新野县卫生监督所
2011年卫生监督执法工作总结
2011年，我县的卫生监督执法工作，在市局、市监督所的亲切关怀和业务指导下，紧紧围绕南阳市2011年卫生监督工作要点，认真贯彻落实各项卫生法律法规，坚持依法行政，严格执法，经过全所卫生监督执法人员的艰苦努力，按时完成了上级下达的各项工作目标任务，取得了显著成效，现总结如下：
一、卫生监督所项目建设
以深化医药卫生体制改革为契机，以县级卫生监督机构房屋建设为重点，积极推进卫生监督体系建设，扎实做好规划、征地、可研、配套资金等基础工作。期间的建筑规模多次反复，可研、资金配套证明等多次修改，做了大量的准备工作。目前，项目规模有最初的2300平方米压缩到现在的1200平方米，初步设计方案已经完成，并通过了省级项目集中会审，确保了项目工作进度。但是，当前监督所建筑新址的具体位置尚不清晰，有待于局党委定夺。
二、基层卫生监督网络建设
大力加强基层卫生监督网络建设，在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（所）聘任了助理卫生监督员33人和卫生监督信息联络员266人，实现了卫生监督员全覆盖。并积极开展对助理卫生监督员和卫生监督信息联络员的业务知识培训，培训率达100%；进一步明确了各自的工作范围和工作职责，提高了卫生监督协管水平。
1 同时，通过积极努力和政府法制部门沟通协调，给33位助理卫生监督员办理了行政执法证，坚持亮证执法，依法行政，不断规范卫生行政执法行为。
三、卫生监督信息化建设
(一)建库情况：2010年被监督单位（除职业卫生、消毒产品）577家；2011年被监督单位1066家，其中：公共场所237家，生活饮用水24家，放射卫生21家，学校卫生320家，医疗卫生464家，建库率为（不含职业卫生、医疗卫生、传染病防治、采供血卫生）104.33%。
（二）经常性监督：2011年经常性监督1066家，其中：公共场所237家，生活饮用水24家，放射卫生21家，学校卫生320家，医疗卫生464家，卫生监督覆盖率达100%。
（三）监督监测：检测水样112份，合格110份，合格率达98.21%。其中：监测的出厂水水样数25份，合格率100%、监测的末梢水水样数80份，合格率100%、监测的二次供水水样数2份，合格率0、学校自备水水样数5份，合格率100%
（四）案件查处：2011年查处案件20起，均为非法行医。
四、强化内部管理
(一)抓好班子，带好队伍。首先，加强领导班子建设，坚持民主集中制的原则，小事讲风格，大事讲原则，利益面前互谅互让，责任面前勇于承担，增强了班子的凝聚力和战斗力，真正做到千斤重担大家挑，人人肩上有目标。其次，带好队伍。带领班子和中层先后到方
2 城、南阳、南召参观学习，开阔视野，重点培养各科学科带头人。先后聘请检察院、法院领导专家，对全体卫生监督人员进行法制教育培训；请油田卫生处有关专家进行快速检测及卫生监督信息网络直报业务知识培训；请政协办公室主任对全体卫生监督人员，进行如何做人、如何做事教育讲座。从而，极大地提高了全体卫生监督执法人员的两大素质。
（二）积极创收，节能减耗
在经费严重不足，补助不到位的情况下，我们充分利用政策优势，加大行政处罚力度，并积极开发领导层，主动争取县财政部门的支持力度和罚没款返还比例，积极配合县疾控中心，抓好各项有偿服务收入，解决办公经费和各项专项整治经费的不足。同时，加强车辆管理。把四台车辆分包到业务科室，每周五炒历程和油耗，除及特殊情况外，周
六、周日不得私自动用车辆，既提高了科室的工作效率和工作积极性，又有效地实现节能降耗的目标。
（三）、勤政廉政，树立形象
完善勤政廉政制度，制定了“新野县卫生监督工作人员十禁止”、“首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等，制作了“新野县卫生监督所科室廉洁自律承诺书”、“新野县卫生监督所干部职工服务承诺书”，全体执法人员着装整齐，亮证执法，自觉接受群众监督，树立了卫生监督执法队伍的良好形象。
（四）、求真务实，达标上等
我们在卫生监督执法工作中，注重质量管理，首先，切实加强了执法案卷和各类文书的规范管理，及时归档，经县档案管理局检查验收，被授予“档案管理二级单位”荣誉称号；其次，按照无烟单位创建标准，成立组织，加强领导，经过不懈努力，目前，已经达到标准要求；三是大力开展爱国卫生运动，继续巩固省级卫生先进单位创建成果，经过努力，顺利通过省级卫生先进单位复查验收，保持了荣誉称号。
五、业务工作运行情况
今年以来，我们围绕省市卫生监督工作中心，突出“餐饮安全专项整治”和“医疗市场专项整治”工作重点，全方位开展卫生监督执法工作。
