以村级事务规范化管理为抓手 积极推进农村党风廉政建设工作健康发展
××××镇位于××××以西13公里处，总面积330.16平方公里,全镇共有耕地5.5万亩,主要种植玉米、番茄、棉花、小麦等农作物，2011年人均纯收入11752元。全镇下辖9个行政村、2个企业农场，14个党支部,共有党员398人，总人口10600人,由汉、哈、维、回、蒙族等民族组成,其中少数民族占总人口的21%。
村级事务规范化管理，是建设社会主义新农村的一个关键环节。为了切实解决村级事务管理中的“责任不清、主体不明、落实难度大、监督不到位”等难题，××××市××××镇党委、政府结合全镇实际，加强组织领导，健全完善制度，规范工作流程，创新工作方法，探索实践了“村级事务流程化管理＋村务民主监督＋党务公开”三位一体的村级事务规范化管理模式，使全镇农村党风廉政建设各项工作取得了扎实成效，加快了社会主义新农村民主管理进程，推动了全镇经济又好又快健康发展。
一、主要做法
（一）创建村级事务管理监督机制，营造村级事务规范化管理浓厚氛围。
为了使村级事务规范化管理有一个强力的组织保证，甘
××××委政府按照市委、市纪委的要求，结合实际，通过“三个强化”建立村级事务管理、监督机制，营造浓厚氛围。
---强化组织领导，制造舆论氛围。党委和村队均成立了村务监督工作领导机构，明确了工作职责，形成了“自上而下，齐抓共管”的工作局面。同时，通过召开动员会、专题培训班等形式，宣传政策，统一思想，使委员会成员熟知村务监督工作职责、工作程序、权利义务及其意义和作用。
---强化公开透明，规范选举程序。各村在镇纪委的指导下，及时召开村民代表会议，按照镇下派各村选举工作组的要求，按照选举程序选举产生村务监督委员会，并对选举结果进行7天公示，确保选举工作的公开、公正、透明。
---强化督促指导，完善规章制度。镇党委政府为全镇11个村务监督委员会统一配备印章，并且制定了《村务监督委员会工作规章》、《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会权利和义务》等相关规章制度，并按照工作规程，指导村务监督小组开展工作，镇纪委不定期对小组的工作进行督查、打分、通报。到年底，还会对监管工作做得出色的村务监督小组进行表彰，对工作不力的监督小组进行批评，有效地提高了各村务监督委员会的工作积极性。
（二）狠抓村级事务流程规范化运行，促进村务民主公开。
促进村级事务流程化管理，是规范村“两委”工作，提
升村“两委”效能的重要途径。××××镇党委政府结合实际，积极谋略，扎实做好了以下方面的工作：
---提高认识，加大宣传。××××党委政府为了提高党员干部对村级事务流程化管理工作的认识，定期组织开展专题培训，针对村级事务流程化管理工作的重要性、必要性及常用的村级事务流程对各村党员干部进行宣传教育，共举办培训班3期，54名成员参加了培训。同时，为刘家庄子村、郝家庄子村等重点村队制作村级事务管理流程图并全部上墙公示，给各村发放流程图宣传手册，在光明栏内公示，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事务的办理程序。
---发扬民主，推行“四议两公开”工作机制。××××镇党委政府坚持把完善和落实村级重大事项“四议两公开”工作机制作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容。根据实际，将容易引发矛盾纠纷的村级事务作为流程化管理的重要内容，如惠农补贴发放、集体资产处置、村级公共事务和公益性事务管理，以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。在具体的操作中，村“两委”班子决策均按照“四议两公开”程序进行，增强透明性、公开性。2011年全年，全镇11个村（场）共有36项村级事务，包括高新节水项目实施、出售树木、自来水安装、修路等，均通过“四议两公开”程序进行。××××镇郝家庄子村在售树过程中，镇纪委全程参与，首先由村两委班子提出售树方案，再入户
征求意见后，起草合同；其次是报镇党委政府审核把关，同意后按程序召开村民代表会议通过，修改合同条款；第三是召开党员会和村民代表会讨论通过出售林木方案和合同；第四是镇党委政府对售树合同审核并公示，采取公开拍卖的方式招标，与中标人签订售树合同；第五是监督执行，及时对合同履行情况和售树款项收支情况进行公开、监督。在公开、合法、民主、实用的原则下，42亩林木顺利完成了出售，款项全部用于该村的新农村建设，并进行公示。全村村民见证了公平、公正的林木出售过程，他们也不再抱怨了，既拉近了党群、干群关系，又使村内的各项工作达到了事半功倍的效果。
---加强督导，促进村级事务流程化管理的落实。结合党政领导班子成员联系包村制度，加强具体指导。镇纪委负责对村级事务流程化管理进行监控。村党支部书记为村级事务流程化管理第一责任人，村务监督委员会负责监督村两委是否按程序办事，并将开展村级事务流程化管理工作纳入对各村党风廉政建设责任制的考核中，将考核结果作为评价村两委工作和村干部绩效的重要依据。
（三）“抓”农村党务、村务公开，“强”村务民主管理机制。
在农村党风廉政建设工作中，××××镇党委坚持以推进“党务公开”工作为重点，正式形成村级事务规范化管理
