密山市委领导班子工作总结
2010年3月
2009年，在鸡西市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的密切配合下，我们团结带领全市广大干部群众，以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机冲击，经济社会实现了平稳较快发展。全市地区生产总值实现74.3亿元，同比增长12.3%；全口径财政收入实现3.29亿元，同比增长20.9%；财政一般预算收入实现1.58亿元，同比增长25.5%；社会消费品零售总额达到16亿元，同比增长19.5%；城镇固定资产投资总额达到11.6亿元，同比增长44.9%；城镇居民人均可支配收入达到11175元，同比增长16%；农民人均纯收入达到5677元，同比增长8.7%。其中，地区生产总值、一般预算收入、城镇固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、5000万元以上大项目、外贸进出口总额六项指标均居鸡西三县（市）之首，多项经济指标超出全省平均水平。
一、深入落实科学发展观，加快推动经济又好又快发展 2009年，在国际金融危机的大背景下，我市经济总量小、资源型产业比重大、外经贸结构单一等问题突显。面对严峻形势，我们始终把保增长作为首要任务，全面加强对经济工作的领导，全力推进大项目建设，加快培育优势产业，切实增强经济增长内生动力，全市经济在逆境中实现了快速发展。
1 一是加快推进招商引资和项目建设。以‚大项目建设强力推进年‛活动为载体，全力以赴推进项目建设，2009年，全市新引进项目47个，其中亿元以上项目5个，5000万元以上项目1个，千万元以上项目25个，计划投资14.6亿元，已到位资金11.7亿元。新引进的城市污水处理、和顺煤矿、胜利煤矿、华峰煤矿、帅发建材物流大市场等大项目进展顺利；续建的风力发电、热电联产等8个大项目已经陆续投产。这些亿元大项目全部达产达效后，年可实现产值30多亿元，税金4亿多元。同时，密山电厂已取得国家发改委的项目咨询复函（路条），钾长石开发、钛铁开发和生活垃圾处理等大项目也取得了重大进展。同时，我们加大对上争取资金力度，到位资金8.2亿元，是上年的2.2倍。
二是加快推进农业农村经济发展。突出抓好粮食生产，全市农作物播种面积达到270万亩（其中粮食作物种植面积260万亩），粮食总产量达到15.06亿斤，创历史新高；优质粮食作物面积达到210万亩，创建国家级绿色食品大型原料生产基地100万亩，建设省级绿色食品基地25万亩。强化农业科技推广，水稻旱育稀植栽培面积达到54万亩，新建标准化育苗大棚3035栋，水稻单产提高20%。强化土地规模经营，土地流转面积达到20万亩。加快农业产业化发展步伐，农业产业化龙头企业发展到15家，其中省级5家、地市级10家，农民专业合作社发展到54个。加快发展畜牧业，规模化畜禽养殖场达到264个，养殖大户发展到1057户。积极推广大白鱼养殖，面积达到29万亩，年产值达4.8亿元。
2 2009年，全市农业总产值实现27.2亿元，同比增长10.1%，畜牧业产值实现10.1亿元，同比增长8.4%。
三是加快推进对俄经贸战略升级。面对金融危机影响，我们积极应对，主动调整对俄经贸战略，培育壮大经贸主体、扩大进口规模、对俄经贸在逆境中取得新发展，超额完成了省政府下达的工作指标。2009年，全市进出口贸易额实现2.55亿美元，同比增长9.8％，完成省下达指标的134％。我市进出口贸易额仍居鸡西地区首位，位于全省第6位，增幅连续三年居全省首位，是全省陆路口岸中唯一保持正增长的口岸。外经贸企业发展到43家，其中，加工型企业6家，年进出口贸易额超千万美元的企业4家、超亿美元的1家。