（一）餐饮食品安全监管
1、按照县“两争一迎”领导小组的工作安排，首先对城区内的234家餐饮服务单位进行摸底排查；其次对中心城区的“三汤馆”、前灶后厅等不符号卫生要求的小型餐饮业38家，下发整改意见书，责令限期整改，使小型餐饮经营单位逐步规范。
2、做好日常监管，辖区餐饮经营单位420家，实施量化分级管理405家，管理率达96.4%。同时以国家法定假日，县级重大活动为重点，抽调专业人员120人次，搞好集中整治活动，尤其是“双节”、“两会”、高、中招期间的食品安全，杜绝了食品卫生公共卫生事件的发生，确保餐饮食品安全及人民群众0身体健康和生命安全。
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3、搞好专项整治活动。按照上级的工作安排，我们先后出动执法人员840人次，执法车辆180车次，开展了问题乳粉、瘦肉精、毒韭菜、染色馒头、牛肉膏、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等多项集中整治活动：一是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作情况。重点整治辖区内餐饮服务业（包括学校、企业食堂）食品非法添加和滥用食品添加剂。共检查409家，出动车辆43台次，出动监督人员167人次，没有发生违法行为，印发“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂通知”500份，制作宣传栏2幅，在县城文化广场宣传2天；二是清查清缴问题乳粉，加强乳品质量安全工作进展情况。重点检查辖区内的餐饮行业，幼儿园、学校内餐饮业为重点，共出动监督人员261人次，检查407家，发放《禁止食用问题乳粉的通知》200余份，识别有问题奶粉常识等，没有发现问题乳粉违法行为；三是加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作情况。重点检查420余家餐饮单位，下发《关于地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》的通知，印发宣传材料500余份，出动车辆50余次，人员207人次，查处有问题油脂7桶，200余斤；四是食品安全综合治理情况。我局针对县域内乳制品、食用油、肉类、保健食品、酒类等安全突出问题，实行准入制度、备案制度、向生产厂家、经销商索要发票制度，建立健全台帐制度等五大制度，使以上食品流入餐桌前层层把关，层层有痕迹，层层有责任人，使不合格产品无立足之地，措施得力，标本兼治；五是严厉打击食品安全违法犯罪情况。我局针对餐饮业违法犯罪行为，在经常监督检查过程中，发现一起严肃处理一起。一是取缔无
5 证经营32家；二是严查瘦肉精、塑化剂等涉嫌使用情况，共检查221家，出动车辆51台次，人员179人次，抽检肉样12份，没有发现问题。坚决杜绝了问题食品流入餐饮服务环节，确保了餐饮服务环节食品安全。
4、为了进一步贯彻落实食品安全法，根据上级有关要求，出动宣传车5台次，设置咨询台2个，宣传版面展板10块、悬挂过街横幅15副、涨贴标语2000条、发放宣传单1万张，利用3.15集中活动等形式，广泛开展了食品安全法宣传活动，同时，积极参与食品安全知识进学校、进移民工地、进社区宣讲培训活动5期，进一步提高了企业是食品安全的第一责任人的责任意识，对区域内餐饮服务单位负责人、从业人员等进行定期不定期进行《食品安全法》有关知识培训，全年共培训人员1200余人。提高了群众对食品安全法的知晓率。
（二）医疗市场、医疗废物及传染病防治监管
1、医疗市场监管。加强辖区464家医疗机构的日常监督检查，监督覆盖率达100%，严肃查处医疗机构违法违规执业行为，加大了处罚力度，在打击非法行医专项行动中，我们在继续巩固2010年打非成果的基础上，今年共立案查处20家黑诊所。通过打击非法行医行动确保了医疗安全，以达到警示和教育的目的，为提高医疗质量，净化医疗市场起到良好的促进作用。对辖区一级以上医院20家，实施了量化分级管理，量化分级管理率达100%。
2、传染病防治监督方面，我们对全县乡镇卫生院、城区两个二级医院、两个一级医院和一个妇幼保健机构进行监督检查，重点监督
6 检查企事业单位举办的医疗机构和民营医疗机构。通过检查发现个别单位存在有：门诊日志不健全，疫情有漏报现象。医疗废物有乱扔现象。针对以上问题我们分别制作了现场监督笔录和意见书，责令限期改正。
3、医疗废物处置管理
