论政府经济职能
摘要：社会主义市场经济条件下的政府行为，必须是实现政府经济行为的主要目标:效率、公平、可持续发展、共同富裕所必需的.政府的经济职能尤为重要。明确政府的经济职能，促进我国社会主义场经济体制的不断完善，政府应从那些需要由市场机制发挥作用的微观领些域中退出，还权于市场，最大限度地压缩政府对资源的直接配置，给市场更多的发展空间
关键词：市场经济政府经济职能市场监管宏观调控
一．政府经济职能的定义
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：
宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
我国政府经济职能的历史演变
我国政府经济职能的演变主要体现在不同历史时期理论界对政府经济职能的不同概括方面。从我国的实际情况看，理论界对政府经济职能的探讨主要集中在三个时期。
（一）高度集中的计划经济时期的政府职能。二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
（二）经济转轨时期的政府职能。党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
（三）社会主义市场经济条件下政府的职能。随着改革的深入和发展，我国进入
建立社会主义市场经济时期。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调制下对资源配置起基础性作用。
现阶段我国政府经济职能的主要内容
在现代社会经济中，政府不仅承担着保卫国家的主权职能，保障社会安定的社会职能，更重要的是，国家还承担着经济管理职能，或称为经济职能。而且随着经济社会的发展，这一职能将会显得越来越重要。失灵要求政府直接参与经济或对经济进行干预，政府在经济中是不可或缺的，并且随着市场经济的发展，其经济职能将日益增强，这是现代社会经济发展的必然要求。
就目前的状况而言，中国政府经济职能的内容应包括以下九项:第一是管理和监督国有资产运营，确保国有资产保值和增值；第二是制定国民经济和社会发展战略目标、方针和政策，并据此制定和实施资源开发、智力开发、科技进步、控制人口、保护环境等全局性方案，制定宏观经济调控政策、产业政策以及其它必须由国家统一决策的重大事项；第三是汇集和传播经济信息，掌握和运用行政、经济和法律调节手段，引导市场并通过市场调节，协调地区、部门、企业的发展计划和经济关系，以保证国家重要经济决策及发展计划的实现和社会经济的持续稳定协调发展；第四是对垄断产业加以必要的管制，使市场价格体系能够有效发挥配置资源与收入分配的功能；第五是对有成本溢出或具有外部负效应的经济行为如环境污染加以必要的管制，对有效益溢出或具有外部正效应的经济活动如教育、科学研究等予以必要的资助，以减少妨碍市场正常运转的外部性问题；第六是向社会提供必要的公共产品，避免因公共产品短缺而引起市场运转失灵；第七是制定收入分配政策，建立健全社会保障制度，维护收入分配公平公正；第八是制定市场交易规则，推动市场体系发育，发展市场中介组织，规范市场主体行为，维护市场经济秩序；第九是组织和管理国家重点建设、对外经济技术交流和合作的重大项目，保证国家重点建设、对外经济技术交流和合作顺利进行。政府经济职能的准确界定，高效有力的政府管理是市场正常运行的必要保障。 我国政府经济职能的实现途径
在现代经济社会中，经济不再是纯粹的市场与政府的选择，而常常是两者不同组合的选择。在历史的发展进程中，人类选择了市场，但市场经济的建立和发展却必然以高效的政府管理为依托，政府作用的加强成为了现代经济的显著特征。竞争有序的市场建立，大量基础设施的提供，科技发展的推动，政策计划的制定，还有市场经济的可持续发展，这一切都必须有赖于政府积极有效的调节和
干预。一下市政府事先其职能的几种途径。
（一）国有资产管理及其实现途径
国有资产管理是社会主义市场经济条件下我国政府的首要经济职能，是指国有资产的所有者即国家对国有资产的管理权限划分，运营状况评估，收益分配享有和资产的处分归属等行为所进行的控制和监督。
（二）市场监管及其实现途径
市场监管是国家为控制市场失灵，而对市场进行的微观介入。就我国目前的市场监管而言，要实现有效监管需从两种路径入手：第一是从不需要监管的领域退出；第二是对需要监管的领域综合运用各种监管手段，以保护消费者权益，促进有效竞争。
（三）宏观调控及其实现途径
由于目前我国要素市场的培育还不完善，政府宏观调控的手段和工具还比较单一，对宏观经济发展的预测监控和预警体系还不完善，因此，政府必须进一步改善和加强宏观调控，以确保中国经济快速稳定发展。
（四）公共产品的提供及其实现途径
提供公共物品组织和实施公共物品的供给，是我国政府的一项重要经济职能。所谓公共产品是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随享用它的人数规模的变化而变化。 社会主义市场经济下职能的转变
社会主义市场经济条件下的政府行为，必须是实现政府经济行为的主要目标——效率、公平、可持续发展、共同富裕——所必需的，必须要确定政府经济行为的范围。它主要包括：
1.制定国民经济的宏观整体规划与长远发展目标，进而以此为中心实施相应的系统配套政策，实现社会经济的协调运作，推动宏观经济的可持续发展。
2.界定和保护产权。社会主义市场经济的运行必须有企业作为独立的市场主体来从事市场活动，而企业作为真正独立的市场主体，就必须有明晰的产权。界定和保护产权也是社会主义市场经济中政府经济行为的一个主要方面。
3.培育、完善市场体系，建立和维护市场秩序。社会主义市场经济中，各种资源都要通过市场来配置，这就要求有包括商品市场和各类生产要素市场的统
一、完善的市场体系。而市场秩序的建立、健全，除了需要商业道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，这也是政府的重要职能。
4.参与公共产品的生产。市场不能有效作用的领域，政府就该发挥自己的作用，政府有参与生产公共产品的必要。但政府有参与必要并不意味着政府必须直接生产。政府既可直接担当责任人进行政府生产，也可间接生产。
5.运用多种经济杠杆，加强和改善宏观调控，为市场经济运行创造好的环境，保证市场经济的健康发展。
6.发展市场中介组织，协调、监督和促进市场主体的经济活动。这些中介组织，可以对企业和消费者的经济活动起到一定的协调、监督和促进作用，它们的出现和发展，也是市场经济有序运行的需要。在我国，尤其要发展公证、仲裁、计量、质检认证、资产和资信评估等机构。
7.建立效率与公平有机统一的收入分配与调节制度。要完善社会保障体系，促进人民生活水平的稳定提高和共同富裕目标的实现。兼顾效率和公平是社会主义的本质要求。公平与效率的最佳结合点是既能保证社会稳定，又能促进效率提高。
总之，在现代经济社会中，经济不再是纯粹的市场与政府的选择，而常常是两者不同组合的选择。在历史的发展进程中，人类选择了市场，但市场经济的建立和发展却必然以高效的政府管理为依托，政府作用的加强成为了现代经济的显著特征。竞争有序的市场建立，大量基础设施的提供，科技发展的推动，政策计划的制定，还有市场经济的可持续发展，这一切都必须有赖于政府积极有效的调节和干预。在经济全球化的今天，对于发展中国家政府来说，履行经济职能显得尤为紧迫，具有突出的意义。
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能要高效而有力。
