市长在生态建设暨全市环境保护工作会议
上的讲话
同志们：
这次生态滕州建设暨全市环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落实省、枣庄市生态建设和环境保护工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，乘势而上，加压奋进，全面提高生态文明水平，促进经济社会健康协调可持续发展。刚才，邢孟航主任传达了市委、市政府加强生态滕州建设的意见，住建局、级索镇作了很好的发言；会议下发了市政府对全市重点排污企业实施限期治理的决定等几个文件，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、准确把握形势，切实增强做好生态滕州建设和环境保护工作的责任感和紧迫感
去年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展这一主线，锐意进取，攻坚克难，生态建设和环境保护工作取得了明显进展。一是节能减排成效显著。淘汰工艺落后、污染重、能耗高的企业7家，淘汰造纸、水泥、铸造等落后产能86万吨，万元GDP能耗降低3.9%，列入2011年度减排计划的9个项目全部完成。二是环境质量不断改善。对43家重点水污染企业实施了限期治理，银河水务（滕州）公司二期扩建和大坞生物医药基地、鲁南高科技化工园区两个污水处理厂全面建成，污水日处理能力达到18万吨；城郭河人工湿地泉上片区建成并投入运行，实现了“河流恢复鱼类生长”的水质改善目标。加大了燃煤锅炉淘汰力度，大气环境质量良好率比上年提高5%。三是生态保护扎实有效。完成成片造林2.6万亩，林木覆盖率达到32%；新增绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到37%。四是生态文化深入人心。大力实施绿色创建，积极开展环保“六进”活动，建成绿色学校39所、绿色社区16个、生态镇13个。在看到成绩的同时，也应清醒地看到存在的困难和问题：一是经济发展与生态环境的矛盾日益突出。我市污染物排放总量大，生态环境相对脆弱，结构性污染问题还没从根本上解决。“十二五”时期，国家、省对节能减排的要求越来越高，对新上项目所需能耗、环境总量指标的控制更加严格，随着我市一些大项目的落地投产，矛盾将更加突出。腾出能耗和环境容量，拓展发展空间，已成为当前和今后一个时期亟待解决的重大课题。二是防范环境风险的任务还十分艰巨。我市距南水北调调水干渠很近，辖区内排放重金属、第一类污染物的企业和涉及危险废物、辐射源的单位较多，个别企业生态和环保意识薄弱，管理不规范，应急预案和措施不完善，一定程度上影响了我市的环境安全和南水北调水质安全。荆泉、羊庄水源地保护区内的土小企业、畜禽养殖场、碳化硅企业还存在死灰复燃的现象，时刻威胁着我市的饮水安全。三是环境质量还有待进一步改善。从水环境看，目前我市4条主要河流，21项考核指标中有9项超标，其中2项严重超标。从空气质量看，我市PM10长期超标，且今年上级环保部门将对PM2.5实行全面监测，我市以煤为主的能源结构短期内难以改变，机动车尾气污染防治才刚刚起步，空气质量改善的任务非常艰巨。四是环境保护面临的任务十分繁重。今明两年，我市将迎来南水北调和国家淮河流域水污染防治两项考核，南水北调水质能否达标事关调水成败，这是一项重大的政治任务；淮河流域核查指标由原来的2项增加到21项，指标控制难度更大，山东省已实现了迎淮核查的“五连冠”，我市作为迎淮核查的主要现场，继续保第一的任务十分艰巨。 加强生态滕州建设和环境保护工作，对于滕州经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。首先，加强生态建设和环境保护，是实现可持续发展的必由之路。我市作为资源型城市，产业结构明显偏重，对资源的依赖性较强，经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾十分突出。