一、区教委工作职责及发挥部门职能作用促进全区经济发展情况
（一）区教委工作职责
1.贯彻落实国家有关教育的法律、法规，起草本区地方性行政措施，研究拟定本区教育工作的政策；组织编制平谷区教育事业发展规划、计划并组织实施。
2.统一管理全区学前教育、初等教育、中等教育以及其他各类教育事业，统筹协调指导全区教育工作。
3.根据管理权限，审批社会力量办学、民办小学、幼儿园的设立、变更、终止，中小学教师调动，中小学、幼儿园发布招生广告，中小学校长培训，高中毕业会考科目免考，中小学教师继续教育培训机构资质。
4.组织、指导全区教育系统的综合教育改革工作；负责教育教学质量的监控工作。
5.管理、指导本区各级各类学校德育、体育、美育以及思想政治、纪律法制、健康卫生、劳动技术等专项教育；指导和协调各类学生的社会实践和校外教育工作。
6.指导学校内部管理体制改革；主管全区学校教师和管理人员的队伍建设、教师资格认定和专业技术职务管理工作；管理本区教育类社会团体。
7.拟订本区筹措教育经费、教育基建投资的政策；负责统筹管理本区教育基建投资、教育事业经费和城乡教育费附加、地方教育附加和教育贷款；管理本区教育国有资产和教育基本建设项目；监督教育经费预算的执行情况。
8.统筹规划指导学校后勤改革工作；协调组织有关部门做好校内外环境整治工作，维护学校正常秩序；指导学校防火、安全等工作。
9.管理并协调指导本区教育系统对外交流工作；组织对外汉语教学和教育系统引进国外智力工作。
10.统一规划本区教育科学研究和教育教学研究；负责本区
1 语言文字规范化建设工作；负责本区教育基本信息的统计、分析和发布；规划指导本区教育现代信息技术发展工作。
11.代管平谷区人民政府教育督导室。
12.承办区政府交办的其他工作。
（二）促进全区经济发展情况
1.实施紧缺人才培训工程，培养本、专科毕业生2454人，培训英语、计算机、电子政务等专业人才2万余人。2005年，结合新农村建设，实施了‚一村一名大学生计划‛，共有178名农村基层干部和骨干青年接受了农村行政管理专业学习。2006年，又实施了‚中等学历提升计划‛，300名农民参加了计算机、民俗旅游等专业的学习。
2.启动职工素质提高工程，来自4家企业的300名职工参加了培训。
3.全面启动了农业现代化培训工程，五年累计开展各级各类培训50余万人次，7000余人取得了绿色证书，跨世纪青年农民科技培训2000人，农村劳动力转移培训2万人，民俗旅游知识与技能培训3万余人次。
4.实施了社区教育培训工程，共培训社区居民和镇乡农民26万余人次。学习型组织创建工作全面展开，创建了市级学习型企业先进单位2个、区级学习型企业先进单位4个、学习型机关4个、学习型家庭23户。以镇罗营中学为基地，以‚三教统筹‛为核心，以推广实用技术为主要内容的创建终身学习型社区学校工作稳步推进。两年多来，镇罗营中学通过深入调研，结合农民培训需求，制定了详细的农村成人培训计划，开展了计生干部计算机基本操作、‚农家院‛旅游专业户烹饪技术、旅游商品营销等培训，培训活动深受当地农民的欢迎和喜爱。目前，该校初步形成的新办学模式为提升当地农民综合素质、推动新农村建设起到了很好的促进作用，同时也带动了以镇罗营镇为试点的‚绿色学习谷‛建设。
六、队伍建设情况
2 区教委坚持树立大德育观，以依法治校为前提，以‚敬业爱生‛为核心，深入开展了师德建设活动，在广大教职工中组建了教工艺术团、教工体育协会。教工艺术团自2002年组建以来，先后成功举办了教育系统主持人大赛、青年歌手大奖赛、戏曲和曲艺大奖赛、庆祝教师节文艺演出、庆新年师生文艺演出等大型比赛和庆祝活动，出色完成了区委区政府组织的春节团拜会、国庆节、桃花烟花节、纪念抗日战争胜利60周年、平谷区建臵2200周年等各类庆祝活动的演出任务。教工体协自成立以来，又设立了田径、篮球、乒乓球、棋类等四个分会，成功地举办了系统内的4届教职工综合运动会和4届体育单项比赛，并代表教委参加了两届平谷区全民运动会，连续取得了团体总分第一名的好成绩。两个团体的建设与发展造就和培养了一大批体育、艺术人才，充分展现了新时期教育工作者的精神风采，在系统内外营造了浓厚、健康的人文氛围。
