2012年XX地区党建带团建工作意见
为深入贯彻落实中共中央组织部、共青团中央《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》精神和全面响应区党委、团区委《中共西藏自治区委员会关于贯彻实施意见》精神，紧跟党建步伐，进一步加强我地区新形势下基层党建带团建工作，提出以下工作意见。
一、XX地区新形势下加强基层党建带团建工作的重要意义
切实提高对基层党建带团建工作的认识。党建带团建是党加强对共青团工作领导的一条基本经验。XX地委历来高度重视共青团和青年工作，坚定不移地把团的建设纳入党的建设总体格局中，坚持从思想、组织、队伍、作风和制度等方面积极探索基层党建带团建的有效途径，在地委的坚强领导下，XX团建工作开展顺利，成效显赫。但面对新形势和新局势，在基层的进一步加强开展深层次、广覆盖、高重视的“党建带团建”工作具有重要的现实意义和社会作用。
1．充分认识开展新形势下的党建带团建工作的重要性。
共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，担负着团结、教育、引领青年的重要职责。坚持“党建带团建”，不断加强党的青年工作，不断强化党团对青年群体的号召力和影响力，是巩固党的青年群众基础的内在要求，是新时期党建工作的重要内容，是新时期凝聚XX各族青年积极投身“五个XX”建设的必要条件。
2．充分认识开展新形势下的党建带团建工作的紧迫性。 当前，我地区正处于全面加快建设和谐小康社会的关键时期，时值“十二五”规划开局之年，经济、社会、政治和文化生活都发生前所未有的剧变，此时更需要各级团组织在党组织的领导下为全地区经济、社会发展发挥生力军和突击队作用。在新的时代背景下，XX青年群体的思想意识、价值取向、生活方式和社会文化观等方面都发生了很大变化，青年的思维更加活跃、需求更加多样，新形势新变化都给我地区的青年工作和团的建设带来了新情况和新课题，这对基层党建带团建工作提出了新的更高的要求。
各级团组织要坚定树立共青团服务青年、引导青年和凝聚青年的工作意识，充分认识到加强基层党建带团建工作的重要性和紧迫性，为党的队伍源源不断地提供优秀后备力量，全面保证党的事业薪火相传、后继有人；要以改革创新的精神推动基层党建带团建工作，大胆地开拓青年工作的领域，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。
二、进一步明确党建带团建工作的指导思想、基本原则、总体要求和工作目标
1、指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕XX地区经济发展、社会稳定的大局，进一步加强和改善党对共青团工作的领导，通过强化党建带团建工作，使基层团的思想、组织、队伍、作风、制度建设明显加强，切实提高党团组织的战斗力，进一步提升党团组织对青年群体的吸引力、凝聚力，把青年一代紧密团结在党团组织周围。
2、基本原则：一是坚持党的领导，把握坚定正确的政治方向；二是坚持围绕中心、服务大局、服务青年；三是实现党团共建，党建和团建的互相促进，共同提高；四是坚持以改革和发展的态度正事新情况和新变化，总结新经验，解决新问题。
3、总体要求：紧紧围绕“五个XX”建设的核心任务，咬定“率先全面进入小康社会”的目标，以带团干队伍建设为关键，以带团的基层组织建设为基础，以“创先争优，强基惠民”活动为载体，以健全完善工作制度为监督，以科学合理考评机制为保障，推动建立广泛覆盖、富有活力的团的基层组织，切实履行团的根本职责，造就一支忠诚党的事业、热爱团的工作、竭诚服务青年的团干部队伍，教育引导团员青年忠诚信仰、勤奋勤劳、开拓创新、不惧困苦，为我地区“五个XX”的建设和“率先全面进入小康社会”贡献力量。
