**县劳动和社会保障局
深入学习实践科学发展观领导班子分析检查
报 告
县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室：
我局在第二阶段分析检查活动中，通过强化学习调研、广泛征求意见建议、三检查三分析，召开党员组织生活会、专题民主生活会和群众代表评议会等形式，围绕增强凝聚力、创新力、执行力深入查找了班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对全县劳动保障事业科学发展进行了全面深入的分析，经局党支部反复讨论审定后，形成了部门领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告，报告的具体内容为：
一、贯彻落实科学发展观成效及共识
（一）贯彻落实科学发展观取得的主要成效
党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，县劳动和社会保障局党支部坚持以科学发展观为统领，始终把解决民生问题摆在全局工作突出位置来抓，通过强化劳动者技能培训，着力打造高素质技能人才队伍，强民生之基；加快城乡统筹就业步伐，大力实施就业再就业工程，固民生之本；不断扩大社会保险覆盖面，提高保障能力和水平，增民生之福；依法查处劳动保障侵权行为，全力维护劳动者合法权益，执民生之盾，有效解决了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献，贯彻落实科学发展观取得显著成效。
1、职业技能培训进一步加强，劳动者素质明显提高。按照人才优先发展战略思想，紧紧依托省、市相关培训单位和技工学校等基地，以技能鉴定为手段，大力开展职业技能培训工作，使全县劳动者素质得到了大幅度提高。自2002年来，全县累计完成职业技能培训及鉴定3525人次；各类技校招生1031人，参加培训鉴定的人员和技校毕业生全部实现了就业再就业。
2、就业再就业工作扎实开展。就业再就业各项政策得到认真贯彻落实，城乡统筹就业步伐不断加快，不同人群劳动者实现充分就业，城镇“零就业”家庭长期保持“零”动态不变。自2002年来，共举办创业培训班9期培训738人，发放创业小额担保贷款1275人1763万元；实现城乡统筹就业及自主创业19955人次；城镇登记失业率各年均控制在3%以内。
3、社会保障体系不断完善，保险覆盖面不断扩大，保障能力和水平明显提高。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，各项社会保险覆盖范围持续扩大，保障能力不断增强，保障水平稳步提高。目前，全县参加城镇基本养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险及农村养老保险人数分别为4744人、20369人、5880人、4230人、5500人及7899人；逐年累计征缴社会保险基金1.58亿元，支付和发放各项社保待遇1.002亿元，社会化管理服务率、发放率均达到了100%。
4、劳动关系和谐稳定，侵害劳动者合法权益行为受到严厉打击，劳资双方合法权益得到有效维护。几年来，累计受理和调处劳动监察及争议案件38件，追缴民工工资667万余元；全县劳动合同签订率达到95%以上，劳动监察和争议仲裁案件结案率达到100%。
5、劳动保障基础建设取得突破性进展。以金保工程为主的网络化服务体系建设进展顺利；就业服务机构和社会保险经办机构工作进一步规范；8个乡镇劳动保障所“2113116”工程有序推进，服务功能不断完善，实现了劳动保障工作的重心下移。
6、机关作风进一步好转，干部职工责任意识和服务能力明显增强，服务质量进一步提高。以党建精神文明建设为龙头，软环境建设和责任政府、阳光政府建设为主要手段，创优质服务窗口、创优质服务标兵等创优争先活动为有效载体的多形式作风建设成效明显，机关工作作风日益好转，广大党员、干部职工责任意识和服务能力明显增强，服务质量得到大幅度提高。
（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识
通过学习实践科学发展观活动的深入扎实开展，局党支部领导班子和广大党员、干部一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。而劳动保障工作恰恰是实现以人为本的具体体现，是关系经济社会发展和人民幸福安康的一项重要事业。因此，在具体工作实践中，必须以“五个坚持”着力保障和改善民生，努力使全县人民工有所岗、老有所养、病有所医、伤有所治、失有所救、生有所补，共享经济社会发展成果，不断推动和谐美好新**建设。
一是要坚持以人为本。只有把维护人民群众根本利益作为部门工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、出台政策措施及推进改革创新等方面充分考虑人的因素，正确处理好发展与群众承受能力的关系，才能逐步使劳动保障事业发展与科学发展观要求相适应，与广大群众的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。
