运用法制力量 助推绿色发展
——盐城台《7点看法》节目绿色发展法制宣传经验探索
盐城广播电视台 唐巍巍
摘要：2014年、2015年以及2016年以来，盐城的空气质量连续数年荣膺江苏全省第一，根据统计，每年有几个月份都进入全国大中城市空气质量排名前十，成为一个让人打开心扉的好地方，绿色盐城建设经验先后被人民日报、中央台以及各大媒体广泛宣传报道。盐城好空气除了市政府下大力气整治环境外，其实与我们本土媒体全力助推市民树立环保意识、守护蓝天绿水有着紧密关系。作者联系本土名牌法制栏目《7点看法》强化治理雾霾、保护环境宣传报道的实际，阐述媒体记者在现今时代如何担当责任，运用法制节目说理讲法、报道典型和开展适度的舆论监督引导，动员、启发、引导党员干部和人民群众用法治守住生态红线、守卫青山绿水，建设美好家园。
关键词：法制节目 蓝天绿水 环境治理 讲理说法 他山之石
典型引路 舆论监督
根据媒体报道，2015年12月至2016年1月上中旬，“盘踞”中国北方的雾霾继续升级，范围涉及京津冀、山东、河南等多地。12月7日，北京市宣布将空气重污染预警等级升为红色预警。随后，北京市教委要求预警期间（8日至10日12时）中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构全部停课，这在北京还是头一遭。据媒体披露，雾霾天也改变了人们的生活方式：医院呼吸科门诊爆棚、老人躲在家里不敢出门、吃饭也订外卖、车辆分单双号限时限行、学生家长商量出钱给学校教室安装空气净化器，口罩销量上涨„„
与上述情况不同的是：地处中国沿海东部的江苏盐城市，既是新型工业城市，又是主产粮区的农业大市，也是年产百万辆汽车的“汽车城”，也是机械制造业、棉纺织业、茧丝绸业、化工业和棉花、粮 1 食、畜禽生产业大市，连续两年“天蓝水绿”空气质量排名江苏第一，荣膺“2015年中国十佳绿色生态旅游城市”。国家环保部、江苏省环保厅两级环境质量评定权威部门公布：2014年9月，全国74个城市空气质量盐城排名第四，仅次于海口、舟山、拉萨；2015年9月，全国74个城市空气质量盐城又进入前10名。江苏省环保厅公布：2014年全省13个市空气质量排名，盐城连续12个月全省第一；2015年依然是空气质量排名全省第一。2016年前三个月，盐城空气质量再次在江苏夺魁。最近央视一套、四套经常播放的《盐城，一个让人打开心扉的地方》形象宣传片，确实是名副其实的盐城名片，PM2.5平均值经常保持在25微克／立方米左右。
盐城地处苏北大平原中间地带，一马平川无山无丘，为何“蓝天绿水”的环境能在江苏走在前列？这些成绩的取得离不开盐城市委、市政府把绿色发展、捍卫天蓝地绿、水清气爽作为重中之重的中心工作来抓，全市社会各界紧密配合，做好环保维护家园形成共识。同时也与本土主流电视媒体履职尽责，通过法制宣传助推守护“蓝天绿水”有很大关系。笔者作为盐城广播电视台电视法制频道副总监兼《7点看法》栏目总制片人，在运用法制节目助推当地绿色发展工作，在节目策划、采编、制播方面做了一些应做的工作并引发一些感悟。
一、强化“说道”讲理说法，解析好党中央、国务院治理环境的新政与法规
《大气污染防治法》《水污染防治法》《野生动物保护法》，新修订的《环境保护法》《森林法》《土壤污染防治法》《循环经济促进法》等法规颁布执行若干年了，党的十八大以来，党中央、国务院每年党的全委会议和人大政协会议《政府工作报告》，都把加强生态文明建设、守护绿水青山、防治雾霾等工作作为重中之重。习近平总书记多次为加强环境治理、防治雾霾发表重要讲话和做出批示。十八届五中全会公报又明确，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制 2 度。可是，在一些地方，环保规划、总量控制等工作到县级、乡镇就没了“腿”，没能引起足够的重视。据《人民日报》报道：2014年以来，全国法院受理环境资源类案件26万余件。这充分说明司法守护绿水青山还任重而道远，也充分说明唤起各级党员干部和广大人民群众自觉守护绿水青山、增强环境保护意识、依法治理环境的工作丝毫不能懈怠。