关于市政府落实市人大常委会
组成人员对《职业教育法》实施情况报告的
审议意见情况的调研报告
市人大常委会科教文卫工委
市人大常委会主任会议：
去年召开的市二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了《职业教育法》实施情况的报告，并将审议意见转至市政府办公室办理。按照《监督法》的要求，教科文卫工委于11月8日、11日，组织部分省、市人大代表就市政府整改情况进行了跟踪监督。在常委会韩晓方副主任的带领下，代表们赴遂川县、万安县、泰和县和吉州区进行调研，听取了遂川、万安、泰和、吉州四县（区）政府及有关部门的整改情况汇报，并实地察看了一批职业学校。通过实地察看和座谈，代表们对市政府的整改措施及取得的成效表示满意。同时，对以后的工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、整改工作的成效
虽然我市的职业教育还面临着一些短期内难以克服的困难，但是，通过近一年来的整改，职业教育工作有了新变化、出现了新亮点、涌现了一些新典型。
（一）宣传力度在加大，职业教育发展环境有优化。市政府在制订《吉安市职业教育发展规划（2011-2020）》、《关于加快职业教育改革和发展的意见》过程中，广泛征求各县（市、区）、市直有关单位和重点职业学校的意见和建议，在全市上下形成了加快职业教育发展的共识。各地、各部门利用多种形式对《职业教育法》进行全 -1-
方位、立体式学习宣传，着力营造发展职业教育的良好社会氛围。一是媒体宣传。市教育局在中国吉安网开设职教频道，大力宣传职业教育，在井冈山报开设职业教育宣传专栏，集中宣传我市中职学校多年来的办学成果、成才典型、办学特色和办学优势。遂川、万安、泰和县充分发挥县广播、电视、网络等媒体的作用，推广职业教育的典型经验和好的做法，广泛介绍职业教育发展的美好前景和广阔空间。二是活动宣传。市教育局将每年4月份定为“职业教育宣传月”，将每年的全市中职学校技能竞赛节扩展为全市职业教育节，进一步丰富了活动内容，扩大了职业教育的影响。万安县借助县广场文化活动月及全县有影响的教科研活动、校庆等，宣传职业教育。三是会议宣传。万安、泰和县通过各种形式的会议，宣传《职业教育法》的精神实质和基本要求，引导全县上下充分认识发展职业教育的重大意义，支持职业教育发展。
（二）政府投入在增加，职业教育保障水平有提高。一是落实政策。根据《职业教育法》的要求，市政府在今年出台的《关于加快职业教育改革和发展的意见》中明确规定，各级政府要切实加大资金投入，从2011年开始，市、县两级教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。同时规定，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业按2.5%提取。二是财政投入增加。2011年,市本级职教专项资金从去年的50万元增加到200万元，各县（市、区）每年也相应安排了不少于30万元的专项资金；万安县去年安排了20万元用于县职业中专征地，财政每年还下拨3万元专项资金用于县职校聘请校外专业技术教师，下拨2万元用于县职校教师节走访慰问；吉州区今年安排外聘教师专项经费20万元，落实了中职助学金政策，
配套补助中职和技工学生金额95万元，还为488名家庭经济困难的学生办理免费入学。三是积极向上争资。2010年，市有关部门争取到国家和省级项目6个，项目资金计800万元。同时，大力鼓励民间投资，吉安凯诺商贸经济管理学校自筹资金600万元，在吉州区工业园兴建了标准教室和实训车间。
（三）办学模式在创新，职业教育办学效果有好转。在职业教育办学过程中，我市职业学校不断创新办学模式。2011年,市教育局下发了《关于大力推进中等职业学校开展“校企合作、校校联合办学”工作的实施意见》和《关于大力推进职业学校与园区企业双向对接合作的实施意见》。据市教育局统计，目前，全市有28所职业学校与市内外106家企业开展了联合办学和校企合作办学。如华忆电子工业中专与井开区7家企业进行了校企合作对接，签订了“订单培养”协议。遂川职中走“学校围绕市场转、专业围绕产业转、人才培养围绕需求转”的路子，提出了“把企业引进学校来、把专业办到企业去”的办学新思路，近年来，相继引进深圳天煜创信公司来校联办产品质量监督检验专业，引进福建固安特五金有限公司来校联办计算机应用专业，与广东海丰鞋业联办，将皮革工艺专业办到企业去。目前，遂川职中正在申报省教育体制改革“职业教育办学模式改革”试点项目。