四是加快推进特色旅游经济发展。加快建设以兴凯湖为核心，以蜂蜜山、莲花旅游区、北大荒书法长廊、荷香园、铁西森林公园等为重点的旅游景区，蜂蜜山天蜂阁、莲花旅游区生态观光园、铁西森林公园综合楼等旅游基础设施日益完善，铁西森林公园通过AAA级景区评审。农家游省星级家庭旅馆达到34家，实现提档升级。目前，我市已经初步形成了集生态游、边境游、跨国游、文化游、民俗游等多游并进的旅游格局。2009年，共接待游客150万人次，同比增长50%，其中国内游客增长75.3%，旅游总收入实现5.1亿元，同比增长10%，再创历史新高。
五是加快推进区域合作共建。我们把农垦经济作为密山整体经济的重要组成部分，进行整体战略运筹，统一扶持政策，统一
3 发展规划，统一产业布局，垦地双方在感情、思想和发展的融合度上达到了历史最佳时期。场市共建农业科技示范园不断优化升级， 双峰农场2000头现代化奶牛场、杨木乡蟠桃园等共建项目成效明显。加强农机作业合作，农机跨区作业面积达到75万亩。加强基础设施共建，共同投资2150万元，其中农场投资150万元，建设农村公路31公里。8511农场投入资金240万元，共同建设密宝公路。兴凯镇与8511农场合作改造供水系统，解决了2万多人的用水问题。教育、医疗、文化、安全等多领域的合作共建向纵深发展。
二、着力加强和谐社会建设，切实改善和保障民生 我们始终坚持发展为了群众，发展成果由群众共享，最大限度解决好群众的所需、所盼、所急，切实维护好、发展好、实现好全市广大群众切身利益。2009年，全市投入民生资金高达6.75亿元，同比增长20.5％，是投资最多、规模最大、惠及民众最广的一年，一批密山人民多年想办、想干的重大项目得以强力实施，一些干部群众高度关注的大事、难事得到有效解决。
一是大力发展社会事业。大力加强标准化学校建设，11所学校通过鸡西市标准化学校验收。改造乡镇卫生院6所，新型农村合作医疗参合率达到95%，补偿医疗费用1700万元。城镇医疗保障参保58409人，参保率达到86%。城乡低保实现了应保尽保，全年发放最低生活保障金2670万元。社会救助、优抚安置、社会事务管理体系不断健全。热电联产、污水处理、市人民医院外科综
4 合大楼、市社会福利院连珠山分院、西水源地水处理厂、2000吨高位清水池等一批民生大项目相继开工建设。
二是积极推进就业创业。全面加强就业和再就业工作，大力发公益性岗位，加大培训力度，积极帮助困难群体、农民工和大学毕业生实现就业和再就业，城镇就业再就业工作取得新进展，新增就业6325人，城镇登记失业率为4.2%。
三是全面整治城乡环境。深入开展‚提升文明素质，建设美好家园‛和‚三优‛创建活动。完成城市10条街路建设和改造工程，建设经济适用房2万平方米，改造城市棚户区10万平方米，新铺和改造供热管网5000多延长米。投资1.6亿元新建农村公路459公里，144个村实现‚村村通‛、98个村实现‚村组通‛，33个村和林业9场1圊实现‚户户通‛，9个煤矿实现了‚井井通‛；完成造林绿化3.67万亩，建设了32个高标准绿化美化村屯，改造农村泥草房8.6万平方米，农村住宅砖瓦化率达到89.5%；完成了2415户农村沼气池建设任务，农村自来水入户率达到53%。
四是狠抓安全稳定工作。认真抓好以煤矿安全为重点安全生产工作，有效遏制了重特大事故发生。高度重视信访工作，深入开展‚信访化解年‛活动，解决了一批热点难点问题。大力推进‚平安密山‛建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强。
三、全面加强党的建设，为实现又好又快发展提供坚强保障 2009年，按照中央和省委的统一部署，我市共有46个党委（党
5 组）、539个党支部（总支）、14971名共产党员，分两批开展了学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，党员干部贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性进一步增强，各级各部门科学发展的思路进一步理清，保障科学发展的体制机制进一步健全，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决，群众满意度不断提高。同时，我们抓住学习实践活动这一良好契机，坚持以改革创新精神，全面加强党的建设，为全市经济社会实现又好又快发展提供了坚强组织保证。
