2008年度文明建设目标管理
考 核 汇 报 材 料
各位领导：
2008年，我院在县委的领导和县人大、县政府、县政协的监督支持下，在上级法院的协管和具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以“公正司法、一心为民”为主题，以争创全国“优秀法院”为目标，以政治思想建设、队伍规范管理、案件审执绩效、“两庭”基本建设为中心工作，较好地完成了各级党委和上级法院赋予的年度各项工作任务。现将主要工作和基本成效汇报如下。
一、以“学习贯彻党的十七大精神为主要内容，进一步加强思想政治建设
一是切实抓好党的十七大精神的学习贯彻。根据中央政法委和各级党委政法委及上级法院党组的统一部署，我们集中时间、集中人员、集中精力，认真抓好了党的十七大精神的学习贯彻，围绕党的十七大精神，先后用6个月时间开展了“大学习、大讨论”专项教育活动，并将学习讨论活动做为主线贯穿于全院年度思想政治建设的始终。在“大学习、大讨论”活动的过程中，我们健全了组织领导，制定了《实施意见》，有计划、按步骤地完成了教育活动各个阶段的具体任务。全院先后集中组织了20余天的
-1- 理论学习，开展了近一个月的集中讨论，完成了5个专题的辅导教育，组织了党的十七大精神征文和知识竞赛活动，落实了县委关于“十个一”的学习活动计划。参加教育培训的人员累计达438人次，做读书笔记共32万余字，撰写心得体会和理论调研文章123篇；撰写十七大征文32篇，其中在本院获奖征文10篇，在全县获奖征文2篇。与此同时，我们还在学习十七大精神活动中结合本院实际，集中开展了执法作风整顿，解放思想大讨论等专题活动，全院干警在各种活动中结合思想实际，深刻解剖问题，主动自查自纠，积极加强整改，写出清理思想材料和整改措施160余份，发放征求意见表（函）320多份，召开各类座谈会3场（次），自查各类问题60余条，广泛征求社会各界意见和建议20余条，制定和落实整改措施14项，完善或修订规章制度68条，各级内刊和新闻媒体转发、刊用我院开展“大学习、大讨论”活动的做法、经验共11篇（条）。整个讨论学习活动得到县、市政法委和上级法院的高度赞扬。
二是全力开展争先创优。根据最高院关于“争创优秀法院、争当优秀法官”和省高院关于“争先创优法院”及“七化”标准法院的实施意见，我院党组及时将争先创优纳入了思想政治建设和队伍管理的工作范畴。年初，院党组专门制定了争先创优实施方案，提出了“举全院之力争创全国优秀法院”的奋斗目标，并围绕这一目标开展各项具体的创优活动。例如：在全院上下开展学习型、服务型、创新型、廉洁型等“四型”法院建设活动。在
-2- 党员干警中开展“党员示范岗”活动；在青年干警中开展争创“青年文明号”、“青年岗位能手”活动；结合全市法院争先创优开展“五优一能”创建活动；配合县妇联、团县委及社区居委会等单位开展“诚实守信公民”、“和谐文明家庭”、“五好家庭”、“模范家妻子” 、“计生文明示范户”等 ，有力地配合或促进了全院思想政治建设的开展。全院在前两年分别评为全省优秀法院和全省“七化标准”法院的基础上，2008年被评为“全国优秀法院”。同时，年内行政审判获全省“质效双优”先进单位；审判庭标准化建设获全省先进单位；涉诉信访获全省“先进集体”；综合考评获全市法院第一名；调研信息工作获全市“先进集体”；新田铺法庭获全市“优秀人民法庭”；文明建设、双联工作、老干工作、综治工作、执法责任制等工作均被评为全县“先进单位”和“先进集体”。先后有4个单位评为县市文明先进单位或青年文明号集体，26人在省市县评优、立功受奖，有12人（次）被选和推荐为“五优一能”。
