课堂记录
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4.上课时间：2011年5月3日 星期二 上课地点：实验楼606 主讲人：邓世豹老师 出席人：2010级宪法与行政法学专业全体研究生
5.记录人：郑丽思
上课内容：围绕公务员法进行相关讨论
讨论一：公务员范围
讨论结果认为，虽然《公务员条例》把公务员范围限定在行政机关范围内，但根据现行公务员法，公务员指的是有行政编制的，由国家财政支持的，履行国家行政机关公职的人员。 按照传统立法，认为公务员就是指国家行政机关工作人员，不包括法官，检察官，律师等，因为他们的职责不一样。按照这种分别立法，分别管理的分类方法，容易造成遗漏，把工会政协等部分置于真空状态，想把它们单独立法又立不了的情况下，无法对它们进行管理。现在学者一般认为，公务员法与其它法是一般法与特别法的关系，从而把所有能纳入的都纳入公务员，便于管理。
讨论二：公务员任职条件
讨论结果认为，公民任职公务员职务的宪政意义在于，担任公务员既是劳动就业，又是直接对国家进行管理，是参政权与就业权的统一。担任公务员的条件包括文化教育，年龄，身体健康状况等。公务员法设置担任公务员的条件，一方面能保证公务员队伍的素质效率，提高工作服务的质量，另一方面可能排除了一部分人直接参与国家管理，造成了一定歧视。一些地方尝试改革，允许农民报考公务员，特别是农村地区，因为如村官等岗位，更看重的是工作经验，所以农民可担任公务员是一个绝对的趋势。
讨论三：公务员合法权利救济与保障
讨论结果认为，现行公务员法规定，公务员的权利保障，排除司法审查，主要是内部救济，内部行政行为不可诉。提倡排除司法审查者认为，之所以规定内部行政行为不可诉，一是行政机关具有独立性，法院对其监督要有一定的度，而是特别权利关系理论。提倡司法审查者认为，公务员本身是公民，权利应受保障。折中观点认为，公务员权利应有司法救济，但同时要考虑行政机关独立性理论。
讨论四：公务员财产申报，公示
讨论结果认为，申报是指向上级申报，公示是指向社会各界公开，申报是基础，公示最重要。申报公示的宪政意义在于，保障公众的知情权和监督权，防止腐败。隐私权对于不同的人有不同的适用，普通老百姓隐私受国家的严格保护，但国家公职人员不一样，关键是如何协调好公民的知情权监督权和国家公职人员的隐私权和名誉权间的关系。
讨论五：公务员的辞职
类型：第一，自然辞职
第二，引诱辞职
第三，责令辞职
讨论六：公务员行政处分制
邓老师认为，公务员行政责任应是追究制而非行政问责制。引诱辞职和责令辞职不是行政处分。
讨论七：公务员的抵抗权
讨论结果认为，抵抗权的理论依据是违背了自然法的法有权不服从。1791年法国宪法规定人民有反抗权和革命权，虽然后来的法律都没规定，但这种精神源远流长。行政法上的
不服从和宪法上的不服从是有区别的。行政法上的不服从是指对行政机关的违法命令不服从，宪法上的不服从是指对立法机关制定的法律的不服从。但是，公务员的抵抗权是有条件和限度的，如果上级作出的命令是明显违法的，公务员就有抵抗权。
（记录人：郑丽思）