一是着力提高广大党员干部的思想政治素质。着眼于学理论、出思路、议大事、促落实，加强和改进各级党委中心组学习，组织实施了中心组学习‚示范工程‛和党员干部学习‚重点工程‛，制定下发了《中共密山市委关于2009年全市干部理论学习的意见》，并定期邀请知名专家学者举办讲座，推动了理论学习制度化。
三是着力建设干事创业的领导班子和干部队伍。致力于市委班子内部的团结，把开展批评与自我批评作为有力武器，适时召开民主生活会，开展积极健康的思想斗争，起到了增进团结、振奋精神、推动工作的作用。注重营造四大班子合作共事的良好氛围，市委坚持总揽全局、协调各方，在把好方向的前提下，放手支持政府一班人大胆工作，对人大、政协提出的意见和建议积极采纳，对他们的工作给予多方面的支持，形成了合作共事、加快发展的合力。全面加强干部队伍建设，坚持正确用人导向，新提拔正科级干部13人，副科级干部42人，调整交流62人，一批想干
6 事、会干事、能干成事的干部得到了提拔重用。继续开展公开选聘领导干部工作，有17人走上中小学校级领导岗位，调动了广大干部的积极性。
三是着力加强基层组织建设。全面推进农村党建工作，加快新农村建设步伐，2009年新建党群农民合作社13个，探索建立村党组织书记激励保障机制，创新开展了‚村官论坛‛工作机制，新建改建79个村级组织活动场所建设，全面加强后进村整顿转化工作，充分调动了基层干部干事创业的积极性和主动性。全面深化基层组织建设一体化工作，组建场乡一体化党组织17个，建立‚帮带式‛和‚联带式‛互帮互助联合党组织111个。全面加强社区、机关和‚两新‛组织党建工作，深化党建‚三级联创‛活动，社区党建工作得到新加强，机关形象得到新改善，‚两新‛党组织凝聚力、战斗力和党员队伍素质得到新提升。
四是着力加强党风廉政建设。2009年，市委认真落实党风廉政建设责任制，以全力推进‚八项工程‛为总抓手，大力推动教育、制度、监督并重的惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。认真开展对扩大内需项目的监督检查，创新廉政监理监督机制，制定出台了《密山市重点工程建设项目实行‘廉政监理’制度实施方案》等系列规章制度，受到了省纪委主要领导的充分肯定；深入开展以‚讲党性、树新风、优环境、促发展‛为主题的‚作风建设年‛活动，全面加强机关效能建设，查处了一批影响经济发展环境的行为；加强了32个重点建设项目
7 和58个重点部门的日常监督，加大对重点案件查办力度，全年共立案查处违纪违法案件38件，受党纪处分34人，行政处分20人。全市上下形成了风清气正、干事创业、共谋发展的浓厚氛围。
2009年，我市先后获得了全国计划生育优质服务先进市、全国铁路护路工作先进市、全国民族团结进步模范集体、全国征兵工作先进单位等荣誉。连续三年被评为全国粮食生产先进市。连续四年被评为全省农村公路建设先进市，连续三年被评为全省小城镇建设先进市等。
回顾一年来的工作，我们尽最大努力做出了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临很多的困难和问题：如经济总量小，增长速度不快；立市大项目少，对经济拉动作用不强；结构性矛盾仍比较突出，产业链条短，资源型、初加工、原字号比重大；农业基础薄弱，农民持续增收难度加大；对俄经贸、旅游尚未成为重要支柱产业；一些涉及群众切身利益的民生问题尚未得到更好的解决；少数领导干部思想不够解放、作风不够扎实。等等。
针对这些问题，市委五届九次全会决定，2010年要以推进‚六个快发展‛为主线，以实施‚八大民生工程‛为重点，以加强‚六项建设‛为保障，全力做好‚保增长、惠民生、强党建‛工作。具体来说，就是在经济工作上要实现六个快发展。狠抓大项目建设不放松，在推进工业强市上实现快发展；狠抓‚三农‚工作不放松，在新农村建设上实现快发展；狠抓对俄经贸不放松，在打