三是认真抓好政治理论学习和经常性的思想工作。2008年，我院党组进一步完善了干警理论学习制度、干警教育培训规划、全员读书活动计划、干警教育培训奖惩措施等五个方面的长效机制。以“三个代表”重要思想、科学发展观、十七大精神、社会主义法治理念、法官职业道德等为主要学习内容，采取集中统一学习和分组自学的形式，严格坚持了中心组理论学习、“周五”学习制、“三会一课”制、“双百”课时制等行之有效的理论学习制
-3- 度，较好地督促 全院干警完成了各项政治理论学习任务。年内，干警理论学习超过120个课时，完成上级部署和院党组划定的读书篇目40余篇。围绕创建学习型法院和学习型法官活动的开展，我们还在全体干警中开展了“读好一本书、开好一次庭、学好一门课、写好一篇论文、制定好一份法律文书”等“五个一”竞赛活动，举办了全院性的理论研讨会。积极开展了法律文书评比竞赛活动，年内全院完成研讨论文76篇，入围论文18篇，获奖论文6篇，法律文书参评62篇，在县、市法院获奖7篇。政治理论学习和理论研讨活动在全院初步形成风尚，干警的思想政治素质得到明显提升。
四是积极开展有利于思想政治建设的各项文化娱乐活动。结合思想政治建设的实际特点，我院党组坚持把法院文化建设当作一件大事来抓。年初，党组专题研究制定了“文化兴院”的实施方案，在严重“负债”的情况下，投入资金约20万元，建成了院史荣誉室、图书阅览室、干警娱乐室，完善了“院长、庭长书架”和“法官书屋”，订购了各类图书2.1万余册、报刊杂志28种（类），在全院办公区和审判区制作了60多幅永久性的格言、名句、警语标牌，初步形成了“文化兴院”的良好氛围。采取喜闻乐见、寓教于乐的形式，积极开展了各项思想文化建设活动，先后组织了球类、棋牌、登山、拔河比赛；积极参予了县委组织的建党87周年系列庆祝活动；认真组织干警参加了县委、县政法委、县组织部等单位开展的十七大征文、演讲知识竞赛等活动；积极参予了
-4- 县人大民主与法制杯篮球比赛；县直机关系统改革开放三十周年的歌咏比赛，选手获得个人
二、三等奖4人次，集体先进、优胜奖3次，充分发挥了思想政治工作的人文关怀作用，先后开展谈心交心130余人次，走访慰问退休干部、特困干警、及患病干警和家属68人次。
二、班子建设和职业培训为重点，进一步强化队伍管理和法官职业化建设
一是进一步强化班子建设。我院班子建设历年来得到县委和上级法院党组的好评，院党组和中层骨干是一支坚强团结的队伍。2008年以来，我们进一步完善了班子建设的各项制度，较好地坚持了党组议事规则、民主集中制原则、民主生活会制度、谈心交心、批评与自我批评、民主考核测评等行之有效的管理制度，年内召开党组会议20多次，中心组学习15次，民主生活会1次，班子建设形势分析会2次，全院所有重大原则问题均经过了集体讨论决策，较好地体现了决策的民主性与科学性。为了加强中层骨干队伍建设，我们制定了关于加强党组班子和中层骨干执法能力建设的有关规定，组织庭室队局主要负责人参加各级各类管理培训和考察学习，开拓中层骨干视野，更新中层骨干的观念，促进中层骨干管理能力和司法能力的提升。年内还通过民主推荐、竞争上岗提拔了1名班子成员、1名工会主席和4名庭室负责人，遴选了2名专职委员，在全院范围内异岗交流干警13人次，进一步改善了中层骨干的年龄结构和文化结构。
-5- 二是切实加强岗位培训。年初，我们研究制定了干警在岗培训计划和实施方案，自行组织了刑事、民事、执行、法警、人民陪审员等5期培训，累计培训时间32天，参加培训人员53人（次）；集中组织了2次全院性的业务知识考试，参考人员达98.6%，考试成绩及格率达100%，优良率达92.4%；较好地完成了省、市法院系统安排的法官业务培训和县委安排的各项专业技能培训，培训人员计66人（次）；开展“百案”庭审观摩共8场（次），印发本院自编的业务指导6期，较好地促进了法官庭审能力的提高。