二是要坚持全面协调可持续。只有站在全县乃至更大范围内思考、把握和做好劳动保障工作，充分发挥部门职能优势，进一步做好服务大局的文章，才能逐步实现劳动力结构调整、优化与经济结构的调整、优化相互促进，社会保障水平与经济发展水平同步适应，劳动保障工作与经济建设共同发展的全面协调可持续发展格局。
三是要坚持统筹城乡发展。只有进一步深化认识，吃透县情，着力把握县委、县政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村富余劳动力就业问题；在完善城镇各类用人单位、职工及其他人群社会保障的同时，统筹考虑广大农民群众的社会保障问题，才能形成城乡互动、共同发展的良好工作局面。
四是要坚持不断改革创新。只有进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我县劳动保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用好国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题；探索建立被征地农民养老保障制度，破解失地农民社会保障难题；建立完善农民工工资保障金制度，加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题，才能以改革创新的精神，推动劳动和社会保障事业又好又快发展。
五是要坚持不断加强队伍能力建设。只有努力提高干部队伍整体素质，着眼于为贯彻落实科学发展观提供人才保障，不断提高党员、干部业务经办能力，提高服务质量和服务水平，在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，才能使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。
二、贯彻落实科学发展观存在问题及原因分析
（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题
1、由于思想上对理论学习不够重视，缺乏自觉性和主动性，学习方法和学习形式创新不够，没有正确处理好工作与学习的关系，在抓工作落实的同时，忽视了对理论知识的学习，尤其是对科学发展观新要求学习、领会不够深刻，对市场经济知识和劳动保障法律法规、政策研究不够深入，没有真正做到活学活用，导致对科学发展观的理解不够深入和透彻，在谋划工作、安排工作上还缺乏足够的科学性和预见性，不能很好地用科学发展观指导实际工作。
2、由于学习不够全面、系统，班子发扬民主还不够广泛，班子成员间交流沟通和参与集体决策不够，深入基层、深入一线调查研究不够，对新形势下劳动和社会保障工作的新思路、新途径探索不够多，对政策研究不够深，把部门工作放到全县经济社会发展大局中思考的意识还不够强等方面因素，导致班子思想不够解放，创新意识不强，在具体工作中一定程度上存在重快轻好、重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展的倾向，一定程度上制约了工作质量的提高。
（二）影响和制约科学发展的突出问题及体制机制问题
1、由于人才队伍建设工作未得到充分重视，就业准入制度未得到严格执行，高技能、高素质人才培养、使用和激励机制不够健全完善，导致系统内干部素质参差不齐，整体素质有待进一步提升；全县技能人才总量不足，结构、分布不合理，高层次技能人才缺乏，人才队伍与经济社会发展不相适应。
2、就业结构性矛盾依然突出，就业再就业形势十分严峻。一是由于受当前金融危机影响，就业岗位严重萎缩，城镇失业人员和返乡农民工日渐增多，加之大量劳动者技能缺失、就业愿望不实际、地方就业再就业资金多年无法投入等客观因素，导致全县就业结构性矛盾非常突出，就业再就业形势十分严峻；二是由于劳动者技能培训还停留在引导式和实用技术培训层面，劳务转移输出组织化程度还不高；三是由于创业宣传、引导和扶持工作力度不够，无法形成大规模、高规格、多元化创业带就业发展格局。
3、由于统筹城乡的社会保障制度还未完全建立，现行的社会保障体系与经济发展水平不相适应，导致社会保险不能全覆盖，基金征缴难，保障能力和水平相对低；农村养老保险政策不配套，缺乏政策支撑，被征地农民社会保障问题难以全面落实。
4、由于劳动保障法律法规宣传、执行力度不到位，行政执法相对软弱，劳动者自我维权益意识不够强，农民工工资保障机制不够健全及现有执法机构执法条件差等因素，致使劳资双方合法权益不能得到有效维护，劳动者合法权益不时受到侵害。
5、管理体制、用人机制和分配方式不够健全完善，干部职工工作积极性、主动性未得到充分发挥。一是受核定编制制约，多年来部门一直无新鲜血液注入，人员得不到合理更替，队伍建设严重滞后。二是由于政策方面原因，部分事业人员身份和工资待遇问题长期得不到妥善解决，导致该类人员一定程度上存在消极情绪，工作积极性和主动性不能得到充分发挥。
（三）群众反映强烈的问题