8 造对俄进出口加工基地上实现快发展；狠抓特色旅游经济不放松，在构建旅游名市上实现快发展；狠抓城市建设不放松，在提升密山形象品位上实现快发展；狠抓场市共建不放松，在推进区域一体化上实现快发展。在保障民生上实施‚八大民生工程‛。深入实施素质工程、健康工程、就业工程、保障工程、畅通工程、环境工程、生态工程和平安工程。在党的建设上要加强六项建设。进一步加强民主政治建设、思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设和作风建设。下一步，我们将在省委和鸡西市委的正确领导下，认真抓好各项目标任务的高效落实，努力推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。
9 密山市政府领导班子工作总结
2009年，在鸡西市委、市政府和密山市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督下，市政府班子成员组织和带领全市各级、各部门积极应对金融危机不利影响，攻艰克难，真抓实干，圆满实现了保增长、保民生、保稳定各项工作目标，密山经济和社会各项事业保持了快速发展的强劲势头。2009年，全市地区生产总值实现74.3亿元，同比增长12.3%。固定资产投资完成11.6亿元，同比增长44.9%。社会消费品零售总额实现16亿元，同比增长19.5%。城镇居民人均可支配收入11175元，同比增长16%。全口径财政收入实现3.29亿元，同比增长20.9%，其中一般预算收入实现1.58亿元，同比增长25.5%，增幅创密山历史最好水平。审计、计生、民族宗教、经济普查、农技推广、农产品产业带建设、群众体育、城市体育、物价局农本调查9项工作进入全国先进行列，依法行政、粮食生产、小城镇建设、棚户区改造、农村公路建设、广播电视、档案、中小学现代远程教育、危险化学品安全监管等26项工作被评为全省先进，科技、市志等9项工作被评为鸡西先进。
一、全力推进做强大工业战略，大项目建设成果丰硕。新上项目47个，计划投资14.6亿元，已到位5.8亿元。其中，千万元以上大项目26个；投资1.56亿元的城市污水处理、1.3亿元的建材物流大市场、3亿元的和顺煤矿、1.5亿元的华峰煤矿、1.3
10 亿元的胜利煤矿等5个亿元以上大项目开工建设。续建的8个超亿元大项目进展顺利，新增到位资金5.9亿元。其中，投资2.8亿元的日处理500吨鲜奶项目和1.3亿元的120万吨洗煤项目开始试生产，1.1亿元的有机米、生物肥项目正式投产，1亿元的现代化奶牛养殖示范区项目投入使用。倍受密山几代人关注的投资154亿元密山电厂项目已取得了国家发改委咨询复函,核准后即可开工建设。在项目建设有力拉动下，工业经济在外部环境最为困难的情况下，三项主要指标仍实现两位数快速增长。全口径工业总产值实现31.9亿元，同比增长12.8%；增加值实现10.1亿元，同比增长14.3%；利税实现3.6亿元，同比增长12.4%。
二、全力推进振兴大农业战略，现代农业迈出新步伐。争取到国家农机化项目资金1465万元，补贴购置各类农机具1000多台（套），全市农机田间作业综合机械化程度达到93.5%，比全省平均水平高出9.9个百分点。农业总产值实现27.2亿元，同比增长10.1%；畜牧业产值实现10.1亿元，同比增长8.4%；农民人均纯收入5677元，同比增长8.7%。产业化龙头企业发展到15家，其中省级5家、地市级10家；各类农村合作经济组织发展到197个，农民专业合作社达到54个。粮食总产量实现15.06亿斤，连续6年实现稳定增长。
三、全力推进发展大旅游战略，旅游开发不断深入。投资400万元完成蜂蜜山进山硬质公路、龙泉、龙溪和龙潭一期工程。计