三是突出抓好学历教育。根据各级党委和上级法院有关干部教育培训五年规划的要求，我们结合实际制定了干警培训和自学考试管理办法，对40以下法官及其他工作人员凡没有法律本科学历的限期取得本科学历，凡没有通过司法考试不具备法官任职资格的，限期取得司法考试合格证，同时要求2010年以前，在全院40岁以下的法官中，研究生学历人员要力争达到20%左右。为了鼓励干警自学，我们每年从办公经费中挤出10至15万元用于自学奖励。分别对取得本科学历、司考合格证和研究生学历的人员予以2000元至5000元的奖励。2008年，全院先后有自考法律本科毕业的9人，自考研究生毕业的1人，通过司法考试的3人，并有在读本科4人，在读研究生2人，院投入奖励资金约5万元。目前全院法官中，本科以上文化人数达100%（含专项培训人员）。
四是严格加强规范管理。规范管理是我院队伍建设和各项工作的“品牌”工程，我院历届班子对队伍管理都十分严格规范，
-6- 因而确保了全院干警10多年来无一人受到责任追究和党政纪处分。2008年，我们进一步加强了干警队伍和各项工作的长效机制建设，在原有的一系列管理制度基础上，先后修订完善了《人民法院五年建设规划》、干部管理、晋职提拔、异岗交流、作风建设以及审判、执行工作、案件质量评查、涉诉信访工作、后勤保障建设等各个方面的长效机制14项，目前全院有各项管理制度约60项800余条，每项工作都有章可行，有规可守，真正实现了以制度管人管物。
五是狠抓党风廉政建设。2008年，我院进一步加强了反腐倡廉和法官职业道德教育，组织全体干警进行了警示专题教育；较好地落实了诫勉谈话、告诫提醒、任职谈话等经常性工作；建立健全了廉政责任状、廉政责任分解、执法责任检查、全员风险抵押等长效机制，努力完善了“四不为”的各项制约机制；认真抓好了“六条高压线”、“十三种不得为”和县委规定的“六个禁止六个确保”等管理制度的落实；采取公布举报电话、设立举报箱、聘请廉政监督员、明查暗访、走访调查、问卷调查等多管齐下的举措，加大了党风廉政建设的内外监督力度。年内我们共核查群众举报线索3起，诫勉谈话2人，告诫提醒10余人，聘请廉政监督员10名，召开座谈会2次，走访人大代表、政协委员26人次，走访乡镇、机关、企事业单位30多家，发放征求意见函300余份。党风廉政建设得到县纪检会的好评，执法责任制检查位居全县前列。
-7- 六是加大法官职业保障力度。今年以来，我们逐步完善了法官选拔和依法任命机制，面向全省公开选拔录用了1名工作人员，报经省高院批准，任命了2名审判员和4名助审员，法官“断档”问题得到初步缓解；进一步推行了人员分类管理，落实了司法警察归编管理，加强了司法警察的制度建设，在部分法庭和执行局配备了兼职法警，强化了司法警察的考核、训练力度，促进了法警值勤和执行工作的顺利开展；争取县委、政府支持，将法官审判津贴和法院工作人员的特殊岗位津贴纳入了政府财政预算；进一步规范了法官及其他工作人员的提拔使用、异岗交流、升级晋档等管理制度，积极建立完善了干警的执法档案和绩效档案。较好地完成了法官等级晋升、法官“专项培训”和干警工资调整、社会劳动保险和社会医疗保险等主要工作；有计划地培养、推荐、培训了后备干部和非党干部。