1、社会保障服务与群众期待存在差距。随着民生问题受重视程度的不断提升，广大人民群众对社会保障服务的期待值越来越高，而现目前的社会化管理服务能力和水平远远无法满足退休人员从“老有所养”到“精神养老”的需求；社会保险参保及待遇领取办理程序亟待进一步便捷和简化。
2、社会保险参保缴费难、待遇享受难问题反映强烈。主要表现在随着社会保险缴费基数增幅加大，原国有企业改革改制失业职工，受当前金融危机影响后大量私营企业裁减人员、待工人员及在职员工由于无稳定工作或无相对固定收入等原因，导致新参保或续保负担加重；县财政不能按时足额拨付相关保险费，导致机关事业单位职工工伤生育保险待遇迟迟无法得到报销。
三、坚定信心，务求实效，努力做好劳动和社会保障各项工作
针对以上检查分析出来的突出问题，我局领导班子坚持边学边改、边评边改的原则，注重从抓问题根源入手，在认真落实有关减轻企业负担稳定就业形势政策措施，阶段性降低部分社会保险费，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费；积极请示县委、县政府和协调相关部门共同落实被征地农民养老保险参保、工伤生育保险报销等近期可以解决问题的同时，对暂时无法解决的其它方面问题，认真进行分析研究，明确努力方向，理清工作思路，提出了具体可行的解决方法和对策措施，为进一步整改落实打下了坚实基础。
（一）总体要求
围绕县委深入学习实践科学发展观活动总要求，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，充分发挥劳动保障作为科学发展“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”作用，坚持以人为本、民生为先工作理念，认真解决好群众就业保障、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全县人民工有所岗、老有所养、病有所医、伤有所治、失有所救、生有所补，为开创全县科学发展新局面做出积极贡献。
（二）工作思路
2009年及今后一段时期，全县劳动和社会保障工作总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届九次全会及全市劳动保障工作会议的部署和要求，围绕一条主线，即以贯彻落实科学发展观来统领劳动保障事业，坚持以人为本，统筹兼顾，以改善民生作为着力点，努力实现工有所岗、老有所养、病有所医、伤有所治、失有所救、生有所补；突出三个重点，即突出就业再就业、社会保障体系建设、劳动保障执法监察；明确四大目标，即维护劳动者合法权益、提高劳动者素质、继续做好城镇居民医疗保险试点、维护社会稳定；采取四项措施，即加强劳动保障基层建设工作、加强机关自身建设、加强调查研究、全力推进全县劳动保障事业全面发展。努力开创劳动和社会保障工作新局面。
（三）主要工作措施
1、认真落实新一轮就业政策，进一步加快城乡统筹就业步伐，确保就业局势稳定。一是要从思想上高度重视就业再就业工作，正确面对当前经济形势下全县就业现状和压力，切实把就业工作作为劳动保障工作的重中之重摆在突出位置来抓。二是要紧紧抓住国家扩大内需促经济增长的政策机遇，通过深入重大项目建设基地、中小企业和服务行业挖掘和开发就业岗位，落实社会保险补贴政策等措施拉动就业。三是要大力实施培训工程。要大力开展有针对性的职业技能培训，不断提升城乡失业人员就业竞争力。要充分发挥创业培训平台作用，积极宣传、动员和组织有创业愿望的人员参加创业培训，提高创业能力。同时，要积极协调相关部门共同加大小额担保贷款、税费减免等政策扶持力度，千方百计帮助创业人员实现成功创业并以此带动就业。四是要通过认真落实上级各项优惠政策，进一步强化对零就业家庭、“4050”人员、残疾人等弱势人群的就业援助，实现多渠道、多形式就业再就业。五是要真正提升就业服务水平，通过优质服务大开就业方便之门。要进一步健全和完善城乡一体化劳动力市场，积极推进就业服务制度化、专业化、社会化建设；完善公共就业服务体系，拓展服务范围，为城乡各类劳动者提供有效服务。
2、以制度建设为突破口，进一步加强城乡社会保障体系建设，不断提高社会保障能力和水平。一是要按照各级关于保增长、保民生、保稳定的要求，切实加快各项社会保险制度的规范和完善，进一步加强城乡社会保障体系建设，不断提高社会保障能力和水平。二是要稳步扩大社会保险覆盖范围。要以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点人群，以“五大保险”和农村养老保险、尤其是被征地农民养老保险为重点险种，下大力气狠抓社会保险扩面和征缴工作，力争做到应保尽保、应收尽收。三是要进一步深化养老保险制度改革。在确保基本养老金按时足额发放的同时，继续巩固养老金社会化发放成果，完善提升企业退休人员社会化管理服务工作。四是要牢固树立“安全至上”的管理意识，切实加强社会保险基金的监管。要全面落实《社会保险经办机构内部控制暂行办法》，完善社会保险基金监督机制，加强对各类社会保险费征缴、支付、管理等环节的稽核工作力度。加快建立操作规范化、管理科学化、监控制度化、考评标准化的内部控制体系，确保社保基金安全平稳运行。