区教委率先于其他远郊区县在各级各类学校中掀起了学习型学校建设热潮，稳步推进了‚名学校、名校长、名教师、名学科‛工程和通读教材工程，开辟了‚中小学校长论坛‛，加强了市、区两级教师培训和校本研修，建立了干部教师撰写教育随笔的制度，实施了骨干教师以及山区和边远地区教师生活工作补贴制度，改革创新了教师职评工作，重新评审、认定区级骨干教师和区级学科带头人，探索并实施了公开招聘中小学副校级领导干部，人力资源建设得到进一步加强，教师队伍整体素质明显提升。目前，全系统有在职教职工7241人，离退休教职工1886人。处级领导干部35名，科级领导干部346名。特级教师5名，市级学科带头人5名，市级骨干教师51名，区级骨干教师484名。在职教师中具有高级职称教师821人，中级职称3046人，初级职称2721人。幼儿园、小学、初中、高中、职高教师的学历达标合格率分别为98%、98%、97%、81%、86%。
七、在服务全区经济发展过程中存在问题及解决问题的措施
3 ‚十五‛期间，区教委认真落实我区‚工业强区，旅游富民‛的发展战略和市区两级教育大会精神，积极推进素质教育，大力提高教育教学质量，各级各类教育的发展水平得到了全面提升，为服务我区经济发展做出了重要贡献。在取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到目前区教委在服务全区经济发展过程中存在的问题。
问题一：平谷大教育的高层统筹领导机制尚未构建或健全。 我们还没能站在科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度认识教育、重视教育、诠释教育。全民教育、终身教育、社区教育、构建学习型平谷的理念还没能提升到应有的重要地位，对教育的高度统筹不到位，教育投入相对不足，尚未形成以全民教育、终身教育理念为支撑，以社区教育为依托，普职成三教健康、协调、全面发展的大教育格局。当前，‚以县为主‛的管理体制削弱了镇乡、村的办学积极性，‚一费制‛的实行使教育经费日趋紧张，加之区域经济实力比较薄弱，教育投入问题已成为制约发展平谷区各级各类教育尤其是基础教育的瓶颈。
问题二：教育队伍的专业化素质有待于进一步提升。
教育行政部门及校长在办学上重外延扩张而轻内涵修炼的问题还不同程度存在，干部的文化底蕴、理论素养需要提升，将先进的教育理念转化为教育管理力的能力需要提高，科学经营教育、经营学校的意识和能力需要提高；教师被动接受的再教育和主动的学习均重学历的提高而轻专业化水平的提升，区本、校本师资培训仍以传统的集中灌输理论为主，形式缺乏创新、内容针对性较差、教师主动性不够，未能有效提高教师的专业化水平。加之，部分教师被物欲横流的社会风气腐化，教师职业道德面临着新的挑战和考验。高素质、专业化的校长、教师尤其是在北京市具有一定知名度的名校长、名教师尚属凤毛麟角。
问题三：教育系统的用人制度有待进行实质性的改革。 教育的可持续发展需要教育内部用人制度改革的深入推进，需要教育外部的大力支持，共同营造用人制度改革的大气候、好
4 环境。当前，学校用人自主权弹性很小，在人事调配、工资奖励等方面缺乏自主空间，教育人力资源的配臵仍停留在系统内运作状态，师资流动机制尚不完善，教师待遇与本市其他区县相比总体不高，一些学科拔尖人才、骨干教师向市区流动态势日渐增强，教师队伍总量超编和学科结构性缺编现象并存。
问题四：传统的学校管理制度有待于大力改进。
当前我们承袭的仍是具有浓重清规戒律式的传统学校管理制度，刚性有余、柔性欠缺，规范和惩罚功能过重、引导和激励功能不足，有个别学校在管理中甚至无制度可循，学校管理仍停留在初始状态。长期以来，陈旧的管理制度束缚着教职工的思维和行为，使教职工的个性难以充分张扬，严重阻碍着学校乃至教育事业的可持续发展。