11 划投资5000万元的蜂蜜山寺院已完成了规划设计及可研报告，与北京客商达成建设意向。先后投入300万元强化白泡子旅游专业乡基础设施建设，完成兴凯湖白鱼湾景区控制性详规。投资900万元的铁西公园文庙和武庙开始接待游客。铁西森林公园1700平方米综合服务楼投入使用。中华书法世纪坛开工建设。进一步强化旅游宣传促销工作，兴凯湖、蜂蜜山知名度越来越高。2009年全市接待国内外游客150万人次，同比增长50%；旅游总收入5.1亿元人民币，创历史新高。
四、全力推进搞活大经贸战略，对俄贸易逆势而上。开发区星光大道建设开始启动。争取到外贸奖励和发展金390万元、口岸改造资金150万元。全市经贸企业发展到47家。其中，加工型企业6家，年进出口贸易额超亿美元的1家、千万美元的3家。在全省外经贸形势严峻的情况下，口岸出入境实现2.1万人次，进出口货物2.4万吨；进出口贸易额实现2.55亿美元，完成省政府下达任务的134%，连续三年排在鸡西地区首位。
五、全力推进建设大通道战略，农村公路建设里程全省第一。投资1.6亿元建设农村公路459公里，全市144个行政村实现硬质公路‚村村通‛，98个村实现‚组组通‛，33个村实现‚户户通‛；两个矿区、9个矿井实现‚井井通‛；全市9个国营林场在全省率先实现‚场场通‛、‚户户通‛。投资3.2亿元的密宝公路已完成工程总量60%。
六、全力推进城乡建设，城乡建设品位不断提升。新城区建
12 设步伐加快。市政府东侧道路竣工通车；投资3160万元的2万平方米经济适用住房已完工；投资1.35亿元的6.7万平方米1栋高层住宅楼完成主体工程，5栋多层住宅楼竣工。综合改造升级老城区10条街路。投资2.3亿元开工建设馨源小区、荣恒二号等26项工程，建筑面积达到23万平方米。投资6847万元建设乡直住宅楼9栋7803平方米。改造泥草房954户，农村住宅砖瓦化率达到87.5%。认真组织开展‚三优文明城市‛创建活动。投资100万元改善城乡环卫基础设施。完成造林绿化3.67万亩，市区铺设草坪3200平方米，栽植花卉10.6万株。我市连续三年被评为全省小城镇建设先进市。
七、全力推进场市共建，区域经济协调发展。与农垦互派19名干部交叉任职。组织乡镇与农场共建农业示范园区3个。到农场承包土地60多万亩，转移农村劳动力6600人。共同出资2150万元（农场出资150万元）建设农村公路31公里。兴凯镇与8511农场共同投资298万元完成供水系统改造，解决了2万多居民吃水难。与农垦无论在感情沟通，还是在合作层次和领域上都达到了历史最好水平。
八、全力推进和谐密山建设，改善民生成效显著。投资5000万元的市人民医院十五层外科综合楼完成主体工程。改造6所乡镇卫生院。全市有15.8万农民参加新型农村合作医疗，参合率达95%，为5万人次补偿医药费1700万元；有5.8万人参加城镇居民医疗保险，参保率达86%。投资900万元完成东水源地基础工程。
13 投资332万元完成农村饮水安全工程13处，解决了农村4400名群众吃水难问题。全年发放城乡最低生活保障金2670万元，实现应保尽保。为1425人发放医疗救助款355万元，为8600名灾民提供生活困难救助287万元。发放抚恤补助资金448万元，下拨重点优抚对象医疗和住房困难补助资金218万元。投资750万元的市社会福利院连珠山分院，已完成主体和附属工程。向上争取再就业资金2067万元，城镇就业再就业实现6325人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成了第三年机关事业单位规范津贴补贴，人均月增资125元。为城乡1.08万贫困户发放取暖补助645万元，发放机关事业单位职工取暖补助近千万元。为义务教育阶段3962名贫困住宿生提供生活补助230万元；为高中阶段2377名学生发放助学金190.5万元。投资1170万元建设标准化校舍6000平方米，维修改造中小学校舍40所。2009年全市民生投入高达6.75亿元，是改善民生力度最大、人民得实惠最多的一年。
