江西省中等职业教育情况汇报
江西省教育厅 （2011年7月29日）
一、江西中等职业学校基本情况
2010年，全省共有中等职业学校603所（其中：普通中专66所占10.94%、职业中专、职业高中348所占57.71%、成人中专89所占14.75%、技工学校100所占16.58%）；招生数280584人（其中：普通中专招生85028人占30.3%、职业中专、职业高中招生129746人占46.24%、成人中专招生5422人占1.93%、技工学校招生60388人占21.52%）；在校生数788154人（其中：普通中专238744人占30.29%、职业中专、职业高中366939人占46.56%、成人中专12907人占1.64%、技工学校169564人占21.51%）；毕业生数240067人（其中：普通中专70542人占29.38%、职业中专、职业高中112952人占53.95%、成人中专5214人占2.17%、技工学校51359人占21.39%）。全省共有教职工37077人，其中专任教师27869人（其中：普通中专专任教师5830人占23.03%、职业中专、职业高中专任教师12121人占44.22%、成人中专专任教师1505人占5.05%、技工学校专任教师8413人占27.68%）。
二、江西职业教育改革发展成效
“十一五”期间，江西坚持以科学发展观为指导，致力于探索一条经济欠发达省份职业教育又好又快发展的路子，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的方针，抓住机遇，深化改革，创新体制机制，职业教育事业蓬勃发展，取得明显成效。
（一）连续十年完成教育部下达的中等职业学校招生任务，实现了中职与普高招生和在校生大体相当的目标。
2010年与2000年比较，中等职业教育招生人数由2000年11.47万人增至28.06万人，增长1.5倍；在校学生由32.94万人增至78.81万人，增长1.4倍；中等职业学校与普通高中招生人数之比由2000年的41:59上升到2010年的52:48，在校学生人数由2000年的43:57上升到2009年的52:48，高中阶段教育职教普教基本走向均衡，高中阶段教育结构调整取得明显成效。据2007年统计，全省每万人口中等职业学校学生数为132.11人，列全国第5位、中部地区第2位。我省职业教育已迈进全国先进行列。职业教育为普及高中阶段教育作出了积极的贡献。
（二）中等职业学校毕业生就业率连续十年保持在95%以上，近几年来保持在97%以上。
职业教育就是就业教育。就业率的高低关系到毕业生的切身利益，更是社会评价职业学校办学水平的重要指标。做 2 好就业指导工作是实践“三个代表”重要思想和实践科学发展观的体现，是经济社会发展对全面提高中职学校学生素质的客观要求，中职学校要实现“进口旺”，就必须解决“出口畅”的问题。省委教育工委、省教育厅高度重视毕业生就业工作，明确把提高职业教育就业率作为工作目标，先后出台了《中等职业学校毕业生就业情况公示制度》、《中等职业学校毕业生就业工作先进单位评选办法》，每年对全省各设区市教育局和中职学校就业工作进行考评，对先进单位进行表彰和奖励并优先安排项目建设资金。中等职业学校毕业生就业率连续十年保持在95%以上，特别是近几年来连续保持在97%以上。需要特别说明的是，就读中等职业学校的学生80%以上是来自农村和贫困地区的学生，他们当中，有的因为文化基础差，不能考取大学；有的兴趣爱好不适应应试教育考试，热衷于从事技能性工作和动手劳动；有的因为家庭经济困难，无力选择花费不菲的漫漫升学之路等原因，而选择的就读职业学校。通过职业学校的学习，帮助他们顺利地找到了就业岗位，解决了自己和家庭的生活问题，对社会作出积极的贡献。
