题目：关于重庆市南川区大观镇观溪村土地流转的调研报告
重庆城市管理职业学院 大学生调研报告
调研区域 生态文明情况 姓 名 朱川鄂
系 别 工商管理系 专 业 营销与策划 指导教师 高瑞娟 时 间 2013.2.12
重庆城市管理职业学院学生处、院团委制
关于重庆市南川区大观镇观溪村土地流转的调研报告
作者：朱川鄂 指导老师：高瑞娟
2013年寒假，学校为了发挥社会实践在加强和改进大学生思想政治教育中的积极作用，引导广大青年学生在社会实践中认真学习和实践科学发展观、将理论与实际相结合，在全校掀起了参与社会实践的活动浪潮。“三进三同”活动作为这次浪潮中的重要组成部分，号召大学生“进基层、进村子、进农户，同吃、同住、同劳动”，目的是让大学生在基层提供力所能及的服务，增强大学生立志的责任感和使命感，将新思想、新文化、新技术带进基层，同时可以从一定程度上了解基层发展中存在的问题。我积极响应学校号召，主动报名参加了这次赴南川区的“三进三同”社会实践活动。
在南川区大观镇实践活动期间，我发现当地新农村建设发展迅速，政府在土地流转后建立起苗木培育、有机蔬菜种植、花卉养殖等一系列初具规模的产业，因此将土地流转问题确定为本次实践活动的主题，以我们落户的大观镇观溪村为范围展开调研。
一、调研目的
了解土地流转后的利与弊、耕地红线的确保、流转的方式及土地流转后的保障措施。
二、调研范围
重庆市南川区大观镇观溪村
三、调研结果分析
（一）基本情况
南川区以“工业强区、旅游立区、城市兴区、商贸活区、农业稳区”的战略，在全区土地流转面积为17.1万亩，占全区耕地总面积的30.5%。其下属的大观镇观溪村, 幅员面积3.8平方公里，拥有耕地1800亩，全辖9个居民小组，465户1400余人。地处龙川江流域和渝湘高速路大观入口处，居于木凉、南川、重庆巴
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南区通向大观的交通干道的交汇地。观溪村秉承流转后坚持以“产业强镇、生态兴镇、边贸活镇、和谐安镇”为方针，在乡坚持“以粮稳乡、生态立乡、产业强乡、劳务富乡”发展理念；抓住建设生态农业示范区的形势，利用地理优势及土地流转政策，在村内已完成90%的农户土地流转，流转面积达1800余亩。目前还引资香港南华集团、重庆澳美集团、水保园等企业入驻。（注释1）
（二）综合分析
1．农村土地流转的积极意义
（1）有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。
（2）农民生产生活多元化。农民的土地可以变成资本，这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。
（3）加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力，确保经济高速发展。
（4）缓解我国耕地紧张的问题。农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。
2．农村土地流转的方式
农村土地承包经营权流转的方式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等。
转包是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包人对土地经营权的产权不变。受转包人享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包费，转包无需发包方许可，但转包合同需向发包方
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备案。
出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是一种外部的民事合同，出租人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无需发包方许可，但出租合同需向发包方备案。
借用是出借人将土地承包经营权借给他人使用。借用是一种无偿合同，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费。农户将土地承包经营权借给本村人或借给外村人均无需发包方许可，但出借合同需向发包方备案。
互换是农民为了耕作方便或出于其它考虑，将自己的土地承包经营权交换给本集体经济组织内部的其他人行使，自己行使从本集体经济组织内部的其他人处换来的土地承包经营权，承包方不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。双方农户达成互换合同后，须报发包方备案，且应与发包方变更原土地承包合同。同时，互换后的土地承包经营权人仍要按发包时确定的该土地的用途使用土地，履行该地块原来负担的义务。
