在“经济发展方式转变与改进领导方式”
专题调研座谈会上的发言
中共虎山镇委岳仁顺
虎山镇辖53个村，5.8万人，面积105平方公里，地处鲁南临港产业带和半岛蓝色经济区的核心位臵，是山东钢铁精品基地和岚山重化工业园区所在地。作为大项目聚集区，转变经济发展方式和改进领导方式是虎山立足新形势、适应新要求的现实需要。近年来，虎山镇依托临港产业优势，创新思路，破解难题，全力支持服务大项目建设，促进经济发展方式转变，积极推动民生工程建设，实现了经济社会又好又快发展。在改进领导方式，促进经济发展方式转变方面，主要做了以下几方面工作。
一、转变思路，破解难题，为项目建设营造和谐环境。重点项目多，工作任务重，决定了我们必须在领导方式上提高执行能力，善于破解发展中的难题。在支持服务项目建设过程中，由于我们在协调群众利益、宣传教育群众等方面缺乏有效办法，导致部分群众对项目建设不理解甚至消极抵触，阻挠施工、围堵工地等情况时有发生，严重影响了项目推进，损坏了社会风气。对此，党委组织专题调研，深入企业、农村，全面把握影响项目建设的制约因素，出台了一系列有针对性的措施。一是解决了“人”的问题。依照《土地承包法》、《村民委员会组织法》等有关政策法规，制定出台了《村集体经济组织成员资格认定指导意见》，解决了各村“村民”资格认定难的问题。二是解决了“地”的问题。针对项目落户多、土地征用频繁的实际，采取“动钱动账又动地”、“大不动、小调整”的方式，变调地为调收益，理顺了土地使用关系，实现了群众之间的利益平—１—
衡。三是解决了“钱”的问题。针对个别村干部群众欲将征地补偿费一分了之的情况，出台了《村级征地补偿费管理使用指导意见》，对村级土地补偿费专户管理、分期支付、保值增值，保障了被征地农民的基本生活和基层组织的正常运转。四是解决了补偿标准的问题。根据有关政策和生产规范要求，实施地面附着物清点清理政策转轨。规定最高限额，突击栽种的一律不予补偿。当事人对土地补偿发生争议，可以申请复核、裁决、复议或诉讼，有效控制了私栽乱挖，规范了补偿秩序。出台了《宅基地管理使用指导意见》，明确了宅基地认定范围，实行区位补偿、空位补偿和装修定额补偿，有效控制了私搭乱建和突击装修。
二、加强领导，完善服务，促进临港工业健康快速发展。我们把强化组织领导、加强平台建设作为推进项目建设的重要举措，不断完善服务机制，为项目发展搭建良好软硬环境。一是落实项目包联制度。坚持“为大项目服务，靠大项目发展”的工作理念，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的包联责任制，对项目推进中出现的困难和问题，及时靠上研究解决，保证项目健康发展。几年来全镇共清点清理土地16000余亩，落户过千万元项目25个，过亿元项目14个，完成固定资产投资 210 亿元。二是加强园区基础设施建设。近两年来，完成钢铁配套园区10平方公里、化工园区13平方公里专业规划编制，投资1.8亿元建设园区道路15条35公里，配套完善了水、电、讯、管廊等基础设施，实现了园区建设的新突破。岚桥沥青、石大科技、金石沥青、京华管业、四环环保等一批重点项目已在园区落地。三是大力发展配套服务业。规划建设虎山创业园，延伸产业链条，解决中小项目落户难的问题。引导各村党组织和广大党员群众大力发展配套产业，壮大集体经济，增加农民
收入。近年来，全镇新增规模以上企业17家、个体工商业户1100余户，转移农村劳动力12000余人，农民人均纯收入达9935元。
三、关注民生，和谐共赢，让群众共享发展成果。转变领导方式，关键是突出“为民”这一根本。只有让群众充分享受到发展成果，实现共建共赢，才能在全社会形成关注发展、支持发展的浓厚氛围。一是规范民主管理决策程序。成立农村财务管理中心，实行账务集中核算，资金“双印鉴”管理。出台了《村民代表、监事会推选办法》、《规范民主决策指导意见》，明确了村民会议、村民代表会议和村务公决的范围和程序，实现了村级事务的民主决策、民主监督。二是深化企地共建。指导企业与周边村签订《企地共建框架协议》，建立联席会议制度，定期通报情况、研究措施、解决问题，统筹项目建设与群众利益的关系，促进了企地共建。三年来，日钢、焦化等企业发放老年人生活补助金900余万元，大学生奖学金300余万元，投资社会公益事业600余万元。今年5月，日照钢铁再次慷慨解囊，为官山路社区公益设施建设捐款3000万元，取得了企地共建工作的重大成果。三是大力推进社区建设。为改善“园区村”居住环境，拓宽园区发展空间，党委充分尊重群众意愿，计划利用3年时间，对化工园区内10个村实施整体搬迁安臵。通过大事公决，群众对社区建设高度支持，10个村村务公决通过率均达91%以上，其中9个村达95%以上，户型选择签订率达98.4%。目前，社区建设总体规划、有关村住房性质和村集体经济组织成员资格认定等基础资料摸底、社区建设公决、户型选择协议签订等工作已全面完成，一期48栋住宅楼和社区公益设施建设正在顺利推进。四是不断完善社会保障体系。积极推行新型农村养老保险制度，全镇完成参保
3.8万人，参保率达99%。建立完善最低生活保障制度，大力推行
新型农村合作医疗，落实各项惠农政策。近几年来，累计发放低保补助金400余万元；为群众报销新农合医药费2100余万元；发放各类惠农补贴5100余万元。五是深入推行项目稳定风险评估。把稳定风险评估和化解矛盾纠纷贯穿于推进工程项目建设始终，努力把问题解决在一线和萌芽状态。项目落地前，对可能出现的稳定、风险因素进行梳理，对群众关心的土地调整、资金使用、拆迁补偿、安臵就业等热点问题拿出方案，通过大事公决和事项公开，制订切实可行的落实措施，消除群众疑虑，赢得群众支持，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。几年来，全镇刑事、治安案件呈现大幅下降态势，今年上半年分别同比下降36%和31%。
同时，我们充分认识到，虎山的发展还存在着一些问题：一是镇村干部破解发展难题的能力有待进一步提高。一些困扰基层组织和项目发展的难点问题尚未有效解决，个别干部破解发展难题、驾驭复杂局面的能力与当前虎山发展需要不相适应。二是中小项目落地难的问题亟待解决。受宏观调控政策及土地、融资、基础设施配套等因素影响，近年来我镇中小企业发展陷于停滞，与大项目发展的良好局面不相匹配。三是农村劳动力就业问题日益突出。随着项目征地增多，部分被征地农民的就业问题没有得到有效解决，落地项目吸纳劳动力明显不足，群众反响较大。四是经济总量和财政收入失衡。今年上半年，全镇税收缺口1000余万元，只能靠引税、集中活动完成任务。财力不足已影响到机关的正常运转和对社会公益事业的有效投入。
下一步，我们将把领导方式转到抢抓机遇、履职尽责、求实求效和为民造福上，努力在项目建设、社区建设和民生建设等方面取得新成效，实现经济社会事业又好又快发展。