目前该项工作已进入了规范化运行轨道，我们采取分片包干的办法，明确监管责任，最近，县疾控中心在资金困难的情况下，筹资3.8万元购置了箱式医疗废物转运车一辆，确保及时安全转运全县的医疗废物，有效遏制了将医疗废物流入社会的现象发生。
（三）、职业、放射卫生监管
加大了职业病防治工作的宣传力度，采取多种形式，继续广泛深入宣传《职业病防治法》。重点向基层政府、中小型企业以及广大劳动者开展职业卫生法律法规和防护知识的宣传；强化用人单位的职业病防治主体责任；增强劳动者自我保护和依法维权意识。进一步加强了放射工作人员个人剂量监测和健康管理工作，对放射从业单位21家，从业人员75人进行了健康监护，体检、建档率均达100%，医用X射线防护检测率达100%。加强了放射卫生监督管理和相关法律法规的宣传教育，强化责任意识，依法保障劳动者及公众健康。
（四）公共场所监管
对辖区内的公共场所237家，其中：住宿业47家，美容美发业160家，沐浴业18家，其他12家进行监督检查，监督覆盖率和监督合格率均为100%。对住宿业、美容美发业、沐浴业三个行业，161家
7 扎实开展了量化分级管理工作，管理率达67.9%。同时，对其从业人员711人，进行了法律法规及卫生知识培训和健康检查，发放健康证明711个。
（五）生活饮用水监管
今年，我县被省卫生厅列为生活饮用水检测县，共监督监测24家。其中，城市集中式供水6家，乡镇集中式供水16家，二次供水2家，监督覆盖率和监督合格率均为100%，圆满完成了上级下达的工作目标任务。同时我们实行监督服务相结合，指导这几家如何消毒和防护，确保了人民群众的饮水安全。
（六）学校卫生监管
目前，我们对全县320家初等教育单位，进行了监督检查，监督覆盖率达100%。其中对76家学校、幼儿园存在的制度不健全、晨检落实不到位等问题，提出了30余条整改意见。对62所学校、幼儿园食堂进行餐饮卫生监督其中，对卫生状况差、台帐建立不详、食品质量差的食堂提出了警告，责令改正。近期联合教育行政部门对学校、幼儿园食堂从业人员160人，进行了餐饮食品安全知识培训，并开展了预防性健康检查，通过监督检查，确保了学校传染病防治和学校餐饮安全。
六、工作亮点
卫生监督信息上报工作，取得了突破性进展，由落后单位变成先进单位，并得到了市局的通报表扬。首先是引起了卫生局和监督所主要领导的高度重视；二是聘请兄弟单位的专家领导，对各科科长和信
8 息上报员，进行全员培训并能熟练操作；三是利用国庆节7天长假，加班加点补录基础信息，确保建库率达100%以上。
七、工作难点和存在的问题
虽然，我们的工作取得了一定的成绩，但是，同上级的要求还有一定的差距：一是监督队伍人员少，监督力量薄弱，执法水平有待于提高；二是监督所房舍、车辆、设备、经费等满足不了日常卫生监督执法工作之需；三是监督体制尚未理顺，监督执法工作步履维艰；四是《食品安全法》正式颁布实施两年，目前，餐饮业卫生监督职能尚未转换，若继续监督存在与法律抵触现象；五是工作开展不平衡：城区小餐饮、农村地区工作较薄弱；受大环境影响，劳动卫生工作阻力较大；公共场所监督覆盖率需进一步提高，量化分级管理需进一步加强；非法诊所取缔困难等问题是卫生监督工作的难点；
八、下一步工作打算
针对上述存在的问题，在今后的卫生监督执法工作中，我们将进一步加大执法力度，理顺监管职能，采取得力措施,确保执法工作落到实处， 并着力抓好以下工作：一是正式启动卫生监督所项目建设；二是把卫生监督信息化建设，作为一项长期性重点工作，在信息质量上下功夫 ，抓紧抓好，抓出成效；三是把基层卫生监督网网底建设好，充分发挥乡村两级助理卫生监督员和卫生监督信息员的职能作用；四是坚持依法行政，狠抓行政处罚案件质量；五是以卫生监督文化为载体，加强廉政建设，树立卫生监督队伍的新形象，力促我县卫生监督执法各项工作再上一个新台阶。
九、具体措施
为了把各项工作落到实处，在统一思想提高认识，加强组织领导的基础上，采取了以下具体工作措施：一是建立健全了各项规章制度，使卫生行政执法工作有章可循；二是强化了行政执法责任制和错案责任追究制度，落实监管责任；三是严把行政许可关，把卫生行政许可事项、依据、条件数量、期限、办事流程、投诉咨询电话等对外进行公示，落实公示与承诺制度；四是严格风纪风貌管理，树立卫生监督执法人员的良好形象；五是开展案卷质量评展和技术比武活动，努力提高执法队伍的整体素质；六是实行部门联动，加强了职能部门的团结协作，形成监管合理；七是实行目标管理，落实监管责任。在具体工作中，主要领导亲自抓，分管领导亲自带队，采取划片包干的办法，层层落实，责任到人。对上级部署的各项工作有检查、有考核，增强了行动方案的执行力，提高了有效性，确保了各阶段工作目标的如期完成。
新野县卫生监督所
二0一一年十二月九日