七是积极加强人民陪审员制度建设。年初以来，我院进一步完善了人民陪审员制度建设实施意见，制定了人民陪审员工作要点，基本理顺了人民陪审中的分工管理职责，组织了人民陪审员业务培训，召开了2次人民陪审员工作座谈会和总结会。年内人民陪审员陪审的案件265件，占全院普通程序结案数的80.5%，参陪案件数比上年度提升2.31%。
三、以和谐审判为中心，进一步提升审执工作的质量效率 审判、执行工作是人民法院的中心任务和主要职能。2008年，我们坚持“以和谐审判促和谐社会”的工作思路，着力在审判、
-8- 执行的效率、质量、调解三个环节上下功夫，取得了明显成效。截至12月10日，全院共受理各类诉讼案件1590件，审结1534件，结案率达97.4%；共新收各类执行案件和非诉行政案件296件，执结260件，执结率达87.8%。审、执工作的主要特点体现在以下几个方面。
一是继续强化审执流程管理。年初，院党组重新修定了《审判流程管理办法》，在原有流程管理运作基础上，着重增加了院长催办、庭长督办、失责追究和审执管理奖惩等重要内容，进一步促进了全院审、执管理工作的规范化、纪律化。目前全院所有案件包括支付令案件都实行了规范管理，从立案、排期、开庭、宣判、执行都是全程电脑跟踪管理。案件立案率、排期开庭率达100%，当庭宣判率达70.32%左右，法定审限和批准延期审限内结案率达100%，院长、庭长催办、督办案件35件，全部按期结案。
二是强化审执效率。为了提升审、执工作效率，尽最大可能缩短诉讼周期，减轻当事人的诉累，年内我们大力推行和落实了繁简分流、开展普通程序简易审、完善速裁制度、强化独任审判机制等审判方式改革举措，较好地促进了审、执效率的提升，简易案件在7至15天结案，一般刑事案件平均在25天左右审结，一般民商案件平均在35天左右结案，一般执行案件和非诉行政案件均在2个月内执行或执结，审、执案件周期均比过去提升20%左右。全院今年没有超法定审限的审、执案件。
三是强化案件质量。案件质量是人民法院的生命线，是公平
-9- 正义的根本保证，没有案件质量，一切公平都无从谈起。因此，年内我们先后完善了《案件质量管理若干规定》、《案件质量评查奖惩办法》两项重要制度，采取一案一评、一月一评、一评一通报；实行院长、庭长“一线评查”、“现场评查”，请中院“审管办”帮助评查，推行案件评查质量“优胜奖”等综合措施，促使案件质量明显提升。年内全院参评案件1120件，合格率100%，良好率99%，优秀率98%。在全市法院案件质量抽查评比中，我院件平优秀率98.23%，排名第三位。全年已结案件中，上、抗诉87件，维持和调解撤诉56件，改判12件，发回重审2件。案件上诉率为5%。
四是强化调解力度。2008年，我们坚持把调解工作做为促和谐、保稳定的重大举措，专门制定了《关于加强调解工作的实施意见》，继续推行了民事调解、刑事调解、执行调解、行政协调“四调一体”的调解机制大格局，要求有1%的调解可能性的案件都要尽100%的努力争取调解结案，使案件调解率成为了我院的审、执工作“亮点”工程。今年，全院民商事案件的调解率为29%左右，刑事自诉案件和附带民事案件的调解率为100%和100%，其中附带民事诉讼案件为46件；执行和解率为37%左右，行政案件协调率为91%以上。调解工作在省、市法院系统仍然稳居前位。
五是强化执行力度。今年以来，我们进一步规范了执行工作的各项制度，大力推行了执行工作责任制，认真清理了历年执行积案558件，建立了执行台账，先后2次开展了集中执行活动，
-10- 较好地减少了执行积案。在清积活动和集中执行活动中，全院共执结历年积案356件，一次集中兑现执行款额120多万元。全年执行标的共1135万元。