4、工作目标：通过加强党建带团建，促使全地区党组织将团的建设纳入党的建设之中，形成较为完善的党建带团建工作机制，并充分利用团区委开展“基层团的组织格局创新工作”的良好机遇，使基层团组织普遍达到“五个有”标准（有一个好的班子尤其是一个好团委书记、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有开展围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地），在此基础上，创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、活动阵地建设好的“五四红旗团委”，务必使团组织网络覆盖全地区各族青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。
三、带团的基层组织全面建设，不断巩固扩大基层团组织工作的覆盖面及影响力。
1．完善团的基层组织建设工作。
一是全面监督并落实2011年团区委《乡镇团的组织格局创新工作实施意见》的要求，实现乡镇一级团委建设率和覆盖率达100%，推行乡镇领导班子成员兼任团委书记，配备1名公务员编制的副书记，同时采取编制内与编制外相结合、专职与兼职相结合的方式配备3名委员。二是村级团组织要依据乡镇团组织建设方法，推行组织建设、干部建设和制度建设并行的方法，实现XX地区村级团的组织覆盖率达100%，推行村委领导班子成员兼任团委书记，配齐副书记1名及委员3名，以完整的组织建设实现新形势下的“党建带团建”工作在最基层的开展。三是要进一步抓好在非公有制企业、社会组织等的新型组织中开展团组织的建设工作；加强对流动团员的教育管理和服务，在外出或流入团员相对集中的地方及时成立流动团组织。
2.重视发挥团组织的作用。
党组织要经常给团组织交任务、压担子、搭平台，为团组织发挥作用创造条件。团组织要动员广大团员青年积极投身“五个XX”建设和“率先全面进入小康社会”建功立业，在保持社会稳定和促进经济发展中发挥生力军、突击队的作用，特别是在危急时刻、重大任务中，组织青年突击队、抢险队、志愿者等，冲锋在前、拼搏奉献。
3.推动基层党团组织阵地共建共享。
党组织要为团组织开展工作给予最大支持，共享师资、场地、教材、资金等资源。基层党员工作室等党的工作和活动阵地要加挂团组织的牌子，向团员青年开放。农村党员干部要利用各种机会为团组织人员开展合适的培训活动，满足团员青年的学习需求。各级党组织要指导和支持团组织加强新活动阵地的建设，帮助拓展团组织工作和活动空间。
4.规范完善推优入党工作。
28岁以下青年入党原则上应从团员中发展，发展团员入党一般要经过推优，发展35岁以下青年入党要征求团组织的意见，使推优工作成为发展党员的主要渠道。
四、带团干部队伍建设，打造高素质、强战斗力的团干部队伍
1、从优选拔配备团干部。
坚持德才兼备、以德为先标准，以民主、公开、竞争、择优为原则，把政治过硬、作风扎实、自律严格、群众基础好、善于做青年工作的优秀青年充实到团干部队伍，把团干部配备和党组织优化班子结构、储备后备干部及选拔年轻干部有机结合起来。要加大竞争性选拔团干部的力度，各级团组织领导班子成员和中层干部原则上都要通过竞争性选拔方式产生。要健全团干部协管机制，完善同级党委和上级团组织双重管理制度，各级党委在任免同级团委正、副书记时，须征求上级党、团组织意见，并邀请上一级党、团组织参加考察。乡镇要配备专职团委书记，同级党委领导班子中具备条件合适的成员优先担任该职务。村团组织书记要按程序进入两委班子。注重从大学生村官、青年工人、青年农民、三支一扶志愿者、创业致富带头人等优秀青年中选拔基层团干部，特别要选好配强基层团委书记。落实团干部相关待遇。严格遵守干部选拔任用回避和监督等制度。
2、加强团干部的教育管理。
党组织要按照中央关于从严管理干部的要求，加强对团干部的教育、管理和监督。加强团干部的群众观、幸福观教育，指导推动各级团的领导机关干部扎实开展“两进三同”（走进基层、走进青年，同劳动、同学习、同生活），帮助团的领导干部养成讲学习、讲政治、讲正气的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度。大力加强团干部培训，把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划。地委组织部门和团委负责培训市直机关、“两新”组织、乡镇、街道和中等学校团委书记，县级党委组织部门和团委每年至少举办1期村团组织主要负责人培训班。增强教育培训的针对性，倡导开展团员读书等活动，深化“学习型”团组织建设。加大对团支部书记的培训、指导、评优、宣传和推荐使用力度，发挥团支部的战斗堡垒作用。