问题五：中小学生思想道德教育的实效性有待增强。 尽管我们明确提出了‚德育为首，教学为中心‛的理念，但总是自觉不自觉地把升学放在教育的首要位臵，抓德育和抓教学两‚手‛不平衡的现象较严重。区本、校本德育课程的开发、设臵、施教停留初级水平，德育课程的实效性不到位。学校在抓师德建设中重‚敬业‛、轻‚爱生‛，对学生尤其对后进生或双差生在学业上、生活上、人格上缺乏应有的体贴、尊重和人文关怀，在校生违法犯罪率较与前几年有所升高。
问题六：推进素质教育和新课程改革缺乏成功模式。
当前在深入推进素质教育和中小学课程改革的进程中，干部、教师重观念转变而轻实践探索，明显存在理论与学校教育教学实际操作上的脱节现象，有待于通过不断研究确立能体现国情、市情、区情，以中小学为主体的深入推进素质教育和课程改革的新模式，找到切实提高平谷教育教学整体质量的突破口。
对策一：做好两大基础工作。
1、全面推进基础教育尤其是义务教育领域的基础设施建设，合理配臵人力、物力资源，促进全区基础教育均衡、优质发展。
2、建立健全社区教育领导组织机构，加快职业教育和成人
5 教育的发展，中高等职业院校的学历教育与社会化培训同施并举，努力构建全民教育体系和终身教育体系，推动社会主义新农村建设，创建学习型平谷。
对策二：推进三项制度改革。
1、推进教育系统人事制度改革。坚持‚凡进必考‛的原则，全面实行新任教师公开招聘制度，不断完善以岗位设臵管理为基础的全员聘任制度，大力推进城乡教师交流制度，逐步建立岗位绩效工资制度，努力构建能充分发挥干部、教师积极性和创造性的用人机制。
2、推进各级各类教育尤其是以基础教育为主的现代学校管理制度改革。坚持依法治校、民主管理，树立‚教育是服务‛的观念，彰显‚以人为本‛的现代管理理念，关注教师与学生的需求，依据学校教育教学及管理的客观规律，全面、全员、全程实施管理，探索建立有利于学校、教师和学生共同发展，科学的、人文的、公平的、发展的现代学校管理制度。
3、推进面对各级各类教育尤其是基础教育办学质量效益的评价制度改革。逐步构建起教育行政部门对学校进行的行政性‚年度综合评价‛、专兼职督学进行的‚督导评价‛、学校关于办有特色的自主性‚申请协商式评价‛以及邀请社区各阶层代表所进行的‚社区评价‛四位一体的评价体系，提升办学质量和效益。
对策三：实施四个重点工程。
1、实施干部、教师队伍素质提升工程。一是进一步深化系统内的人事制度改革。二是引导、激励学校走内涵发展之路，注重团队学习和组织学习，营造书香校园，加强学习型团队和特色品牌的创建。三是在广大教师中巩固和发展艺术、体育、科技三大群众性、学术性团体，不断提升教师的人文精神和科学素养。四是深入推进‚名学校、名校长、名教师、名学科‛的锻造工程。五是努力实现培养高素质校长队伍的‚五项突破‛，即加强校长专业化的研究与实践，加强课程化、活动化、研修化校长专题培训，不断完善校长考察学习、挂职锻炼的培训机制，逐步构建校
6 长自主研修机制，倡导、帮助名校长著书立说，切实加强干部队伍建设。六是强化推进提升教师队伍整体水平的六项重点工作，即加大教师教育力度，开展读好书、读教育名著和通读教材活动，推进课堂教学改革研究，加强学科教师整体化成长和发展的校本教研，构建益于教师成长和发展的现代教师管理制度，鼓励教师著书立说、成名成家，促进教师专业化发展。
2、实施德育实效性工程。一是借鉴一个理论，即‚薄膜理论‛。二是营造两‚场‛，即‚校园德育场‛和‚家庭德育场‛。三是树立官德、师德、生德‚三德‛自育互育、共生共建的理念。四是体现‚四个面向‛，即德育要面向自然、面向社会、面向生活、面向艺术。五是追求德育实效的‚五大显性目标‛，即在校生无辍学、无流失、无违法犯罪，毕业生升学或就业主体上反映良好；校园文化厚重，人本理念凸显，人文关怀可感，干群关系融洽，师生关系和谐；校风、学风及安全归属感在本社区享有较高的声誉；大面积提高教学质量，不断提高升学率和就业率；培养的学生‚品行好，不怕考，本领高‛。整体构建德育内容体系，拓展德育实施途径，学前抓启蒙重感知，小学抓习惯重养成，中学抓体验重实践，大学抓深化重内涵，全员、全方位、全过程育人。
