陈新有市长在全市环境保护工作会议上的讲话
（2011年4月11日）
同志们：
这次全市环境保护工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结“十一五”，谋划“十二五”，明确今年的环境保护工作目标任务。刚才，绵竹市政府、市畜牧局作了交流发言，我与县（市、区）签订了目标责任书，思清同志已经就2011年环保工作作了安排，一会儿向志书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识持续做好环境保护工作的重要性
“十一五”时期是德阳发展极度不平凡的五年，也是环境保护面临前所未有的机遇、前所未有的挑战和前所未有的作为的五年。过去的五年，我们经历了艰难复杂的局面，经受了特大地震灾害的破坏，有效应对国际金融危机冲击，扎实完成了灾后恢复重建任务，在此期间，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，德阳顺利完成省上下达的减排目标，高于全国、全省的平均水平，在抗震救灾环境抢险、防控次生环境灾害中取得了胜利，着力解决了影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，建立健全了区域流域联防联控新机制，环境保护事业不断发展，环境质量进一步改善，环保队伍也经受住了考验。在此，我代表市政
府向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地看到，我市环保工作与经济社会发展的需求和人民群众的期望还有很大差距，减排治污形势十分严峻。一是结构性污染突出。德阳是全国重装基地，同时也是重要的磷化工基地，除装备制造外，化工、建材、造纸、制药、食品众多，发展水平还不够高，转变发展方式任务非常艰巨。二是减排任重道远。市委、市政府提出了，明确德阳“十二五”发展指标目标：生产总值年均增长12％以上，五年投资总量增长50%以上。在促进经济发展转型，加快经济发展的步子下，产能释放更加明显，污染物产生量还会有增加，减排压力只增不减。三是环境风险和压力大。德阳的重点危险源多，涉重金属企业较多，治理水平还不高，民用核与辐射技术应用也越来越广泛，风险与压力大。四是农村污染突出。农药、化肥过量施用的现象仍然存在，零散的养殖特别是河道养殖带来的畜禽粪污污染还比较突出，农村生活污水处理还仅停留在起步阶段。五是环境监管能力还不适应。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题不断涌现。环保系统基础能力还比较薄弱，环境监测、监察和信息化建设还处于全省中等水平；环保机构人员较少，乡镇环保机构基本处于空白，不能适应环境监管全覆盖的要求。
二、突出重点，扎实推进2011年环境保护各项工作
（一）确保完成减排任务，为发展腾出环境容量
绿色发展、节能减排、低碳经济是“十二五”期间经济增长方式的重要内容。国家已确定化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物纳入“十二五”约束性指标。我们在落实科学发展观、实现经济增长方式转变过程中，必须毫不松懈地抓好污染减排，为发展腾出环境容量。同时，污染减排、环境保护的目的，是为了进一步改善环境质量，提高人民福祉。要全力打好减排攻坚战，突出重点，强力突破：一是把结构减排放在更加突出的位置。要严格贯彻执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能，关停一批高污染、高能耗小企业，坚决遏制部分行业低水平重复建设，从严控制“两高一资”行业发展，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展循环经济和节能环保产业。这点要给予足够重视，要把环境作为结构调整、推动产业升级的重要指标，作为一把“剑”。二是认真抓好工程减排。一方面要确保已建成的城市污水处理厂正常运行，加快在建污水处理厂建设进度，开工一批乡镇集中污水处理站（设施）。半个月前召开的国务院常务会议上已经把中小城镇环境治理纳入政府工作目标，这也是扩大内需的一个重大机遇，相关部门、区域重点镇要加以重视，包括污水处理、垃圾处理，要抓紧规划，启动这项工作，争取更多的投入，这项工作能改善环境，人民也满意，还能创造更大的发展空间。要加快雨污分流和管网改造，合理布局管网，完善污水收集系统，实现污水处理扩容增能。另一方面要集中开展绵远河、石亭江、鸭子河等重点小流域治理。加大工业污染整治力度，加强畜禽污染防治和农村面源污染整治，刚才