3、加大劳动保障维权力度，着力构建和谐稳定劳动关系。一是要继续深入贯彻执行《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，全面落实劳动合同制度，依法督促企业签订劳动合同，加强对劳动合同签订、履行、解除、终止、续订等各个环节的动态管理，大幅度提高合同签订率和履行率。二是要推动建立公平合理的工资分配制度。加大对企业工资分配的宏观调控，落实最低工资保障制度，建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制，确保劳动者得到合理的劳动报酬。加强部门协调配合，健全完善企业依法支付工资的长效机制，打击恶意拖欠和克扣劳动者工资行为，确保企业按时足额发放工资。三是要进一步健全完善劳动关系三方协调机制。完善劳动争议处理体制，充分发挥协调劳动关系作用，妥善处理调整劳动关系过程中的矛盾和问题，依法保障劳动者和用人单位合法权益，促进劳动关系的规范和谐和稳定。四是要进一步加强劳动保障执法监察。完善“监察—稽核—监督”三位一体工作机制，及时查处举报投诉案件，加强日常巡查和专项检查，强化用人单位社会责任，切实规范企业用工行为。进一步加强劳动争议仲裁工作，建立预防和调解工作机制，依法、公正、高效处理劳动争议案件。五是要切实抓好农民工各项工作。要切实加强对农民工的职业技能培训和就业服务，在多渠道抓好农民工就业的同时，依法保障农民工合法权益不受侵害。要积极探索建立建设领域外的农民工工资保障金制度，重点防范当前形势下部分企业打着经济不景气幌子随意解聘农民工或克扣农民工工资不良行为。
4、强化基础建设和自身建设，不断增强部门服务功能。要进一步优化部门软环境建设，严格遵守服务承诺制、限时办结制等七项配套制度，积极打造服务优质、高效快捷的办公环境。要以建设“责任政府”和“阳光政府”活动为契机，继续推进系统创优质服务窗口、创优质服务标兵活动，不断提升部门形象和提高办事效率。要严格按照省厅“2113116”工程建设和县委十届九次全会提出的建好一个乡镇劳动保障所的要求，切实加强基层劳动保障工作平台建设，实现劳动保障工作的大面积拓展和延伸，不断增强系统整体服务功能，推动劳动保障工作跃上新水平、再上新台阶。
四、加强领导班子建设主要措施
贯彻落实科学发展观，促进全县劳动和社会保障事业又好又快发展，加强班子建设是根本保证。要紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把我局领导班子建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强领导集体，把干部职工培养成一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的干部队伍。
（一）加强思想建设。继续深入开展科学发展观理论学习活动，采取读书学习与调查研究相结合、自学与辅导相结合、交流与研讨相结合等多种形式，对落实科学发展观的一系列重大问题进行深入学习和探讨，通过全方位的学习，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到县委、县政府的决策和安排部署上来，统一到推动全县劳动和社会保障事业科学发展上来。局领导班子成员要在今后的工作中，重点围绕学习实践科学发展观、党的最新理论成果和劳动保障热点难点问题，每年至少撰写1万字以上的学习笔记、2篇心得体会和1篇调研报告，为推进各项工作科学发展提供决策依据。
（二）加强组织建设。贯彻民主集中制原则，进一步完善支部议事决策机制，提高整体战斗力和凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，做到多通气、多商量，相互尊重和理解支持，更好地发挥班子的整体效能。按照科学发展观的新要求，坚持把机关党建工作纳入重要议事日程，实行目标管理，建立支部书记负总责，支委成员分口管、具体抓的工作机制。围绕机关党建的具体要求，制定完善民主生活会和支部组织生活会的具体措施，努力使机关党建工作走上制度化、规范化轨道。
（三）加强作风建设。积极引导班子成员树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神、创新能力，敢于在思路、体制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。自觉接受群众监督，力戒官僚主义、形式主义，真抓实干、务求实效，真正把事关群众利益的问题解决好、落实好，把好事办实，把实事办好。建立领导干部联系点制度，班子成员每年联系一个下属基层单位、一户“零就业”家庭和一户“手拉手”帮带群众，切实解决实际问题。深入基层调查研究，每年重点解决1—2个工作难题。
（四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。坚持日常监督检查与专项检查相结合，加强对各项资金、基金的管理和使用，严格审批程序，依法行使行政审批、劳动监察权力，建立健全内部监控机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤，确保资金、基金的安全平稳运行。
