不少12次④全面推行安全生产常态化、网格化、规范化、法制化、标准化“五化”管理模式，制定“五化”管理实施办法，年内实现“两个体系”建设和安全生产标准化达标“两个全覆盖”，确保全区安全生产形势稳定。