的“三位一体”模式。××××以“三固定、一注重”方式扎实推行党务公开，一是固定党务公开内容。按照“群众有所呼、组织有所应”的要求，明确凡是群众关心的党内热点、焦点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要进行公开。镇党委对任期目标、党建和党廉工作计划及年度完成情况；领导班子成员分工、办公电话；领导班子成员结对帮扶对象，信访接待日时间等方面进行公开。同时，要求各党支部在党员党费缴纳情况、发展党员情况、民主评议党员情况、党员干部设岗定责情况、党员为民办实事情况等方面进行公开，有效提高了公开内容的“含金量”。二是固定党务公开时限。将需要公开的内容按“增强时效性“的原则划分为“三个层次”，长期公开、定期公开、及时公开。对年度目标、班子分工及各项党内规章制度等内容进行长期公开；对党费收缴情况、党员参加组织活动情况、年度工作目标进展及完成情况等内容每季度公开一次；对发展党员情况、推优评先情况、干部考察公告、任前公示、党内奖惩等情况，及群众要求公开的其他事项在事前或事后7日内公开。三是固定党务公开形式。各党支部采取立体化公开模式，按照“四个一”的要求进行公开，在各党支部设立一个党务公开宣传栏；每月设立一个公开日；每半年召开一次全体党员、村民代表大会，公布半年工作情况；每年召开一次全体群众参加的质询会，面对面解答群众疑问。四是注重党务公开效果。由镇纪委牵
头，联合组织办等相关部门，加强对各党支部党务公开工作的领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设工作责任制，对落实情况实行全程监督、公开排名、责任追究。通过党务公开拆掉了群众与党组织之间的“隔心墙”，达到了党员满意、社会满意的目的，有力的推动了社会主义新农村建设。
（四）加大案件查办力度，严格依法执纪，惩治腐败保持较好态势
近年来，××××继续加强对各村（场）和镇级行政事业单位的财务管理，完善了《关于加强××××行政事业单位财务管理的通知》等文件，对各村（场）、行政事业单位的财务进行逐一审计。已完成对财务管理问题比较突出的二道场子村财务审计，通过财务审计促进案件的查办工作，积极查找案源。2011年，根据群众举报，镇纪委协助市纪委查办两起贪污农资综合直补款的村党员、干部违纪案件（二道场子村村民单志忠和原二道场子村党支部书记李刚），涉案金额达两万余元。在案件查办过程中，镇纪委积极按照市纪委的指导，从4月14日至5月27日，组成调查组对此案进行初步核实，于6月5日正式立案，并完成了调查、取证、建档等工作，目前，所有被贪污的农资综合直补款已全部追回，并上报市纪委。针对群众提出的各别村（场）两工管理情况不规范现象，镇纪委及时对此现象进行了分析，并定制下发了村级派两工用工单，要求使用两工时，村党支部书记、
报账员、派工人员全部签字认可才能入账，由镇纪委不定时对各村两工派工情况进行督察，通过管理各村两工使用情况大为好转。
（五）加大廉政风险防范管理，建立预防腐败“防火墙” 2011年，根据《××××廉政风险防范管理试点工作实施方案》的要求，我镇纪委及时启动廉政风险防范管理工作。一是按照廉政风险防范管理工作的方法和步骤，对镇纪委和工作人员进行廉政风险防范管理，共查找出纪委班子风险点5条，班子成员风险点7条。二是针对存在的风险点制定有效的防范措施。三是镇纪委和镇纪委成员公开承诺，主动防控廉政风险。廉政风险防范管理工作，在我镇建立起预防腐败的“防火墙”。
二、取得的工作成效
随着村级事务规范化管理各项工作的深入开展，××××镇各族农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障，有效杜绝党员、干部违纪违法现象，损害群众利益的突出问题得到解决，促进了农村党风廉政建设工作的推进。
一是探索出了规范的村务运作模式。村内事务按流程图操作，既让农村干部有了处理的依据，又让群众多了一本强有力的办事“指南”和一把监督“利剑”，“村务流程化管理—村务民主监督—党务公开”环环相扣的村务运作模式逐步
定型。
二是建立了有效的村务民主管理机制。凡涉及全村的重大决策、重大事项、重大开支，全部按照流程化管理的要求，由村民会议或者村民代表会以举手表决或无记名投票方式集体研究决定，并由村务监督委员会严格进行全程监督，真正让群众当家作主。
三是增强了群众参与村务的热情。村级事务的决策权真正交给了群众，群众有了当家作主的感觉，纷纷积极参加村内公益事业、工程建设等重大事项的讨论。如在新农村建设工作中，广大群众纷纷投工投劳，不计报酬，不怕辛苦，用群众自己的话说“这是给自己干活，哪能不积极主动点呀！”。
四是密切了党群干群关系。村级事务规范化管理的一系列措施实施后，村级事务更加透明，村干部的行为更加规范，干群关系也更加密切，广大群众与村干部共同为村内发展献计献策，为农村各项事业的顺利发展铺平了道路。
总之，在建立符合农村党风廉政建设特点的村级事务规范化管理模式过程中，××××镇虽然做了一些工作，并取得了初步成效，但与新形势下农村党风廉政建设的总体要求相比，还存在很大的进步和提升的空间。在今后的工作中，××××镇将以创先争优活动为契机，进一步加大工作力度，创新工作方法，优化管理模式，努力开创全镇农村党风廉政建设的新局面！