3、强化团干部的培养锻炼。
全面支持区党委、政府的“干部驻村”工作，充分根据青年干部成长的特点和规律，利用驻村工作的方式，把团干部放到指定的具有复杂环境的贫困乡村加强锻炼和考验，促使团干部又好又快地成长。通过驻村工作，团干部要发挥自身年轻有活力、已沟通易相处、群众基础好的优势，大力开展相关“强基惠民”工作，为驻村点谋幸福、谋利益，提高驻村点农牧民群众的社会意识，增加人均收入，圆满完成党组织交付的任务。
重视做好团干部转岗工作，对于接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织举荐，党组织要适时安排转岗。
五、带创先争优工作，全面形成基层党团共建、尽心为民的良好局面
1、强化思想引领。
各级党组织以创先争优为契机，对团组织开展思想政治教育给予切实指导和帮助，支持开展青年马克思主义者培养工程，在大学生、青年公务员、青年企业家和农村先进青年等群体中培养党的事业可靠接班人。党委负责同志每年要为团员青年和团干部至少上一次党课或作一次形势报告，参加一次团的思想性、政治性活动。各级团组织要善于结合网络论坛、手机报、实名微博、宣传视频等新媒体及宣传栏、文件通知、村居政策宣讲会等传统媒体，并利用其宣传力量，凝聚、教育、引导青年。要充分发挥“青年五四奖章”、“青年文明号”、优秀团干部、优秀团员、优秀团组织等先进典型的示范引领作用，辐射带动更广大的青年群体争当先进。
2、创新活动载体。
各级党团组织要在创先争优活动中做到目标一致、载体丰富、推进协调。各级团组织要积极打造创先争优的新路径、新载体，特别是要在加强青年致富带头人培养发展、推广青年技能技术培训项目等上积极作为。重视发挥表彰和宣传的鼓励引导作用，与党组织和党员创先争优先进典型同宣传、同推广、同表彰，促进形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚社会氛围。
3、服务社会建设。
各级党团组织要在激发党团员在社会建设中创先争优的热情，强化社会建设重点领域的制度创新和实践探索。团组织要强化流动青年人口的服务管理。在流动人口较集中的地区，探索建立以地籍乡情为纽带的团组织，依托丰富多样的志愿服务关怀外来务工人员子女。扎实推进驻XX团组织建设，强化对流动青年的组织化梳理，积极引导外来青年更好地融入第二故乡。注重发挥“两新”组织中团组织服务青年和维护社会和谐稳定的积极作用。各级党团组织要加强社会建设知识培训，重点培训基层民生、基层组织、农牧民群众工作和外来人口服务管理等方面的知识，全面提升基层党团员干部的社会建设能力。
六、进一步建全和完善基层党建带团建工作机制
各级党组织要把党建带团建工作摆上重要位臵，把团建纳入党建总体规划和对基层党组织的目标管理考核之中，实行党组织抓基层团的建设工作责任制。
1、建立党建带团建工作目标责任制度。
基层党组织书记是第一责任人，分管领导和团组织主要负责人是直接责任人。
2、建立基层党建带团建工作例会制度。
基层党组织每年安排1-2次会议，专门听取团组织工作汇报，研究和解决共青团工作中的重大问题。
3、建立基层党建带团建工作联系点机制。
基层党组织要建立党委领导干部党建带团建工作联系点。利用此充分了解团组织工作开展情况，并依此树立党建带团建工作先进典型，总结推广先进经验。
4、建立基层党建带团建工作考核制度。
把各级党团组织加强党建带团建工作情况作为考核各单位党组织、团组织及主要领导工作政绩的一项重要内容。
5、建立基层党建带团建工作保障制度。
各级党组织要加大对团的支持和保障力度，安排一定额度的党费，结合团自身收缴的部分团费，由共青团组织用于开展“推优”工作、青年骨干教育培训和基层团组织建设。地方财政要根据工作实际安排必要的工作经费，支持党建带团建工作。