3、实施学习借鉴洋思中学办学经验工程。洋思中学打造出了一个既能体现素质教育要求又能满足民众优质教育需求的农村初中学校成功的办学模式。我们立足于学、着眼于创，全力推进以学习借鉴洋思中学办学经验为主体的全区基础教育领域学校管理改革和教育教学改革，把推进学习借鉴洋思中学办学经验工程作为一项解决学校教育管理中存在的诸多问题的综合性工程，一项深入实施素质教育的阶段性工程，一项推进中小学课程改革的实效性工程，一项促进教师专业化发展、促进学生习得性学业和人格成长的效益性工程。学习借鉴洋思中学‚教好每一个学生‛、‚让每一位家长满意‛的办学思想，学习借鉴洋思中学项项承包、层层承包的管理体制，学习借鉴洋思中学‚先学后教，
7 当堂训练，坚持‘三清’‛的教学模式，有效促进全区基础教育管理水平和教育教学质量全面提高。
4、实施小学、初中学校标准化建设工程。坚持以均衡为基础、以优质为主导，加快学校布局调整与资源重组步伐，加强小学和初中学校基础设施建设，尤其加大寄宿制学校建设力度，到2010年，全区小学、初中学校基本达到新颁办学标准。同时，通过加强干部和教师的培训与调配、深化学校管理与教学改革、实施基础教育办学质量效益的评价制度改革以及考试评估与招生制度改革等措施，努力缩小小学、初中学校在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量等方面的差距，力争用五年左右的时间，使全区小学、初中学校均衡发展的程度以及优质教育供给率基本得到群众认可。
八、在履行职责中遇到的困难及提出的意见与建议。 针对平谷教育现状和存在问题，依据区域经济和社会发展背景，展望教育发展趋势，我们从区委、区政府角度和教育行政部门角度提出如下建议与改进对策：
建议一：区委、区政府应从科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发，进一步更新观念，构建平谷大教育格局。
1、能否在坚持‚工业强区，旅游富民‛发展战略的基础上提出‚教育强区，教育富民‛的理念。‚教育强区‛即：一是走人才强区战略，发挥职成教育优势为平谷社会和经济发展培养较高素质的技能型人才，加快我区各项事业的发展；二是提高平谷区的人口素质，大力发展全民的公共教育事业，形成全民教育网络；三是提高教育品位、创建品牌学校，不断优化平谷区的投资环境，促进‚工业强区‛。‚教育富民‛即：一是抓好农村富余劳动力的转移培训，对农民进行种植业、养殖业、旅游业、加工业等技术技能培训，提高农民增收致富的能力；二是高度重视基础教育，集中人力、财力向教育倾斜投入，为快速提高教育质量创造条件，多培养、多输出高素质大学生，通过学生接受高等教育
8 改变自身命运并惠及家庭、回报家乡，把发展教育作为富民强区的长效工程。
2、能否把学校领域的素质教育思想推及到社会、社区，在全民中全方位推进素质教育。以全民教育、终身教育理念为支撑，以社区教育为依托，以区委、区政府建立的社区教育高层统筹领导机构为指导,向民众循序渐进地推进以公民基础道德素质、现代文明生活方式、脱贫致富技能技术、市场经济基础知识、法律基础知识等为主要内容的素质教育。
建议二：区委、区政府应改变多年来传统的‚线‛性教育管理结构为网络教育管理结构，建议在‚十一五‛开局期间构建四个体系及其保障机制。
1、构建区委、区政府，镇乡、街道党委、政府面对居民和农民的社区化全民教育领导体系及其保障机制。
2、构建区委、区政府指导下的，镇乡、街道党委、政府关于社区居民、农民的教育管理责任体系及其保障机制。
3、构建区委、区政府针对镇乡、街道党委、政府落实社区教育管理责任的督导评价体系及其保障机制。
4、构建平谷区全民教育公共投入体系及其保障机制。一是将学前教育经费列入区财政年度预算，实现区政府指导、镇乡统筹的小幼一体化管理模式。二是将市财政拨付的转移支付资金全额用于教育。三是不断加大普通高中教育的专项资金投入，促进普通高中优质化发展。四是将中、高等职业教育经费列入区财政预算，在保证城市教育附加全额用于教育的前提下，其中70%用于义务教育、30%用于发展职、成教育。五是将社区教育经费按人口比例列入区财政年度预算，并保证投入。