转让是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方许可后，以一定的方式和条件转移给他人的一种行为，并与发包方变更原土地承包合同。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让将使农户丧失土地承包经营权，因此对转让必须严格条件，转让的农户必须有确实的非农生活保障。
入股是农户在自愿联合的基础上，将土地承包经营权以入股的形式组织在一起，从事农业生产，收益按股分红，是一种具有合作性质的流转形式，而不是入股组成公司从事经营。
3．大观镇观溪村农地流转情况及政府的保障措施 （1）流转情况
观溪村土地流转形式以转包和出租为主，将土地给予经济团体或个体进行生产投资。例如：重庆澳美集团已投入6600万元，流转土地3200亩，用于种植银
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杏、红叶李等花木2万株，栽植薰衣草350亩，正加快推进5公里景观大道、薰衣草公园一期工程、旅游接待中心、安置点等建设。香港南华集团到位资金3500万元，完成2250亩土地流转，栽植苗木22万株。（注释2）
（2）保障措施
政府着力“解五难创五优”，办理征地农转非人员养老保险、城乡居民养老保险26620人。农村新型合作医疗参合率达100%，城镇医疗参合率达98%。发放低保、优抚、慰问等资金260万元。办理小额担保贷款202户，贷款1516万元。城乡统筹取得新突破，转移农村劳动力14746人，城镇新增就业人数356人，实现再就业130人，劳务输出212人，完成充分转移就业村整镇创建工作；农村户籍制度改革有序推进，办理农转非1060人。（注释3）
观溪村村政府与贫困户结穷亲、送帮扶，定期慰问和关注。全面办理城乡医保、低保及养老保险，鼓励闲置人员再就业或对创业进行专项扶持政策。
4．观溪村土地流转后出现的新问题
在镇政府和村政府的努力推动下，土地流转政策得到了很好的推动。引资入乡的结果是改变了观溪村的村貌、带动了地方经济的发展。
但是，观溪村的土地流转并不是一帆风顺的，伴随着经济发展的巨大成就，一些人们事先未意料到的问题也逐渐显现出来了。
（1）农户再就业困难
土地流转后，40、50后的农民还存在再就业问题。但他们相对于70、80后的青年人，在知识、技术、劳动能力、精力、适应能力等多方面都处于下风，在再就业市场上已逐渐被边缘化。
（2）农户自身维权能力不足
观溪村农户土地流转后，将获得每亩地600斤粮食照市场折价后的资金补偿及与市场差价的差额补贴。不少农民自身由于知识文化水平不高，对政策的领悟能力有限。因为错误理解和领会政策，也为自我维护正当的权益带来了不少困难。比如，当地就出现了少数农民未按时去领取相应差额补贴，自己却误认为利益受
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损的情况。还有的农民对补贴标准不甚理解，对自己拿到手中的补贴款总感到不够。
（3）农户在心理上产生无所适从感与无奈感
相当部分的农户对土地流转后自己突然所处的闲置状态感到无所适从，部分人借此抱怨土地流转后影响到了自己最为熟悉的基本生产生活状态。另一部分流转农户和未流转农户对于这种无所适从感到无奈，对政府的补贴要求又感到不满。
可能是对上面提到的三个新问题的一种反应，观溪村还有约10%的土地未流转。这些土地上的农户多处于观望态度，看政府后续政策能否给予自己更多的优惠条件。这种土地中的一部分依旧是用于传统农业生产。
四、农村土地流转中还应考虑到的问题
大观镇观溪村的农地流转只是中国农地流转中的一个小小的缩影。以小见大，我们仍然可以通过这个缩影去观察整个农地流转的基本情况和存在的困难和问题。政府出台了各项政策推进农地流转，这对合理配置农村生产资源、促进经济发展显然是一件好事，但我们不能忽略农地流转可能带来的其他问题和必须确保的重要原则。
（一）要考虑到农地流转带来的“四个可能” 1．农地流转可能削弱农村的“社会稳定器”作用。
过去，中国农民在农村拥有宅基地和耕地，这对他们而言是一种实实在在的生活保障。在此基础上，农民可以外出打工、获得一笔可观的收入。即使外出不顺利，也可打道回府，细心呵护自己那一亩三分田地，养家糊口。农地流转后，打工的农民失去了家乡农地的耕种权利，一旦遇到经济形势转变带来的打工不顺利的情况，可能无路可退，只能滞留城市彻底沦为边缘人。这就是说，中国农村素来具有的协助政府消弭危机、维护稳定的能力会逐步消失一部份。这样的农民如果大量在城市里出现，对维护社会经济稳定无疑是一个挑战。一个例子是：2008年金融危机后，中国沿海诸多劳动密集型小企业倒闭，大量农民工失业。早已失去农地的人被迫在城市徘徊，这也对当地经济政治的稳定带来一些不和谐因素。
