优化经济发展环境实施方案
（2012年1月18日）
为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关精神和县委十一届二次全会提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到位、工作机制落实到位、考核评价到位。
二、工作重点
（一）开展专项清理。
1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。按照岳办„2010‟42号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人。依法对职责范围内的行政审批事项进行全面清理，保留项目全部实行公示。
牵头单位：法制办、行政服务中心；
责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位； 落实时间：2012年7月底。
2、清理非行政许可审批事项。坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布臵
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收（征）、降低标准、归并的项目由县人民政府统一向社会进行公告。
牵头单位：财政局、物价局； 责任单位：法制办、优化办；
落实步骤及时间：（1）由财政局、物价局牵头继续开展全面清理（2012年4月）。（2）确定批准的各类收费、基金项目，由县人民政府面向社会公告（2012年5月）。（3）开展监督检查（2012年8月）。
（二）规范行政行为。
1、规范行政执法检查行为。(1)认真落实《湖南省规范涉企检查若干规定》，严格执行涉企执法检查年度计划、登记备案制。继续落实“企业宁静日”制度，非特殊情况每月1日至20日不得安排行政执法检查。精简和整合检查内容，同一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检查。(2)坚决制止公路、水上“三乱”。除经批准的治安检查站、林业检查站在指定地点依法执行公务外，其它任何部门单位不准在境内道路上设卡拦车，强行检查、收费和罚款。(3)严格控制涉企培训活动。凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向县优化办申报，经批准后方可举办，培训费用一律由举办单位承担，不得向企业和个人收取。
牵头单位：优化办。
落实步骤及时间：（1）由优化办牵头开展联合监督检
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监督检查（2012年12月）。
4、推行“三项公开”。(1)行政审批公开。要将申请事项、受理情况、不予受理理由、办理状态、是否超期、超期原因作为公开重点。(2)收费（税）公开。重点公开定费（税）原则，依据标准，应收金额，实收金额，减免原因、程序，是否执行下限，经营、服务性收费还应公开是否接受自愿委托、是否提供服务等内容。(3)执法检查和处罚公开。要将涉企执法检查是否列入年度计划，是否登记备案，处罚自由裁量权执行情况，是否执行行政处罚下限作为公开重点。不断创新公开方式，拓展公开监督的渠道。县行政服务中心要利用电子显示屏、电子触摸屏等平台及时公开大厅各窗口单位的办事情况，方便群众查询、监督。各相关单位对本单位的审批、收费、处罚情况都要在网站、公开专栏上每月集中进行公开，杜绝不公开、防止半公开、严禁假公开。
牵头单位：行政服务中心； 责任单位：政府办、优化办；
落实步骤及时间：（1）制定好公开目录（2012年6月底前完成）。（2）建立公开载体（2012年8月底前完成）。
（三）改进工作作风。
1、着力整治部门潜意识。致力于打造“诚信政府”，运用教育和惩戒手段，彻底根治一些部门招商中存在的不按程序办事、“开门招商、关门损商”的潜意识，倡导诚信
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牵头单位：县委政法委； 责任单位：公安局；
落实步骤及时间：（1）重点企业、工程项目全部实行派出所长挂牌服务（2012年5月底前完成）。（2）定期实行打击情况通报。
2、积极调处企业周边矛盾纠纷。企业周边乡（镇）党委、政府要建立企业联席会议制度，定期走访、及时疏导、化解企业与周边的矛盾纠纷。推行领导和部门联系重点企业或重点项目制度。涉企部门要建立与企业联系制度，建立沟通平台，释疑解惑、及时沟通。
牵头单位：优化办；
落实步骤及时间：（1）每月召开一次企业联席会议。（2）建立涉企服务台账。
三、工作措施
（一）加强组织领导，完善工作机制
1、建立优化经济发展环境工作领导小组联席会议制度。联席会议由领导小组办公室根据具体情况提请县政府主要领导召集定期召开，遇特殊情况，可适时召开，主要是听取相关单位工作情况汇报，针对存在的突出问题，研究解决的办法和对策等。
2、建立部门责任制度和通报制度。明确县直各单位优化经济发展环境责任制的第一责任人、分管责任人、监督责任人及他们的具体职责。县优化办要通过多种形式，
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责）。
2、强化群众监督。畅通投诉渠道，县行政效能投诉中心、县优化办要利用信息测评点和监督信息员加强信息直报，拓宽监督渠道。强化对责任人的处理和处分，处理情况在全县公开通报。对各单位优化经济发展环境的情况要进行年度民主测评，并延伸至二级股、所、站、队。对测评综合排名倒数两位且问题严重的单位，给予黄牌警告，并责令其限期整改到位；连续二年排名倒数两位且问题未予整改到位的，按照岳发„2008‟13号文件规定，报县委批准，调整其主要负责人工作岗位。（县监察局牵头负责）。
3、强化电子监察。以政府电子政务网为平台，建立完善电子监察系统，实现县政府电子政务网、县行政服务中心、县招投标中心无缝对接，逐步实现电子监察的全覆盖。加大行政审批电子控票力度，凡窗口单位，所有行政事业性收费要全部纳入“电子控票”范围。（县优化办、县行政服务中心牵头，相关单位负责）
4、强化考核追究。优化经济发展环境工作列入年度综合考评和政府绩效评估考核的重要内容（考核办法另行制定）。通过建立科学的考核评价办法，实现优化经济发展环境工作的奖优促劣。（县纪委、县监察局、县优化办、县行政服务中心、县问责办负责）。
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