京哈公路长春至德惠段改建工程效能监察
评估报告
根据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，按照《第一纪工委监察分局关于开展京哈公路长春至德惠段改建工程效能监察的实施方案》的具体要求，2010年5月至2010年11月，第一纪工委监察分局联合长春市交通局纪检委组成效能监察协调小组，通过听取工作汇报、查阅相关资料、召开座谈会等形式，对京哈公路长春至德惠段改建工程项目开展了专项效能监察。现将监察情况汇报如下：
一、基本评价
京哈公路长春至德惠段改建项目是国道北京至哈尔滨公路的一部分，是我省“十一五”期间公路网建设重点规划项目，也是我市支持米沙子镇工业园区和长春玉米工业园区建设的重点配套项目，其中的安龙泉互通立交桥是规划中长春四环路的重要交通结点。项目建设过程中，长春市交通局领导班子、相关处室与工程建设办公室的工作人员以“工程规范建设、干部廉洁优秀”为目标，认真履职，踏实工作，狠抓工程质量与廉政建设，保证了项目建设任务的顺利完成。
（一）项目审批严格按照国家有关规定办理，建设手续齐备。从改建项目的前期可行性研究，到环评报告书的编制，从土地、林地、矿床、农田和水土保持手续的审批办理，到京哈公路建设办公室的组建，从施工设计图的获得批复，到正式开工建设，全
部按照正规程序办理，严格执行了工程项目建设的前期准备工作，无违法违规情况发生。
（二）项目招投标工作公开透明，参建单位具备施工资质。在设计招标、招标代理机构选择、承建单位确定的过程中，均严格执行了国家和省关于工程建设招投标的有关规定，无暗箱操作，工程承建单位长春路桥建设集团有限公司和长春市政建设集团有限公司均具有一级道路施工资质，符合工程建设要求。
（三）加强管理，健全制度，严把工程质量关。为把工程建设成为质量过硬，经得起考验的优质项目，建设办公室制订了《工程建设管理办法》，建立起日常抽查和每月联检的质量检查制度，严格按照国家标准签订监理合同，认真落实安全生产规章制度，对工程建设过程中出现的偷工减料、使用不合规设备、工程质量不合格、违反安全生产规程等问题及时进行查处和整改，项目建设期内，无质量和安全事故发生。
（四）认真执行有关财经法规，物资采购与资金管理机制健全。为确保物资采购与资金拨付使用的安全高效运转，项目建设办公室一方面积极把好物资采购关，随时到现场对到场的材料进行抽查，杜绝了不符合设计要求原材料的使用；另一方面严格控制资金的使用与拨付，根据“三优三差”考核标准结合工程完成情况进行奖惩，能够按照资金拨付程序及时将工程款划拨施工单位。
（五）征地拆迁工作符合国家政策，工程变更设计严格履行相关程序。征地拆迁严格按照补偿标准实施，无损害群众利益现象的发生，能够及时有效的化解征地拆迁过程中产生的矛盾；针
对工程变更，组织合同设计单位、监理单位、施工单位四方现场调查，确定变更工程量和变更方案，签订现场会议纪要，严格履行国家和省有关变更设计程序，变更理由充分，变更费用合理。
二、存在的问题
在专项效能监察过程中，未发现京哈公路长春至德惠段改建项目存在工程质量、工程安全、工程腐败与损害群众利益等重大问题，总体而言是一项优质、廉洁、高效工程，但也存在以下问题：
（一）尽管主体道路已经建成通车，但是由于今年春季气温低且多雨，工程项目较往年开工晚一个月左右，繁重的拆迁任务也严重制约了工期，使得作为重要节点的安龙泉立交桥尚未完工。
（二）由于征地拆迁工作涉及面广，需要应对许多复杂棘手的情况，因此到目前为止，还有一些尚未完成的征地拆迁任务和需要解决的遗留问题。
（三）由于工程设计期与建设期时间跨度较大，期间沿线建筑和工程材料、人工成本变动情况较大，使得项目建设经费变动金额较大，建设成本增加。
三、整改意见和建议
（一）克服困难，抢抓工期，在保证质量的基础上，争取明年开春尽早开始工程的续建工作，同时充分利用冬季休工期间妥善解决影响工程建设进度的征地拆迁等各类问题，确保安龙泉立交桥尽快竣工通车。
（二）做好主体道路的竣工验收工作，密切关注今冬明春的道路运行情况，出现问题及时协调承建单位、监理单位妥善解决。
（三）与工程所在地的各级政府部门积极沟通协调，做好后续的拆迁征地工作，严格按照相关标准进行补偿，及时有效化解因征地拆迁发生的各类矛盾。同时采取灵活有效的措施解决遗留问题。
（四）在狠抓质量管理的同时，监督承建单位的物资采购与资金使用，做好成本控制管理工作，坚决杜绝浪费现象的发生，节约建设资金。
长春市纪委监察局第一纪工委监察分局
二○一○年十二月五日