思清同志讲到，德阳一年有480多万头生猪养殖，希望有关部门把这个数字摸准。继续抓好农村沼气池建设，把污染治理向农村延伸。重点抓好省、市挂牌的工业企业和规模化畜禽养殖企业污染整治，推进磷化工企业废水循环利用，试行跨界断面水质超标资金扣缴制度。三是做好管理减排，要强化政策导向、环境执法与日常监管，综合运用法律、行政、经济手段，打好环评、信贷、保险、审批、用地等组合拳，多措并举，严厉打击超排、偷排等各类环保违法行为，并通过奖优罚劣，推进节能减排。四是大力推进生态工业园区建设，结合园区工业企业特点发展循环经济，推行清洁生产与废水集中治理。鼓励全市工业集中区创建省级以上生态工业园区，德阳、什邡、广汉3个国省级开发区要确保建成省级以上生态工业园区。
（二）加强环评审批服务，推进加快发展和发展方式转变 去年底，我市在对《德阳市地震灾后恢复重建实施总体规划》开展战略环评基础上，召开了战略环评应用座谈会，进一步转变发展观念、执政理念，从重视到落实，正确处理好环境保护与经济发展的关系，效果很好。“十二五”期间，各级各部门要持续落实战略环评要求，运用战略环评成果，确保各项规划、各类建设项目符合规划要求、符合环境保护要求。要继续推进规划环评，做好“十二五”相关规划的环境影响评价工作。项目主管部门和审批核准部门要加强联席联动，环保部门要充分考虑资源环境承载能力，严格准入制度，严把产业政策关、布局关、环境容量关和监督关，对保增长、保民生的重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目，提
前介入，提供支持，主动服务；对高能耗、高排放及产能过剩项目，做好解释疏导工作，把好准入关口。同时，环保部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，特别是对重大项目的服务，一定要突出优质高效。
（三）加快德阳生态市建设，整体打造发展环境
生态德阳建设是我市实现“两个加快”的重要内容和奋斗目标。从2007年底提出建设生态市以来已经三年多时间，“十一五”是全面启动，“十二五”是重在建设，目前看来差距还比较大，任务还比较重，因此我们的步子还要再快一些，推动力度还要再大一些。今年在制定“十二五”相关规划时，要进一步将生态市建设的内容完善进去。生态县（市、区）是生态市的基础，生态乡镇又是生态县（市、区）的基础。当前及今后一段时期，要抓住推进经济增长方式转变和城乡环境综合治理的机遇，对照生态创建指标，认真分析有利条件和建设方向，因地制宜，突出特色，抓好生态细胞创建。按照“以奖促建”、“以奖代补”政策，凡是创建成功的生态县、生态镇（乡）和生态村，分别给予一定奖励。
（四）严格环境监管和执法，确保发展安全
要加强重点污染源、危险化学品、危险废弃物的监管，定期开展环境污染隐患全面排查，不断提高环境监察、监测和应对突发环境事件的处置能力，切实维护全市环境安全。
要开展涉重金属企业污染治理。按照年初全国重金属污染防治电视电话会议精神，各县（市、区）要结合本地实际，在6月底前
拿出重金属污染防治方案。要持续深入排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，对超标排污企业实行限期治理或者停产治理，下决心关停一批耗能高、污染重、群众反映强烈的涉重金属企业，鼓励涉重金属企业开展清洁生产，通过技术改造，重点企业实现稳定达标排放。