如果不从根本上改变传统粗放的发展方式，再大的经济总量也会被治理环境的巨大代价抵消，再好的物质生活也会因环境的恶化而失去意义，良好的发展态势最终将难以为继。只有坚持总量扩张与结构调整并举，把生态环境作为最稀缺的发展要素，正确处理经济建设、资源利用和环境保护的关系，才能破解资源环境制约，拓展新的发展空间。第二，加强生态建设和环境保护，是提升城市竞争力的重要途径。环境优势是城市综合竞争力的直观体现。一座生态脆弱、环境恶劣的城市，不可能产生吸引力。从某种程度上讲，有了绿水青山，才会有“金山银山”。特别是我市提出打造区域性中心城市的目标，必须要有良好的生态环境和人居环境作保障，增强城市的吸引力和吸纳力。第三，加强生态建设和环境保护，是确保南水北调水质达标和迎淮核查取得成功的根本要求。出境水质达标是调水工程和迎淮核查成功与否的关键，是一项必须完成的硬任务。国家、省、市对出境水质监管非常严格，这项工作稍一放松，上级就会通报，甚至约谈，严重的还要实施区域限排限批。因此，我们必须时刻绷紧环保这根弦。第四，加强生态建设和环境保护，是建设幸福滕州的重要内容。随着城乡居民生活的提高，广大群众对绿色健康生活的要求越来越高，对生态环境的要求也越来越高，“碧水蓝天、青山绿树”已成为群众的共同追求。同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品，也是各级党政的基本职责和义务。这就要求我们不断顺应人民群众对生态环境的新期盼，把生态建设和环保工作放到更加突出的位置，努力增强发展的协调性、均衡性。
二、突出工作重点，着力抓好各项任务措施的落实 今后一个时期，全市生态建设和环境保护的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立生态立市的理念，坚持立足当前、着眼长远、重点突出、逐步推进的原则，深入实施产业优化、污染防治、文化教育“三大工程”，建立完善生态经济、生态环境、生态文化“三大体系”，真正实现在发展中保护、在保护中发展、在治理中提升，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态滕州。主要目标是：到2015年，万元GDP能耗降低到0.92吨标准煤，化学需氧量和氨氮排放总量分别减少12%、13.3%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少14.9%、16.1%；城市污水处理率达到90%，出境断面水质稳定达到三类水质要求；空气质量良好天数比2010年提高20%；城市生活垃圾无害化处理率达到95%，城市绿化覆盖率达到40%，林木覆盖率达到42%；所有镇都创建成生态镇，实现生态经济日趋发达、生态环境明显改善、生态文化日益繁荣的目标。今年将重点抓好以下工作：
（一）突出抓好节能减排。节能减排是加快转方式、调结构的突破口和重要抓手。要按照管住增量、优化存量、严控排量、腾出容量的思路，加快构建生态环保型产业体系。一要严格项目准入。环保、经信、发改等部门要把能耗、环境容量指标作为审批新建项目的前置条件，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的项目，切实做到未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不予立项；新增能耗1万吨标准煤或耗电1千万度以上的高耗能项目，新增COD和二氧化硫排放量的污染项目，一律实行联合审批。二要加大落后产能淘汰力度。重点围绕调结构、控新增、减存量，不断加大工作力度。严格执行国家有关产业政策，按照上大压小、扶优汰劣的原则，依法关停生产能力落后的企业，今年要完成淘汰6家水泥企业的210万吨落后粉磨能力，淘汰1万吨小造纸生产线和6.6万千瓦小火电机组。三要加大执法监管力度。