董王庄财政所关于进一步加强乡镇财政资金
监督管理的建议
近年来，随着我县乡镇经济的快速发展，乡镇财政资金的收支规模越来越大，就如何进一步加强乡镇财政资金监督管理，保证乡镇财政资金的安全，我们提出如下建议：
一、充分发挥财政监督职能，进一步强化内部监督。要健全资金安全检查机制，财政部门内部要进行经常性的自查自纠和内部监督检查，构建资金安全的立体化全方位防护体系，及时排除安全隐患，严防财政资金风险。
二、强化外部监督。要逐步建立健全财务公开制度，定期公开资金管理使用情况，主动接受社会监督和群众监督。要密切配合审计、人大等部门的监督，实现财政资金运行的规范性、安全性、有效性。
三、要严肃财经纪律，确保财政资金安全和财政干部安全，实现财政事业的科学发展。
董王庄乡乡镇财政资金监管工作情况汇报
近年来，在上级财政部门的正确领导下，在董王庄乡党委、政府的大力支持下，我们不断加强基层财政建设、积极培植新财源、强化乡镇财政资金的监管，使我乡的经济实力得到了大幅提升，推动了全乡经济社会各项事业的全面发展。
一、乡镇财政资金监管落实情况
1、严格监控惠民补贴资金落实
①关于粮食直补资金监管。粮食直补和农资综合直补资金实行“一折通”兑现办法。乡财政所以村组为单位，对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示不少于7天，农户无异议后，乡财政所将电子数据报县对种粮农民直接补贴办公室，根据县批复的“兑现落实方案”，县财政局按时将补贴资金拨入“农民补贴资金专户”。同时财政所及时将《补贴资金兑现底册》抄送农村信用社，由信用社及时将补贴资金转存至农户财政惠民补贴资金“一卡通”存折上，财政所及时以村组为单位在各村组张贴补贴兑现公告，及时告知广大农户。
②关于家电下乡资金监管。家电下乡实行代垫直补方式。农民持有效身份证明到家电下乡网点购买家电下乡产品，农民应享受补贴县有家电下乡网点从销售价款中扣除，然后在由家电下乡网点持有关资料到财政所结算补贴。对家电下乡网点提供的申报材料，财政所按照不低于30%的比例进行电话回访，必要时到农户家实地查看。对于弄虚作假，套取财政补贴资金的，直接在网
上点击核查不通过，并视情节轻重，责令改正或取消网点资格，性质特别恶劣的移交司法机关处理。
3、乡镇财政所履行资金监管职能
①扩大乡镇财政资金监管范围。乡镇本级资金、集体经济收入、上级政府安排各类补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入镇财政所监管范围。
②严格财政资金使用审批程序。严格执行财政资金使用审批程序，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报乡长审批，最后到财政所办理资金的拨付手续。
③加强补助性资金的监管力度。对各项补助性资金补助政策和补助对象做到及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。
④加强乡、村资金和财务的监管。村级财政实行“村财乡管”，将“资产、资源、资金”等全部纳入三资管理，严格执行三资委托代理工作制度，规范了村务、财务公开制度，并全部实现了电算化。
二、乡镇资金监管中存在的问题
（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中
由于面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“种而不补”和“补而不种”现象。还有实际操作中乡镇涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的。现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。
（二）乡镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金的政策是通过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到乡、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。
五、乡镇财政资金监管工作中的几点建议
（一）关于粮食直补方面。一是重新核定农户种植面积。现在的粮食补贴面积是根据2002年税费改革时核定的计税面积为基础，每年据实核减退耕还林、国家合法征占等不种植粮食的面积确定，只减不增。而2002年税费改革时部分乡镇为达到少缴农业税的目的，瞒报土地，再加上打折地、荒地复耕等，导致实际种植面积大于补贴面积，每年都有农
户因为实际种植面积大于补贴面积的问题而上访。二是提高补贴标准。现行补贴标准太低，补贴资金不足以抵减农资上涨因素，对调动农民积极性效果甚微。
（二）关于社保资金监管方面。目前，我乡农村低保、优抚对象等专项资金主要通过主管部门进行管理，财政安排资金先拨付到主管部门，再经主管部门拨付到民政所设在财政所的账上，拨付程序过于繁琐，在资金使用的申报上，由民政所直接上报民政局进行审核汇总，也没有发挥乡级财政的监管作用。乡镇财政所对农村低保等资金的监管仅限于资金收支，没有对资金发放的全过程实施监管。建议规范资金审核程序和拨付渠道，由民政部门进行待遇资格审批，制定资金使用计划，财政所负责汇总上报，所需资金由县财政直接通过农民一卡通进行社会化发放，减少资金发放的中间环节。
宜阳县财政局董王庄财政所
2012年12月