如何促进环保法规和党中央、国务院的决策部署落地、落实、落细、落小，落到广大干部群众的心田里？我们主流媒体应该义不容辞地担起这个重任，助推环保法规和党中央国务院的决策部署落地生根。在这方面，我们盐城广播电视台《7点看法》栏目在“六五”普法中，一方面创新《大气污染防治法》、新《环境保护法》等多项与环保有关法律法规的，宣传内容和宣解方式；另一方面，在《盐城普法》板块中通过化工企业偷排受罚等典型的法律事件，以案释法来宣传环保法律知识；同时又利用动漫、卡通等形式制作简短的环保主题微电视《爱护好我们的家园》在“两微一端”新媒体客户端进行解读。与此同时，栏目采用“说道”的形式，每档节目穿插一条防治大气污染和环境保护的理论解说。有时由主持人说，有时请环保专家说，有时让环卫部门模范人物说，也有时约请城乡有代表性的普通群众说。“说道”板块实质就是简短的新闻评论、道理解说。例如，“金山银山难换回绿水青山”、“天空蓝”与“发展绿”、“咬定青山”才有“绿水青山”、“绿色发展”讲面子更要“重担子”、“以生态文明理念引领绿色发展”、“用法治守护和建设我们的家园”、“用系统思维推进大气污染防治”、“天蓝不能等风来”、“筑起秸秆焚烧防范网”、“秸秆焚烧重在疏堵结合”、“环保执法必须严些、再严些”、“防霾，以人为本才能治标治本”等等。短小精悍的“说道”，一事一议，以案说法，以事说理。说者不同，各有影响。不厌其烦，耐心疏导。以说理的密度加深普法的厚度，以讲理说法来提升栏目的影响力和穿透力，还真的收到了较好的效果。
二、运用“他山之石”启迪智慧，介绍国外治霾立法与执法的先进理念与做法
西方发达国家靠立法与切实执法的治霾理念和做法，也有值得我们学习与借鉴之处，我们在《7点看法》栏目有时也选择性地介绍“他山之石”，帮助本土干部群众开启心智。例如，不久前，我们根据新华社报道《纽约治霾主靠立法与切实执法》，通过电视法制节目介绍给盐城观众：美国纽约市以前存在同样的空气污染问题。过去5年，纽约市的PM2.5值下降了30%至40%，一氧化碳的浓度为30年前的十五分之一，二氧化硫为30年前的三分之一。原因主要是主动来立法、执法抓源头。比如在城市交通方面，联邦《清洁空气法》规定空气未达标处罚之一是冻结超标地区停车位建设。因此，纽约曼哈顿中央公园以南大片地区至今停车位总数仍在冻结之中，所有开发商建新楼或旧房改造都不能净增加停车位。没有停车位倒逼公众减少汽车、不开汽车而乘地铁、公交。纽约市PM2.5主要来源之一是建筑取暖燃烧重油，纽约市立法规定建筑取暖不得燃烧重油和煤炭，一律使用天然气或清洁燃油，否则面临重罚。与此同时，“制度、机构、人员、财政”同步到位。否则，市政府还要根据《清洁空气法》面对应付各种环保问题官司，市政府和政府官员一起受罚，增加了从官员到执法部门再到职能实体企业的责任，使各式人等都把环保担子扛在肩上。我们的节目也报道过日本政府今年通过《环境白皮书》，提出了“环境立国”的新战略，把21世纪定位为“环境世纪”，深刻反省导致废弃物大量增加的有害经济模式，建立最小量废弃的经济模式，以及在变害为利、变废为宝的循环利用方面的成功经验。传递这样的信息，对我们盐城当地加强生态环境立法、引领和推进生态文明建设有一定的参考价值，天天严格执法，天天大家守法，才能保证“天天天蓝”。
三、加密典型引导，介绍本地依法防霾、依法治理环境的各种举措
4 “市区有312辆新能源公交车，占公交车总量三分之一”、“全市2200名村官上任本村河督”、“我市大力推进‘六料一财富’秸秆综合利用技术”、“我市荣膺省‘大气污染防治优秀城市’，‘盐城好空气获奖金100万元’”、“东台市全力推进环境污染第三方治理”、“我市高效设施农业新增量全省第一”、“绿色发展催生迷人‘盐城蓝’”、“种树就是种福气——全市2015年新增造林面积20万亩”、“丹顶鹤，湿地之神30年人工繁殖近1000只”、“环保职业技术学院千余名师生在市区参加绿树根部刷白”、“全省空气质量哪家强？