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另一方面，那些拿到农地流转赔偿金的大龄农户由于再就业困难，在相当长一段时间内本能地会选择靠吃赔偿金度日、整天游手好闲的生活方式。但他们如果坐吃山空而不作为，今后可能对被社会边缘化，阖家生计没有着落，也就会给整个社会带来沉重的负担。如果我们的政府无法在引导转户大龄农户再就业问题上有实质性的系统解决方案，难免不会出现这种影响社会经济稳定的情况。
2．农地流转可能引发不少涉及经济利益的争端。
以前中国农业用地没有市场化，自发流转的农地不受法律保护，存在风险折价，农民收入极低。随着城市化进程加快，这些自发流转的土地急剧升值，农民认为以前的转让价格太低，要求收回土地或者补偿收益，许多农村发生的不和谐事端就是因此引起的。现在农民获准流转农地，今后难免会引发不少涉及争端的法律诉讼。
3．农地流转可能大幅度增加政府的财政负担。
农民流转土地后进城的成本是巨大的，据某市估算，每多吸收一个农民进城，政府要多支付20万元。这些钱主要被用在了两方面，一是给农民的转地补偿，二是给予进城农民社保、医疗等方面的保障性转移支付。这些开支全靠地方财政支付，在具体标准上还和当地财力关系巨大。不管怎么讲，这在很大程度上可能会增大政府的财政负担，对政府的资金运作能力和管理效率提出了更高的要求。
4．农地流转可能间接增加老百姓的生活负担。
土地流转后，农村的农业生产活动受企业控制。由于水稻、小麦等粮食生产成本高、收益低，资金占用量大且周转慢，出于对利润最大化的追求，很多企业倾向于改变土地传统的粮产用途，转向水产养殖、牲畜养殖、水果、花卉、蔬菜等经济效益更高的生产和加工。目前，比较成功的农业规模经营都采用了这种模式。一旦这种农业模式大面积铺开，粮食生产会因此受到影响，产量可能会大幅萎缩。这样的结果将会拉高粮价，助推物价上涨，进而增加老百姓的生活负担。
（二）要确保耕地红线不动摇的原则
中国社科院农村发展研究所指出，中国人口高峰还未到来，粮食总量的需求
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将继续扩大。为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。保护耕地的主要挑战来源于城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。此外，土地利用粗放浪费、违法违规用地十分普遍。因此，18亿亩耕地红线面临严峻挑战。（注释4）
土地流转后，可以有效解决目前存在的一些地区耕地荒废的问题，解决耕地的利用率，进一步促进耕地的集约化、规模化经营，解决小农经营中存在的成本高、收益低的问题，进一步促进农业的机械化。农业机械化的提高实质上增加了单位粮食产量，也从另一个方面缓解了18亿亩耕地红线的压力，这其实也是一件好事。
另一方面，基层政府在安排流转后土地的用途时可能从倾向于使之有利于本级政府财政收入的角度去考虑问题，在流转操作不规范的地方，这些考虑可能会转变为实践。如果是这样，可能带来将部分粮食生产用地变为建设用地的实际结果，那么耕地红线更无从谈起。当然，部分基层政府存在的腐败问题也与此有关，值得我们关注。
五、调研体会
农业维系国家安危，不仅是国民经济的基础更是国运的基石。无农不稳，农业应成为今后相当长时期内经济建设的重点，这也是国情使然。我们首先应把全国的注意力放在“三农”的主要方向和关键点上，再由此规范农村土地使用权的流转。
土地流转，利益和风险共存。首先，应该把吃得准有共识的原则条文化、法制化，明晰解放生产力的前提是保护现有生产力，社会稳定才能发展生产力；然后将土地使用权的流转与自身实际环境相结合，正确理解生产关系要适应生产力的性质，而不是把一时一地的生产力水平混淆为生产力性质。
中国土地使用权的流转是我国土地改革的又一次新探索。国内外的实践已经证明：稳定完善土地承包制，发展统分结合双层农业经营体系——土地集体所有+（个体经营+合作经济组织统筹协调）完全可行，是三农发展的大方向。大观镇引资奥美集团、水保园等企业，就是这种经营体系的完美体现。
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另外，农村土地使用权流转是现实问题，但解决方法绝不是二次土改派任意诠释的那样，其目的只能是有利于土地集体所有基础上的农业现代化，而非恢复土地私有制。这一观念需要加强，要纠正个别地区的舆论导向。同时应尽快建立、完善农村社会保障体系，减少农民在流转土地后的后顾之忧。
再有，要在农村基层加强村民社区自治，使农民在土地流转和农业企业生产经营过程中，懂得依法保护自己的权利、行使集体监督权。
农村土地使用权流转涉及农民保障、耕地红线、利益格局、多方博弈和法律、金融、财政、信息、监督监测监管及组织、干部、人才、社会、舆论等等制度环境。如果我们在放开土地流转的同时，对可遇见的弊端提前采取有效控制，则土地流转将是解决农业问题最有效的途径，土地流转也将成为我国现代化大农业的起点。
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