公共经济学案例分析
案例：
关于惠州市城市道路养护的情况
从惠州市公路管理局2012年的工作总结反映的情况来看，2012年，全市共完成交通固定资产投资114.4亿元, 一是广惠高速东延线全年完成投资30,105万元，占年度投资计划的100.35%，累计完成投资112,858万元，占一期总投资的58.8%；二是惠大高速公路全年完成投资7亿元，占年度计划5亿元的140%，累计完成投资328,775万元，占项目概算总投资的62.4%。三是惠州大道东段改造工程全年完成投资4.57亿元，累计已完成12.4亿元，占总投资79%。四是惠州机场路建设工程一期全年完成投资约14,810万元，占总投资的61.71%。主线路基工程已基本完成；支线3.2公里段已完工。除日常公路养护工作外，还完成 S120线侨场至陈江段等3项路面维修工程，S242线龙新公路等6项路面修复、路面抢修工程，S356线横瑶松嶂段等3项水泥砼路面挖补工程，S358线约场段路面安全整治工程等养护工程。
从惠州市公路管理局2013年的工作总结反映的情况来看，2013年，全市共完成交通固定资产投资135亿元，占年度计划120亿元的125%，同比增长18%。其中铁路轨道完成投资36亿元，占年度计划的100%；高速公路完成投资40.2亿元（含前期项目7400万元），占年度计划的163%；普通公路完成投资24.9亿元（含农村公路7.2亿
元），占年度计划的106%；港口航道完成投资21亿元，占年度计划的97%；站场等其他交通固定资产投资12.9亿元，占年度计划的91%。除日常公路养护工作外，国道G205线文明示范路工程大修路段已完工，改造路段已于10月动工。省道S356线惠阳环城路、省道S356线平山至多祝段和省道S357线路面大修工程主体已完工。省道S120线水口至河源路段已完成工可报告编制和专项评估咨询单位的招标工作，争取2014年6月动工建设，其中蓬陵1.3公里路段基本完成。省道S119线已完成初步设计，正在开展施工、监理招标。省道S358线新圩路段已完成工可报告编制工作。全力落实奕威书记1月4日调研老百姓较关心的道路现场会重要指示，火车北站西侧YG57线，县道X208线惠城段、惠东段，县道X209线惠东段已基本完工，县道X209线惠阳段施工单位已进场，计划明年6月完工。另外，受今年强台风“尤特”和“天兔”影响，全市公路桥梁基础设施水毁严重，先后造成148条线路交通中断，为尽快抢修复工作，向省交通运输厅、省公路管理局争取到7500万元补助资金。至2013年12月底，全市水毁修复除重大结构物和桥梁外，已基本完成。
分析：
随着惠州的经济发展，城市内的汽车流量剧增，加快了道路的老化。客货运量大幅提高、重型车、超重车，日益增多，公路负荷越来越重。磨损和破坏程度增加。其次，随着养护成本增加，职工、增资幅度加大，养老、医疗、统筹费用等负担过重。致使公路养护经费不
能适应公路管理养护的发展需要。再次养护队伍不健全，加之个别人员素质偏低。体制不活，难以适应专业养护走向市场化，护的技术质量。由于计划经济的理念，事业单位的观念深刻。职工承受的能力很脆弱，因此，彻底改革难度很大。老百姓的认识仅限于修路，忽略了爱路、护路的重要性。没有认识到路的使用年限与质量好坏直接与他们的经济紧密相连的重要性。
对道路采取养护，有利于降低道路的全寿命成本。当前对城市道路的维护手段主要为灌缝、就地热补、路面再生密封、沥青罩面等方法，上述方法大多用于道路已经明显损坏的情况下。事实上，这是不经济也不科学的。一条质量合格的道路在使用寿命前75 %的时间内性能下降4 0 %，这一阶段正是需要养护的阶段，如未得到及时养护，在随后1 2 %的使用寿命时间内，性能将再下降40%，从而造成养护成本大幅度的增加。通过对几十万公里不同等级公路的跟踪研究和大量的养护维修实践，调查统计得出，每投入1 元钱预防性养护资金，可节约3 ～10 元后期矫正性养护资金的结论。整个路面使用周期内进行3 - 4次的预防性养护，可节约养护费用4 5 %－5 0 % 。而传统的道路养护理念、方式与城市交通拥挤的现状不相协调。
惠州市的路政养护作业实行管养分开的改革。现在养护作业单位转制为企业，为了追求利润最大化，经济效益替代社会利益成为它的第一追求。养护企业在经济利益的驱动下，对那些刚出现的道路早期病害往往采取忽视的态度，以降低养护支出，而仅仅修复那些已经发展为深层次的、不得不修的病害，养护资金效益费用比较低，政府投
入养护经费追求的道路平整的养护目标越来越难实现。在道路损坏的初期对病害进行修复，既保证了道路的完好平整，又延长了道路使用寿命、有效降低了养护维修成本，必将收到良好的社会效益和经济效益。
提问：
1、在当前的惠州市区的交通情况下，如何可以达到既不影响群众正常的出行需要，又能较好的维护道路使用状况？
2、如何看待当前的管养分开制度，管养分开是否有利于城市道路的养护？