要扎实做好饮用水水源安全保障工作。继续做好农村安全饮水工程，德阳属于川内发达水平，农村自来水普及率还不高，水利部门要加快推进此项工程。进一步完善城市、城镇集中式饮用水水源基础保护工程，开展乡镇饮用水源地基础环境调查及评估，严查饮用水源保护区的污染源和环境违法行为，有效解决划而不管、管而不力等问题，确保饮用水源安全。
（五）加强环境监管能力建设，提升服务发展水平
各地要完成市县环境监管能力恢复建设项目，做强市级站，完善县级站，市环境监测站要建成川西地区环境监测区域性中心站，市县环保监测、监察机构要完成达标建设。要加强环境应急能力建设，配备完善环境应急设施设备，建立环境应急体系。要加强依法行政能力建设。坚持科学决策、公众参与、政务公开，深化行政执法责任制，不断提高行政执法人员的执法水平。
三、狠抓落实，努力开创新局面
（一）强化领导责任制。各级政府要把环保工作纳入重要议事日程，与经济社会发展一起研究部署，一起检查考核。我市能耗大、排污多的企业较多，做好环境保护工作没有捷径，只能通过加大资
金投入，不断提高科技含量和技术水平，从控制污染源头做起。要对环保工作给予充分保障，确保资金、人力、物力等措施真正落实到位。各级政府的主要领导是本行政区域环保工作第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，定期研究本辖区内的环境保护工作，针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。刚才思清同志讲到中江、罗江污水处理厂，这是三峡库区工程规划项目，是对省长问责的项目，去年经过我们的努力，两个污水处理厂基本建成了，今年的任务就是投入运营，中江县、罗江县要按年前抓建设的劲头，只争朝昔抓投运，早日产生效果。要支持环保部门工作，为环保部门执法创造良好的环境。要扎实做好污染减排统计、监测、考核工作，将减排目标完成情况与地方政府政绩挂钩，实行主要污染物减排问责制和“一票否决”制。
（二）健全协调机制。加强环境保护工作，是全社会的共同责任，需要各级各部门协同作战，需要全社会共同参与。环保部门要按照“统一法规、统一规划、统一监督”的要求，加强宏观管理，切实做好环境保护的各项规划和计划，依法督促各县（市、区）、开发区、各部门和各企业把环境保护的任务和措施落到实处。各有关部门要按照职责分工，切实抓好各自职责内的环保工作，与环保部门加强协调和配合，密切协作。
（三）严格目标管理。今天，市政府已与各县（市、区）、经开区签订了今年环境保护工作目标责任书。各级政府要认真落实环保目标责任制，层层分解落实目标任务，充分发挥环境保护目标考
核制度在推动环保工作中的作用，真正把环保纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。各级各有关部门和各企业要按照环境目标责任书的要求，逐项细化，层层分解，抓好落实。与抓安全一样，企业要落实第一责任人的责任。
（四）加强宣传教育。环境保护、节能减排涉及方方面面。少用一滴水、少用一度电、少扔一点垃圾，都是为节能减排作贡献，都是在建设资源节约型、环境友好型社会。只有在全社会形成浓厚的保护环境氛围，环境保护才能寓于大家的生活和工作中，寓于整个社会的发展中，环保工作才能健康地发展，才能取得更好的成效。因此，通过加强环境保护的宣传教育，培养和增强全民的环保意识，切实把环保工作作为系统工程纳入每个地区、每个部门、每个行业的工作部署，使其成为全社会、全民的自觉行动。爱护环境、保护环境、节约能源、节能减排，要从身边的每一件小事做起，从自己做起，从每一个家庭做起，从每一个企业和单位做起。要更加广泛、深入地开展生态文明宣传教育，积极开展“绿色社区”、“生态小区”、“绿色学校”和“环境友好企业”等创建活动，大力倡导生态文明。要充分发挥各种新闻媒介作用，广泛开展环境保护基本国策、环保法律法规、环境科技知识等宣传教育，不断推进环境宣传教育的社会化和大众化。
同志们，环境保护与每个公民都息息相关，保护环境需要我们的共同努力，我们要增强信心，迎难而上，扎实工作，让德阳的天更蓝、水更绿、城更美！
