马关县“十一五”交通运输工作总结
以2006年为起始年份的“十一五”，是马关县交通运输工作发展中具有里程碑意义的五年。近五年来，在县委、县人民政府的正确领导和上级交通部门的大力支持下，全县交通运输行业的发展实现了“三个”从无到有的转变、“五个”历史性突破。一是随着文都二级公路的开工建设，全县高等级公路实现了从无到有的转变；二是随着乡镇交通运输管理所的组建，全县乡镇交通运输管理机构实现了从无到有的转变；三是随着2008年开通城乡公交线路，全县公交客运实现了从无到有的转变；四是突破经济条件的限制，首次实现“乡乡通油路”、“村村通等级简易硬化路面”的目标；五是突破传统管理体制的限制，首次实现农村公路养护管、养分离的目标；六是突破地域限制，首次将出租车营运范围扩大到全县十三个乡镇；七是突破计划经济时代遗留体制的限制，通过“划片经营”的方式，首次通过自由市场调节运力；八是突破经济条件的限制，首次实现乡镇客运站的全覆盖。
“三个”从无到有的转变、“五个”历史性突破，是对我县“十一五”交通运输工作成效的总体概述。近五年来，全县交通运输工作主要取得了以下五个方面的成绩。
（一）交通基础设施建设飞速发展
由于马关县是一个边疆少数民族县份，国家级贫困县的“帽子”到今尚未摘除，全县财力十分有限，是典型的“吃饭财政”，固定资产投资几乎完全依赖于国家补助。针对这一实际，自“十一五”开局以来，对于交通基础设施建设，局里始终把项目储备、项目申报立项作为一项主要工作抓好落实。通过积极争取和努力，我县交通建设取得卓著成效，全县公路建设、公路养护、站场建设及运力投放等，都实现了投资加大、发展加快的目标。截至目前，全县累计完成交通固定资产投资达到6.25亿元，投资额约占全县五年GDP总和的4.63%，约占全县五年固定资产投资总和的16%。
公路建设方面，通过积极争取和努力，我县“两通”工程建设得到省、州政府和交通运输主管部门的大力支持，“十一五”初全县共有9条331.9公里通畅工程、66条646.2公里通达工程纳入省农村公路建设项目储备库。截至目前，全县累计实施公路建设项目163个2276.7公里，计划总投资10.37亿元，当前累计完成投资5.83亿元。其中：文都二级公路马关段50.4公里，计划总投资5.2亿元，实际完成投资1.2亿元；通畅工程6条212.9公里，计划总投资13015万元，累计完成投资7659万元，当前已完成建设任务4条130.5公里；通达工程66条616.01公里，计划总投资12797万元，累计完成投资9025万元；以工代赈、兴边富民、战恢、财政转移支付、县内项目等其它项目共90个1397.39公里，计划总投资25881万元，实际完成投资20525万元。
客运站场建设方面，通过多方面争取和努力，全县乡镇客运站建设稳步实施，当前已完成县城公交客运站及仁和、木厂、夹寒箐、都龙、八寨、坡脚6个乡镇客运站建设任务，累计完成投资1820万元。目前大栗树、小坝子、古林箐、篾厂、金厂、南捞6个尚在实施中，计划于今年完成建设任务。此外，2008年，由文交集团马关分公司投资购买的35辆公交车正式投放营运，完成固定资产投放1750万元。 通过努力，截至2010年底，全县纳入统计的公路总里程达2450公里，比“十一五”末增加897公里，公路路网密度达92公里/百平方公里。其中：国道11公里，省道78公里，县道627.7公里，专用道18公里，乡道533.3公里，村道1182公里；三级及以上公路52公里，四级公路869公里,等外公路1529公里，等级公路率为37.6%。全县13个乡镇，已全部修通沥青路面，通畅率达100%；124个建制村，已实现100％通达；1542个自然村，已有1471个修通公路，尚余71个未通公路，自然村通公路率为95.39%。乡镇公路通畅率、建制村公路通达率、自然村通路率分别比“十五”末提高69.3％、50.7％和9.4％。农村公路初步实现了由“走得了”向“走得好”的转变。“十一五”末到“十二五”初，全县可实现通州府公路高等级化、通乡镇公路油路化、通行政村公路等级化的目标。