要加强重点排污企业的监督检查，年内要在15家重点排污企业安装在线监测装置和视频监控设备，进行实时监控。要严肃查处偷排偷放、超标超总量排污等违法行为，对违法违规企业实行挂牌督办和环保“一票否决”，切实保证已建成的治污设施正常、稳定、高效运行。四要抓好减排工程建设。加快级索、西岗、滨湖等镇污水处理厂建设，确保年底前竣工投入使用；要加快城市第三污水处理厂前期工作，上半年要开工建设；要抓好鲁南高科技化工园区污水管网建设，提高园区污水处理厂负荷率，确保正常运行。水务部门要抓好城区深滕、银河水务两个污水处理厂的运营管理，搞好出水水质的监控，确保满负荷运行，确保稳定达标排放。畜牧部门要抓好畜禽养殖业污染治理工程建设，督促春藤食品公司、坤达食品公司、盈泰集团开展污染治理，减少畜禽养殖业的污染。
（二）切实改善环境质量。要围绕群众关注的热点难点问题，加大治理力度。一要改善大气环境质量。以工业废气及异味治理、城市烟尘扬尘和机动车尾气治理为重点，严控复合型大气污染，增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。环保部门要实施好工业废气排放再提高工程，对29家重点工业废气企业通过安装脱硫除尘设施，实现达标排放；要将PM2.5纳入日常监测体系，实行定期通报。要加强燃煤锅炉治理，全面取缔城区集中供热范围内的燃煤锅炉。要加快香精香料企业的搬迁进度，集中进入大坞生物医药基地生产经营，统一治理污染物。城管部门要加强建筑工地施工管理，减少扬尘污染。国土部门要认真做好采石场及打石场的规范整顿工作，清理取缔非法采石场。公安、环保等部门要强化机动车尾气管理，开展好环保检测，严禁尾气超标车辆上路行驶。二要改善水环境质量。不断完善“治、用、保”流域治污体系，加强水环境管理，推行最严格的水资源管理制度，实施区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，切实改善水环境质量。环保部门要加快43家企业的限期治理步伐，确保上半年完成；对限期完不成治理任务或治理无望的企业，坚决实施关停。要积极引导造纸、煤炭等行业排水大户实施中水回用，实现污水资源化利用。级索、西岗、滨湖、界河、姜屯、洪绪、柴胡店、东郭等镇要加快人工湿地建设，城郭河满庄、杨岗橡胶坝前、界河入湖口、界河唐楼等人工湿地工程及荆河水源地上游综合整治工程要在上半年完成，北沙河、新薛河人工湿地工程要在8月底前建成投入使用。要加强饮用水源地保护，环保、水务、卫生等部门要增加水源地水质监测频次，及时掌握水质情况，加大巡查力度，对威胁水源的排污企业，要立即实施整治或关停。东郭、东沙河、羊庄等镇要对保护区内的畜禽养殖场逐批、分类进行搬迁；对小塑料、小淀粉等土小企业，发现一处、取缔一处；对威胁水源地安全的碳化硅、童车厂等排污企业，要实施停产治理，直至关停；要结合村庄整合，对一级保护区内的村庄逐步实施搬迁。三要改善农村环境质量。大力开展农村环境基础设施建设，年底前要完成级索、滨湖、柴胡店等镇压缩式垃圾中转站建设，其余镇驻地都要建设垃圾中转站，逐步形成户分类、村收集、镇转运、市处理的无害化垃圾处理体系；新建的农村社区要配套建设污水处理设施，实行雨污分流。要加快实施农业面源污染治理，大力推进绿色食品和有机食品基地建设，引导农民合理施用化肥、农药，防止农膜污染；积极搞好农村改水、改厕，大力发展农村沼气。要认真开展河道环境综合整治，及时清理河道垃圾及漂浮物，避免河流水质二次污染。水务、城管部门及有关镇街要依法取缔河道内违法采石、挖砂等破坏河道生态系统的行为，清除河道内违法堆放、弃置的物料、垃圾等。要积极开展生态示范镇创建活动。年底前，所有镇都要创建成省级以上生态镇。