两年盐城都是‘状元郎’”、“我市风力发电、光伏发电装机容量均居全省第一”、“我市新能源汽车产量全省居先”、“上面管烟囱，下面管地面——市委书记朱克江破解‘盐城好空气四大秘诀’”、“共同努力——让‘盐城蓝’成为永久名片”、“新能源建设成就我市筑梦生态经济‘金钥匙’”、“大丰区全力推进生活方式绿色化”„„上述一些新闻标题，是盐城台《7点看法》栏目近两个月的“环保在线”子栏目小标题。我们《7点看法》栏目每天每档节目有2至3条环境执法现场报道，都是正能量典型引导。旨在引导全市干群见贤思齐，促进好空气、好水流让“天蓝水绿”成为盐城新常态。近两年来，我们围绕“抓发展要抓绿色项目”、“用绿色化引领绿化发展消除灰霾”不断强化推进生态文明建设的主题报道，促进多措并举，守护蓝天。系统治理，形成常态。比如，我们盐城市现有农田1200多万亩，
三、四年前因许多农户用上液化气，青壮年劳力外出务工经商，留守老人、妇女挑运秸秆困难，大多农户就地焚烧，或推入排灌沟河，既污染空气，又污染水源。市委、市政府采取超常措施，五级联动禁烧、禁抛秸秆，共护“盐城蓝”，建立了市、县（市、区）、镇（街道）、村、组五级禁烧、禁抛网络，逐户签订还田合约，逐层细化目标任务、逐级明确工作责任，并与干部工资薪酬、职级升降挂钩，全面落实定人、定责、定点、定岗、定时、定标等工作措施。 5 形成市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包户的责任体系。把责任层层落实到个人，把工作具体到农户和地块，实现焚烧工作全覆盖。同时，要求市、县媒体在夏秋两季作物收割时24小时值班通过环境监测卫星观察着火点，发现有起火焚烧冒烟处立即到现场采集证据，进行媒体曝光，惩处责任干部。并发放致广大村民一封信，开展“红袖章”、“小手拉大手”等群众监督、学生监督。与此同时，市、县、镇三级政府为解决秸秆去除这一“终端”难题，采用集中收购，用于发电变废为宝、土地流转、联耕联种大马力拖拉机粉碎秸秆就地还田深埋、利用稻草搓绳维护新栽树木、稻草编帘苫菜防冻、麦秆编织生产草帽等措施增加农民收入等堵疏结合措施，2014年便实现全市秸秆焚烧“零火点”，河道清沏无乱抛；2015年再度发力，又取得焚烧“零火点”，河道“零乱抛”的骄人业绩。有关“五级联动禁烧、禁抛秸秆共护‘盐城蓝’”的做法与经验，不仅登上了《人民日报》，也上了央视《新闻联播》，今年两会期间盐城绿色发展报道还上了《焦点访谈》节目。盐城市委市政府领导多次肯定盐城电视台《7点看法》栏目助推守护蓝天绿水报道，为建设“抬眼天蓝地绿、回顾水净城美”的新盐城做出了不懈的努力。
四、适度开展舆论监督，挺直腰杆助推环保管理执法
为了有效遏制地方保护、干预执法、浮报虚夸、数据不实等情况的发生，市委、市政府要求媒体对“加大运输管控、减少道路扬尘污染”、“加大禁烧、禁抛监控”、“加大后街小巷脏乱差监督”、“加强环境资源案件舆论监督”、“加强野生动物保护监管”等方面进行系列舆论监督。有了“尚方宝剑”，我们《7点看法》栏目新增“环境治理曝光台”子栏目，专门选派记者深入基层调查采访，按照舆论监督稿件生产流程，及时报批，安排播出。挺直腰杆，发挥媒体舆论监督功能。例如，近期我们对“街头发现有人兜售野生动物野鸡野鸭”、“市区河道油坊沟水面又见塑料袋白色污染”、“黄海街道南苑社区 6 有家小浴室锅炉焚烧油毡黑烟冲天”、“市区最美小区钱江方洲黎明为何鞭炮大炸”、“深夜巡访：城南聚龙湖有人午夜用蓄电池麻鱼”、“冬至日有人在鹤翔公园焚烧纸钱”等有悖环境治理要求的问题进行曝光批评。还把稿件摘编成“民情通报”，呈报给市领导和有关职能部门，供有关部门严格查处，警示公民。前不久，《7点看法》栏目还播出了“市容环境曝光台”，请一些破坏环境者电视现身说法，在当地引起了不小的轰动和影响。
挺直腰杆进行舆论监督，不仅推动了环境整治工作，也提升了我们栏目的市场收视份额和公信力。栏目组所设的热线电话经常有市民向我们反映各种有违生态红线的问题，近几年收到环保类线索两千多条。我们选择性地进行新闻采访，也丰富了栏目的信息源，在全市营造了共同保护环境，建设碧水蓝天的浓烈氛围。