（四）办学资源在整合，职业教育发展后劲有增强。市政府对全市各类公、民办职业教育的布局结构和发展重点进行统筹规划和整合，在市城南新区规划了1000亩的职业教育园，实施吉安师范学校、吉安市技工学校、井冈山应用科技学校等3所市属中职学校“退城进园”计划，并在此基础上积极筹建井冈山职业技术学院。规范职业学校办学行为，2010年市教育局出台了《吉安市职业学校年度检
查办法》，随后对全市59所职校进行了年检，对达不到办学要求的井冈山诚成计算机学校、峡江县富康职业技术学校等9所职校撤销了其办学资格，收回办学许可证和销毁印章。各县（市、区）也对职业学校进行了调整与优化，同时，为适应职业学校的办学需要，各县（市、区）加大了对职业学校人事制度改革的力度。吉州区对辖区内的吉安市中等专业学校采取弹性编制、定编不定人的办法，保证学校专业教师聘任。万安县坚持实施“人才强校战略”，从构建职业教育“双师型”教师队伍入手，通过选招在职优秀教师和优秀毕业生、聘请企业专业技术人员等形式选聘职校教师，有效解决了师资不足的问题。
二、仍然存在的困难和问题
在充分肯定整改工作取得成效的同时，代表们也感到我市的职业教育工作仍然面临着一些难以解决的困难和问题。如：重视职业教育的社会氛围仍然不浓，重普教、轻职教的问题仍然突出；职业教育经费投入普遍不足，职业学校办学条件普遍较差；专业师资奇缺；生源少，规模小的职校偏多，等等。
三、下一步整改工作的几点建议
为进一步贯彻落实《职业教育法》，推进我市职业教育健康有序发展，为吉安经济社会发展提供人力资源保障，下阶段，各级政府要应对存在的困难和问题，采取更加积极有效的措施，不断推进我市职业教育发展壮大。为此，提出以下工作建议：
（一）进一步加强宣传引导，营造良好发展环境。各级政府要进一步加强对职业教育工作的组织领导，与普通教育工作同研究、同部署、同推进，及时协调解决职业教育工作中存在的问题；要结合本地的实际，加快实施市政府出台的《关于加快职业教育改革和
发展的意见》，为职业教育发展提供组织和政策保障；采取多种形式，尤其是市级主流媒体要进一步加大《职业教育法》的宣传力度，转变家长和学生“重普通教育，轻职业教育”、“重文化知识，轻技能培训”等就学就业观念，营造发展职业教育的舆论氛围，在全市上下形成加快发展职业教育的共识共为，为实施职业教育工作营造良好发展环境。
（二）进一步加大资金投入，切实改善办学条件。各级政府要采取向上争、政府投、民间筹等多种方式，积极筹措建设资金，加大职业教育投入力度，努力改善我市职业教育办学条件。一是要加大财政投入。各级政府要严格按照《职业教育法》规定的标准，安排足额的教育附加费用于发展职业教育，做到专款专用，并逐年增加。二是要积极向上争资。精心包装一批职业教育项目，积极争取省里及国家对职业教育方面的专项资金。三是要引进民间资金。进一步鼓励和支持企业自办职业教育，并发动社会各界捐资扶持职业教育发展。
（三）进一步加速资源整合，集中力量打造品牌。各级政府要以打造我市职业教育特色品牌为目标，进一步优化整合现有职业教育资源，将我市职业教育不断做大做强。一是要进一步整合职业教育资源。对不符合条件的中职学校采取合、并、改等形式进行重组，集中打造一批办学规模较大、办学实力较强、办学特色鲜明的中职学校。二是要进一步优化专业设置。根据各地工业园区产业布局、发展方向和市场需求，积极调整专业设置，并重点扶持一批特色专业发展，充分发挥其示范带头作用，以满足企业和市场对技能型人才的需要。三是要进一步创新办学模式。采取校企合作、校校联合办学、定单式办学、工学结合等形式，创新职业教育办学模式。
（四）进一步加快师资建设，不断提升办学质量。一是要积极引进人才。制定优惠政策，大力引进高学历专业人才及企业生产一线的高技能人才、工程技术人员，提高专业教师的整体素质。二是要加大培训力度。采取国家、省级骨干教师培训、下企培训和校本培训等多种形式，加大“双师型”教师的培训力度，进一步提升教师专业水平和实践操作能力。三是要加强教师管理。制定完善公办职业中学教师的管理办法，给学校在岗位设置、特聘岗位待遇等方面一定的自主权；给民办职业学校教师职称评定、业务培训、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办职校平等的待遇。
二０一一年十一月十五日