四、以“司法为民”为根本，全面加强法院各项建设。 一是完善司法为民的工作机制。年内我们进一步修订了司法为民的相关制度，认真抓好了院党组《司法为民20条》有关内容的落实，并将司法为民的工作纳入了年度考评范围和目标管理方案；进一步推行了便民联系、送执行款上门、先执行后收费、“六个一”服务、失约赔偿、文书邮递送达、司法救助等服务于民的制度和措施，并先后2次对上述工作的落实情况进行了督促检查。一年来，全院共发放便民联系卡460余人次，送执行款上门36余人次约27万元，在各乡镇建立便民联系点和巡回办案点20多个，为当事人减缓免交诉讼费约10万元。
二是认真贯彻“两便”原则。继续坚持了上门立案、现场调解、远程立案、预约开庭等便民、利民的诉讼原则。年内全院共上门立案241件，现场调解纠纷134起，远程立案17件，预约开庭9场次；不断总结和探索便民利民的新举措，及时总结了龙溪铺法庭、陈家坊法庭、刑事庭、立案庭、民事庭等单位的司法为民工作经验和做法在全院推广施行，其中方便群众立案、加强法庭指导、着重调解结案等做法在全市法院系统居领先地位。
三是规范涉诉信访工作。今年以来，我们进一步规范了立案信访工作，完善了接访、登记、回复、院长值班、庭长值庭、风
-11- 险提示等10余项涉诉信访工作制度，积极开展了接访活动。年内共接待来信来访人员68余人次，办理涉诉信访案件36起，息访人员18人次，妥善处理进省、进京案件12起，其中京访9起，省访3起。涉诉信访工作得到省、市、县信访部门的一致好评。
四是圆满完成其它各项工作任务。今年，我们积极开展了为人民群众做好事、办实事的各项“爱民、帮民、富民”活动。“春风”行动中，我们为贫困村民捐资1.3万余元解困济贫；对口扶贫助学活动中，我们为12名贫困学生资助学费1.26万元；汶川大地震中，我院向灾区捐款和交纳特殊党费等累计达0.19万元；“双联”工作被评为全县先进单位；建设扶贫取得初步成效，院领导年内4次上扶贫点调查走访，安排专职人员常驻扶贫村开展工作，协助扶贫村制定了三年脱贫发展计划，维修了入村公路2.5公里，河堤2公里，种植各类药材180余亩，发展养殖专业户8户，组织退耕还林122亩，投入扶贫资金4.9万余元；计划生育工作经检查验收排名全县前10位，尤其是计生包干村的工作有突破性进展，我院先后4次对包干村的计生工作进行了调查摸底，建立了计生台账，完善了工作制度，投入资金3000多元为该村建立了计生工作办公室，督促该村486名育龄妇女进行了三次孕情普查，签定计生责任状380余份，办理计生外出人员证件、协议等180多人次，为该村实施计生工作安排车辆12台（次）。机关党务建设被县、市评为先进单位；工会工作、共青团工作、女法官协会工作正常开展；离退休干部管理在县委组织部、县老干局召开的工作会议上
-12- 得到通报表扬。
五、进一步加强“两庭”建设
2002年以来，我院的物质文明建设取得显著成效，现有的审判办公大楼、办公室办案设施、办公区域的环境绿化工作，目前在全省基层法院中处于领先行列。然而，近两年来尤其是今年以来，我们继续发扬艰苦奋斗，顽强进取的精神，在仍然“负债”的情况下，想方设法，开源节流，不断加大物质文明建设的力度。制定完善了全院建设五年发展规划和法庭建设三年发展规划，投入资金约20万元，购臵了电脑30多台，投入17万余元初步建成了局域网和互联网，新增办案车辆2台、4个中心法庭的重建、扩建计划基本落实，征用地规划已经完成，陈家坊法庭己完成新建迁址任务；法警装备建设得到逐步改善，办公室档案管理基本实现“智能化”并被评为一类管理单位和县、市先进单位。
县人民法院
二OO八年十二月二十日
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