创新扶贫方式 加快贫困户脱贫致富步伐
----对大余县产业扶贫到户工作的调查与建议
大余县扶贫和移民办 主任 张齐北
《老区建设》2011年第1期
自1994年以来，通过十几年普惠制的扶贫，我县各扶贫重点村的交通、水利、饮水等基础设施得到了根本性改变，农民的生产生活环境、村容村貌也发生了日新月异的变化，贫困人口大幅度递减，由实施“八七”扶贫以来的5.4万人减少到2009年底的7314人。然而，通过调查发现这剩余的7314名贫困户，零星分布在全县各行政村，大部分居住在边远山区，且都是属于“财穷、智穷、技穷”的“三穷”贫困户。没钱、没文化、没技术，使得这些人一直在贫困线上挣扎。如果不能很好地解决这部分人的贫困问题，势必对构建和谐社会设置障碍，全面实现小康社会将成为一句空话。如何利用当地资源、针对贫困户自身素质和外部力量使这些贫困户在较短时间内走上脱贫致富的道路？通过深入到16个重点村走访、调研，我们发现实施产业扶贫到户是帮助贫困户脱贫致富最直接、最有效的途径。
一、目前产业扶贫到户的做法与成效
我县属扶贫非重点县，每年上级下达的扶贫资金十分有限，而且主要用于交通、水利等基础设施的辅助建设，而对于产业方面的扶持却很少。这就需要我们在用好扶贫资金的同时，广泛动
员社会力量积极参与扶贫，努力形成大扶贫格局，为此，从2008年开始，我办积极在产业扶贫方面做文章，要求省、市直单位、企业在搞好扶贫工作的同时，每年拿出3万元用于扶持10户贫困户，每户3000元用于发展产业，通过发展产业做脱贫致富道路，具体操作是：
1、精心组织，选准受扶贫困户。按照选择好低收入、有劳力、肯吃苦、有一定资金、技术经验和能起带头示范作用的原则，采取村民代表会议方式产生受扶贫困户。重点村党支部、村委会召开村民代表会议，采取初选、张榜公示、再确定的办法选定本村10户受扶贫困户，实行公开推选，杜绝暗箱操作，透明度高，受到群众赞扬。浮江乡车里村有代表性地选择了低保户、打工返乡民工等农户代表进行扶持。吉村村采取了每个代表、村干部推荐2名，在会上介绍情况,然后进行无记名投票，以高票入选按顺序排列选出10名。可以说，经过精心组织选举出来的受扶户群众没意见，代表们也无怨言,说这才是我们自己选出的贫困户。
2、尊重群众意愿，选准帮扶项目。因地制宜，因人而宜，不搞强迫命令等行政手段来干预贫困户发展产业，群众愿意接受、愿意发展的项目我们就扶持，加以引导，使其扩大规模、提高经济收入。浮江乡车里村肖先平原来只饲养20多头猪，确定为受扶对象后，村书记张泽周同志为其联系好猪苗，扩大养殖规模，现饲养肉猪50多头。白田埠村民有种植甜玉米的习惯，年产稳定，收入平稳，村干部因势利导，选择了7户贫困户种植甜
玉米，扩大了24亩的面积。樟斗村彭训亮养殖竹鼠经验丰富，村干部结对后，帮扶其扩大规模，联系好种鼠，由原来的8只扩大到现有的36只。
3、搞好全程服务。按照扶持要求,每个村干部包扶2户贫困户，提供产前、产中、产后全方位服务，让受扶的贫困户吃了一颗定心丸。车里村结对帮扶户董世太与村干部骆炳忠结对后，两人签定了责任书，骆主任经常到其家中询问养殖情况，帮助其解决养殖中的实际困难。
通过去年一年的帮扶，71户受扶户中有10户年收入达到了万元，一年内实现了脱贫的目标。今年，我县又动员了10位民营业企家参与到产业扶贫到户这项“功德”工程中，这样一来，就有17个村的170户贫困户被帮扶发展产业。
二、存在的问题和对策
通过对16个扶贫重点村两年来的实践,产业扶贫到户工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题,主要表现在:
1、发展不平衡。由于对此项工作的做法和意义认识不一样,，致使各村之间的发展存在一定的差距，使得贫困户发展产业的步调不一致，有快有慢，发展不平衡。
2、资金投入不足制约产业扶贫到户的规模。由于目前的产业扶贫资金来源主要是7个省、市挂点单位和10位民营企业家的资金，因此,产业扶贫到户工作现仅仅只能在16个扶贫重点村开展。
为了使全县贫困户通过产业扶贫到户工作的开展,早日走上脱贫致富道路,促进和谐平安大余目标的早实现,我们认为:
1、建立扶贫发展基金,加大资金投入。一是政府可以拿出一定的资金建立扶贫发展基金;二是广泛动员社会各界人士捐赠资金用于建立发展基金。
2、建立长效机制。把“德政”工作作为一项重要的惠民工程来抓，把任务具体分解落实到各单位、乡镇，增大帮扶面，使每年能有更多的贫困户脱贫，使贫困群众切实感受到党和政府的关怀，并把这项工作纳入年终目标考核的重要内容。
3、积极动员社会各界人士参与。一是积极利用省、市挂点单位的资金、技术、信息等优势；二是发挥龙头企业的帮扶、带动作用，建立“企业+农户”等模式，达到贫困户脱贫、企业自身发展的双赢效益；三是积极动员社会各界企业家、知名人士参与到这项工作当中，引导民间资金投入到这项“功德”工程中来；四是充分发挥领导干部“321”结对帮扶作用，按照“定帮扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的原则，每位领导干部为结对的贫困户提供发展产业的资金、技术、信息等方面的支持，让这项帮扶工作实实在在的做，贫困户真真切切的感受到实惠。