九、全力推进依法行政，社会各业全面进步。扎实开展精神文明创建活动，连珠山镇解放村被评为全省‚十佳和谐村屯‛，白泡子乡湖沿村被列为全省首批文明示范村。全市共引进推广科技成果20项，创经济效益上亿元。投资224万元建设5个计生服务站，人口自然增长率控制在2.57‰，我市被评为‚全国计划生育优质服务先进市‛。投资184万元建设4个乡镇文化站和16个农村篮球场，群众文体活动日益丰富。金融机构发放企业贷款9307
14 万元、农业贷款19.9亿元。强化11户重点企业污染治理，主要减排指标基本得到落实。严格落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查整改和煤矿标准化建设。强化信访稳定工作，有效化解社会矛盾。以‚平安密山‛建设为主线，认真组织开展‚扫黑除恶‛等专项整治行动，严厉打击‚法轮功‛等邪教组织，人民群众安全感明显增强。加强依法行政，将政府工作置身于人大依法监督和政协的民主监督下，向市人大常委会和主任会议报告工作32次，办理人大代表建议、批评和意见85件，政协委员提案43件。
十、全力推进领导班子建设，执政能力不断增强。一是强化素质建设。领导班子成员坚持理论中心组学习，学习马列主义理论和党的路线、方针、政策，学习邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观，进一步坚定理想信念，增强理论修养，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。二是强化民主法制建设。坚持市政府定期例会议政制度、民主生活会制度，健全民主决策科学机制，特别重大经济事项和项目决策前要充分地加以论证，做好可行性研究，确保各项决策符合密山经济和社会发展实际，符合人民群众的利益，符合法制建设要求。推进政务公开，实行‚阳光政务‛，进一步增强政府工作的知情度、透明度，扩大参与度，推动政府工作制度化、程序化。三是强化廉政建设。把廉政工作摆上政府工作的首要位置，不断强化政府班子和全体组成人员廉政建设。建立健全了市政府主要领导亲自抓，班子领导分工
15 负责，一级抓一级，一级对一级负责的全市政府系统廉政建设责任网络。按照年初确定的廉洁从政工作重点，层层签订了廉政建设责任状，将廉政建设与经济指标一同考核。市政府领导班子成员在严格自律的同时，全力抓好分管部门和单位的廉政建设，认真组织开展‚警示‛和廉政教育，签订专项目标责任书，有效地防止了腐败违法现象的发生。
尽管2009年政府工作取得了可喜成绩，但与上级要求和广大人民群众的企盼相比，还存在一定差距和不足之处。主要表现在经济结构调整的还不到位，经济发展的速度还不够理想。尤其是受财力限制，改善民生的一些好想法、好措施还不能尽快实施。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。
今年，我们将按照鸡西市委、市政府和密山市委的要求，认真贯彻落实科学发展观，抓住国家扩大内需的机遇，继续坚持推进‚做强大工业、振兴大农业、发展大旅游、搞活大经贸、建设大通道‛的总体发展战略，全面完成年初确定的各项工作任务，努力实现地区生产总值比上年增长12.2%、工业增加值增长11%、粮食总产量增长5%、农民人均纯收入增长8%、社会消费品零售总额增长12.6%、进出口贸易额增长17.8%、全口径财政收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长10.1%和人口自然增长率控制在3‰以内的工作目标。具体要抓好八个方面工作。一是深入推进大项目建设，加快建设黑龙江省工业强市。二是深入推进农业产业结 16 构调整，加快建设黑龙江省现代农业示范区。三是深入推进内外贸易发展，加快建设黑龙江省对俄进出口加工基地。四是深入推进旅游资源开发，加快建设黑龙江省旅游胜地。五是深入推进城乡建设，加快建设宜人居住的良好环境。六是深入推进全民创业，加快建设非公有制经济大市。七是深入推进场市共建，加快建设区域经济一体化发展格局。八是深入推进以民生为重点的社会各项事业，加快建设和谐密山。