（三）全面推进生态保护和修复。一要加强流域生态保护。大力实施饮用水、河流、湖泊等水环境的保护，严禁一切污染水体的生产经营活动。要严守生态红线，科学划定重点生态功能区，严格保护重要区域生态功能，加大生物多样性保护。要加强水利设施建设，深入开展小流域综合整治，实施好羊庄坡耕地、大坞善山等小流域综合治理工程，栽植水保林、经济林，治理水土流失和农村河道污染。要积极开展绿色矿山建设，严格落实矿产资源开采环保前置审批制度，推进矿山自然生态环境的综合治理。要扎实开展土壤污染治理，实施污染土壤调查，加强污染土壤的治理与修复，逐步改善土壤状况。二要深入推进“森林滕州”建设。以创建国家森林城市为目标，大力实施封山育林、农田林网、城乡绿化、围村造林等重点工程，今年要新增成片造林4万亩，新建完善农田林网绿化面积7.7万亩，城区新增绿化面积100万平方米。要坚持把村庄绿化与新型农村社区建设、农村住房改造和农村环境连片综合整治结合起来，积极开展绿化模范镇村创建活动，年内要新建绿化模范镇6个、模范村100个。三要构建生态安全体系。今年1月15日广西柳州河池市龙江河出现了重金属镉含量超标，影响恶劣，损失重大，9名责任人受到处理，10名企业责任人员以涉嫌污染环境罪被逮捕。对此，我们一定要汲取教训、未雨绸缪。我市辖区内化工企业较多，涉及重金属、第一类污染物、危险化学品和辐射源的企业点多面广，环境安全隐患较多，尤其是木石、西岗和两个水源地是防控的重点区域。要加大环保安全隐患的排查力度，凡存在安全隐患的企业要督促整改到位，整改不合格的，依法取缔或关停；要强化对风险源的监管，加快鲁南高科技化工园区应急预警监控中心建设，合理设置预警监测监控点位，提高对风险源特征污染物的监测监控水平，增强环境防范能力。各级各部门、各有关企业要成立专门机构，逐步完善环境应急专家库，认真制订环境应急预案，配备专职人员，强化组织演练，确保任何情况下，都能查得清、堵得住、控制得了。要严把涉及重金属、辐射源等企业或项目的审批关，确需审批的，一定要在选址、生产、仓储、销售上加强监管，确保不出任何问题。要加快盛隆煤焦化、世纪通泰、盛源宏达、新能凤凰等重点化工企业涉及卫生防护距离内的居民搬迁工作；要强化对已关停的蓄电池、香料企业的监管，指导企业妥善处置废渣、废液及原辅材料，消除环境安全隐患。
三、坚持齐抓共管，凝聚生态滕州建设和环境保护的强大合力
一要强化组织领导。各级要把生态建设和环保工作作为战略性任务，摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，进一步完善党委领导、政府负责、部门联动、统一监管的工作格局。要严格落实一把手负责制，主要负责人要亲自抓、负总责，分管的同志要靠上抓，切实解决工作推进中存在的问题，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各镇街要加强环保机构建设，确保人员到位、办公场所到位、工资经费保障，严禁违法收取排污费；要认真落实属地管理责任，严格实行目标责任制，对完不成任务、出现问题的，要坚决实行“一票否决”。
二要加大资金投入。不断拓宽投入渠道，支持鼓励社会资金参与生态建设和城乡环保设施建设，尽快形成政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入格局。要按照“谁污染、谁治理”的原则，督促有关企业加大环保投入，不断提升环保设施和企业污染防治水平。
三要营造浓厚的社会氛围。建设生态滕州、加强环境保护，是惠及全市人民的事业，需要全市上下的共同参与。要认真组织“六〃五”世界环境日、节能宣传周、节能宣传月等活动，充分发挥电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，积极开展环保法律法规、环境科技知识等宣传教育，弘扬环境文化，倡导生态文明，调动全社会参与环境保护的积极性。全体市民都要像保护自己的眼睛一样，保护我们的生存环境，积极投身到生态滕州建设的实践中来，使生态建设和环境保护成为全社会的自觉行动。
同志们，建设生态滕州，加强环境保护，任务艰巨，意义深远。大家要以对滕州长远发展、对人民群众高度负责的精神，开拓创新，扎实工作，努力推动全市经济发展更科学、生态环境更宜居、群众生活更舒心，为全面建设幸福滕州做出新的更大贡献！
