社区服务型党组织创建存在问题及对策
1 社区概况及党建工作存在问题分析
当前社区建设中存在的问题主要有：
1．1 对社区党建认识的偏差和不足
当前，各城市为了增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠前，仍然以经济建设作为各项工作的重中之重。具体到各个社区而言，能否帮助上级政府推动当地经济的发展就成了上级政府考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标。因此，上级政府重视经济的发展，而对社区包括党建在内的其他工作往往不够重视。在上级政府巨大的经济考核压力之下，社区负责人派给专职党务工作者许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职。通常，一个社区覆盖数平方公里，为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务，但许多社区党组织、基层群众自治组织、公共服务事务所等社区机构均是一套人马。一个社区也就那么几个工作者，常常一人身兼数职，整天忙于日常事务，很少有时间、精力外出参加培训。
1．2 对社区党建在投入上的不足
由于上级政府对社区党建认识的偏差和不足，导致在人力、财力投入上的不足。按照我国现行的管理体制，社区党建的经费由地方党委组织部门负责，并没有纳入各级地方财政预算体系之内。因此，上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建过多地投入，而社区党组织本身又不具有融资能力，这两种状况的并存导致了社区党建经费的严重不足。
1．3 驻区单位与所在社区在党建工作中存在协调上的困难
社区是我国最基层的一级组织，但社区往往存在着大大小小的各级各类单位，这些单位均具有一定的行政级别，由于旧的等级观念、身份概念的存在和影响，这些单位放不下架子来配合没有行政级别的社区组织开展党建工作。与此同时，随着社会主义市场经济的发展，各个社区均涌现出大量完全不同于传统单位组织的新经济组织和新社会组织（简称为“两新”组织），这些“两新”组织大多并未建立党的组织机构，即使建立了党组织机构的，其党员比例也严重偏低，党员在这些单位中的影响力也比较微弱。故“两新”组织对所在社区党建的推动和促进作用也极其有限。
1.4 社区建设观念落后，社区居民参与意识差
随着市场经济的深入推进，在许多部门的思想意识中，存在着重视经济效益
- 12.3 加强对社区党员的教育、培训和管理
对于社区党员的教育、培训和管理的一个总的原则是必须迎合党员们实际需要、分级分类地进行。对于企事业单位下岗党员，最为迫切的实际需要就是就业能力的培训、就业岗位的提供；对于流入社区的农民工党员，最为迫切的就是进行城市生活知识的培训、法律援助的提供、就业环境安全的保障；对于社区内的离退休党员最为迫切的是要进行健康知识的培训、保健护理的提供；而那些大学毕业后远走他乡异地工作而将党组织关系存放在户籍所在地社区的大学生，需要了解故乡的发展和变化，也有为自己故乡的发展贡献力量的想法，社区党组织要与他们加强联系，加强与他们的交流、沟通与管理。社区党组织应改革、改进活动方式，采取灵活多样的形式开展党组织活动，同时应增强服务意识，把对党员的教育管理寓于服务之中，增强社区党组织的凝聚力和吸引力。应充分发挥社区离退休老党员的余热，充分利用他们的各种资源和关系做好社区的党建工作。
2.4 创新社区党员干部队伍的任用管理
首先，通过从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中“公开招考”和留任等多种形式，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀人员充实到社区干部队伍中。其次，要提高社区干部工资待遇，建立完善社区党员干部养老、医疗、失业保险制度，切实解决社区干部的后顾之忧，再次，创新适应“和谐社区”建设需要的党员分类管理体制。对于社区党组织关系内的党员进行统一管理。对于社区内的下岗职工党员，可以采用“托管”方式进行管理。对于社区内的流动党员可以采用“双重管理”的方式进行管理，即对社区内的流动党员实行流入方党组织和流出方党组织的双重管理，对于社区内的在职党员可以采用“协管”的方式进行管理。
2.5 创新社区党建和单位党建协作格局
当前我国城市社会出现了单位党建和社区党建两种党建模式并存的党建新格局。两种党建模式的互动将成为克服单位和社区组织“二元化”状态的重要动力，对于实现单位和社区的互动从而构建城市和谐社会无疑具有重要意义。这种互动其目的是在保持单位党建和社区党建各自特点和优势的前提下打破两者之间不必要的界限并实现优势互补，实现执政资源的整合，构建我国城市基层党建工作的新格局。
首先，要创新协调两种党建模式关系的组织形式。一是要建立一个协调机构，协调辖区内单位的党组织共同开展工作。二是可以尝试建立单位和社区联合工作党委的领导体制。较好地发挥驻社区单位的优势，实现资源整合，以真正实现两
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