（二）农村公路管理养护成效显著
我县的农村公路管理养护工作，自2005年完成工作人员财政供养，2008年启动实施农村公路管理养护体制改革以来，通过调整管理体制、建立健全管理机构、增加养护资金投放、充实管理养护人员等方式，全县农村公路养护效率全面提高，农村公路管养工作趋于规范。
一是管、养分离的模式已基本成型，县、乡、村三级养护工作正常开展。养护公司已于2008年组建完毕，目前已全面转入养护作业阶段，县地方段的管理职能得到正常发挥；全县13个乡镇交通运输管理所于2009年上半年全部组建完毕，全面转入日常管理，乡级农村公路管理养护职能得以高效发挥；通过实施“以奖代补”的养护模式，村级农村公路养护力量的积极性、主动性全面提高，农民群众在全县农村公路养护的能动作用得到积极发挥。
二是农村公路管养硬件建设不断夯实，养护效率全面提高。我县农村公路养护公司，自组建之初即转入原第六工程的机械和人员，组建完毕后又先后更新了部分机械设备，机械备置和施工力量在全州各县养护公司中可谓首屈一指，硬件设施和施工人员都比较到位，从源头上保证了全县农村公路的养护效率。为全面提高乡镇交通运输所的工作积极性，切实发挥好乡、村养护机构的作用，局里安排专项资金为各乡镇交通所备置电脑、桌椅等办公设备。同时，为增强乡、村级养护力量，局里还计划采用县级补贴与乡镇筹资相结合的方式，于今年7月为乡镇交通所配置13台养护车辆，7台装载机，2台打砂机，4台空压机，2台碎石机，2台搅拌机，8台数码相机，从硬件上保证了乡、村级养护工作的正常开展。
三是养护工程实施正常，养护效果较好。通过实施农村公路管理养护体制改革，在做好农村公路小修保养的基础上，我县农村公路养护自2008年开始，增加了大中修工程，先后实施了董南线、塘小线、石磨线等线路的排水、防护等工程，截至目前累计完成投资505.5万元。此外，通过努力，“十一五”以来我县的农村公路小修保养、汛期水毁公路抢修保通等工作也正常开展，基本维护了全县农村公路的通畅和安全，在为群众安全便捷出行方面做出了积极贡献。
（三）道路运输行业管理日趋规范
从全县“十一五”交通运输工作开展情况来看，道路运输行业管理可以说是交通系统各项工作的重头戏。自2006年以来，围绕群众“乘车难、出行难，出行不安全”这一问题的解决，结合丘北经验推广工作的开展，我们在道路运输市场培育发展方面做了大量的工作，也取得了较好的阶段性成果。
一是管理机构进一步完善。通过借鉴省内其它地州的做法，依托乡镇农村公路管理所的组建，通过授权委托的形式，赋予乡镇道路运输行业管理职能，将乡镇农村公路管理所更名乡镇交通运输管理所，在全州率先将道路运输行业管理职能“放权”给乡镇，从源头上增加了道路运输市场监管的广度和深度。
二是客运市场培育发展工作取得积极成效。我县的客运市场管理，长期以来主要存在两个方面的老、大、难问题，首先是非法营运扰乱客运市场秩序的问题长期存在，其次是群众乘车难、出行难、出行不安全以及买难、卖难的问题长期得不到解决。针对这些实际问题，自2006年开始，我县采用“疏、堵”结合的方式，在对非法营运保持“高压”打击态势的同时，积极培育发展农村客运市场，取得了三个方面的积极成效。首先是运力覆盖率全面提高，全县出租车经营范围扩大到13个乡镇，9条公交营运线路的开通较好解决了县城城郊及县城周边乡镇群众的出行问题，“划片经营”管理较好解决了广大农村通路不通车的问题；其次是非法营运现象开始“回落”，城区三轮摩的被彻底清退出客运市场，通过推行“划片经营”大量非法营运车辆被纳入规范经营管理，通过投放公交车降低客运票价的方式迫始许多非法营运业主退出客运市场；再次是经常性的打击整治成效明显，通过县政府的综合领导和协调，运政、交警、农机等有关部门经常性联合开展非法营运打击工作，非法营运行为得到有效遏制。
三是行业管理职能执行较好。自“十一五”以来，县运政所紧紧围绕“三关一监督”这一基本职能，积极开展道路运输行业管理工作，全力维护县内客运市场秩序，大力消除行业内存在的不稳定因素，有效保证了春运、节假日及我县首届民间艺术节等重要时段客运秩序，同时也保证了广大群众的正常出行。
（四）交通安全生产管理全面加强
为切实维护交通运输行业的安全生产，有效保护交通行业从业人员及广大人民群众的生命财产安全，近年来交通系统始终把安全生产管理作为一项主要工作抓好落实。
一是以细化目标责任为工作重点，全力建设“平安源头”。为确保全县交通安全生产管理工作有人抓、有人管，确保安全监管措施落实到位，在积极推行领导干部“一岗双责”的同时，局里不断调整充实安全管理人员，并督促交通系统各单位、各公路工程建设指挥部和项目部配置安全工作分管领导和专职安监员。按县、乡、村和局、局属单位（股）、具体责任人两条主线，层层签定安全生产管理责任书，并坚持做好检查考核奖惩工作，督促有关单位（股）和责任人抓好落实安全管理工作，从源头上保障安全生产工作的正常开展。
二是以施工安全监管为工作重点，全力建设“平安工地”。由局运安股牵头，各单位、各工程建设指挥部人员参与，按月查与季度大检查相结合的方式，坚持开展安全检查工作，确保所有在建工程施工安全隐患都能及时发现，及时处治。进一步加强了民爆物品存储管理使用的监管工作，严格按公安部门的要求落实管理制度，配置必要的硬件设施，有效保障民爆物品管理使用的规范和安全，有效杜绝了公路施工重特大安全生产事故。
三是以公路抢修保通为工作重点，全力建设“平安公路”。结合农村公路的管理养护，不断加大公路巡查和公路隐患整治力度，全力消除公路危险点，完善危险路段的安保工程和警示警告标志，强化施工路段安全保通，有效杜绝了公路隐患引发的交通事故。
四是以丘北经验推广为工作重点，全力创建“平安出行”。结合丘北经验推广工作的开展，以客运安全监管为重点，积极开展了“平安出行”创建活动。县运政所积极履行“三关一监督”职责，坚持做好驾驶员资质、车辆技术状况审验工作，在安排驻站人员的同时，督促客运公司加强客运站场、客运车辆管理工作，强化对车辆驾驶员的安全生产教育，积极开展违禁“三品”查堵和客运车辆例保检查工作，有效保证了客运安全。积极开展出行安全宣传教育进村入户工作，不断提高广大群众的安全出行意识，进一步降低了客运安全事故的发生率、伤亡率和财产损失率。
（五）政府中心工作任务完成较好
在“十一五”以来的工作中，交通系统在积极抓好公路建设、公路管理养护、道路运输和水运管理、交通安全生产管理等常规工作的同时，还积极按县委、县人民政府的安排，认真开展了党风廉政建设、基层党建、社会治安综合治理、普法依法治理、节能减排、挂钩扶贫、建议提案办理等县委、县政府的有关中心工作并取得了积极成效，在历年的综合检查考评中取得较好成绩，得到了县委、县政府和有关部门的充分肯定。
马关县交通运输局 二O一O年十二月三十一日