全省中等职业学校主动面向园区企业职工、返乡农民工等城乡劳动者开展中等职业学历教育和职业技能培训，帮助他们顺利实现转岗就业。据统计，每年有十余万农民、职工以及城镇待业人员接受免费的职业技能培训。职业教育为促 3 进就业作出重要贡献。
（三）开展了“立足产业抓对接，十万学生进园区”活动，为我省工业园区建设培养了大批技能型人才。
我省发展职业教育从服务我省经济建设和社会发展的全局出发，提出了“坚持三个立足，建立四个机制，抓好九个对接”的职业教育改革发展基本思路，“三个立足”即：立足本省、立足工业园区、立足江西支柱产业。“四个机制”即：建立政府统筹协调机制，坚持和完善职业教育联席会议制度；建立职业教育集团，形成以行业和专业为主导的集约化办学机制；建立职业教育与行业、企业对话机制，推进职业学校与企业合作办学；建立职业学校工学结合、半工半读制度，形成职业教育与园区企业对接的育人与用工机制。“九个对接”即：一是与产业对接专业，根据产业需求设臵专业；二是与企业对接育人，改革人才培养模式；三是与岗位对接课程，全面优化课程结构；四是与车间对接基地，加快校内校外基地建设；五是与师傅对接师资，强化“双师型”教师队伍建设；六是与用人单位对接评估，把企业和用人单位对学生的评价作为学校对学生的重要评价，企业对学校的评价作为上级管理部门对学校的重要评价；七是与生产对接科研，在学校与企业共同建立技术研究和开发中心；八是与工种对接培训，加强企业职工培训；九是与厂长对接班子，加强组织建设。努力促进学校办学与工业园区对接、教育链与 4 产业链的深度融合，促进职业教育为地方经济服务。
我省近几年来建立了94个工业园区，吸纳各类企业一万多户，主要产业包括食品加工、采选矿业、电机电器、纺织服装、化学化工、机械建材、医药医器、商贸物流等，全省工业园区就业人数超过123.9万人。工业园区的发展已成为江西新世纪的亮点，支撑着全省经济迈上新的台阶。因此，抓好职业教育与经济建设工作的对接，为工业园区培养技能人才，是职业教育为经济建设服务最紧迫的任务，也是企业和学校发展的内在需要。
2008年省委教育工委、省教育厅专门召开了全省职业教育“抓对接、促就业、看发展”流动现场会。2009年，我厅会同人保厅、财政厅、中小企业局联合下发了《关于印发关于鼓励和引导技工院校、职业院校毕业生到省内工业园区就业的意见的通知》，制定了一系列优惠政策。2010年，会同中小企业局组织开展了“立足产业抓对接，十万学生进园区”活动。据不完全统计，全省共有148所学校与1017家园区企业建立合作关系，校企合作建立了331个实训基地，338个教学工厂（车间），238个专业教师培训基地，1413名专业教师到企业定期实习锻炼，617名工程技术人员到学校任兼职教师，466个订单班”或企业冠名班，125个职业技能培训站，培训企业员工27.4万人，有近10万学生进入园区就业、实习，有效缓解了园区企业结构性、季节性“用工难” 5 “招工难”问题。今年，省委教育工委将与省委组织部、中小企业局党组联合下发《关于开展职业院校与工业园区（企业）领导交流挂职工作的通知》，进一步推动职业教育与工业园区对接。职业教育为全省工业园区的发展作出了积极的贡献。
这项工作得到了教育部的充分肯定，鲁昕副部长作出重要批示，要求教育部转发我省文件，供各省借鉴。《中国教育报》10月16日头版头条报道“江西每年组织十万学生进工业园区”活动情况。省机关效能建设领导小组办公室编印的《机关效能建设工作简报—全省创业服务年活动专刊》第36期总第77期也刊登了“省教育厅立足产业抓对接促十万学生进园区”工作情况。
同时我们积极开展了国家教育体制改革试点项目申报工作。改革职业教育办学模式——充分发挥政府统筹、行业办学积极性，着力推进职业院校校企一体办学项目，作为全省教育体制改革项目之一，国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发„2010‟48号），已将我省作为改革试点地区。
（四）加强中等职业学校基础能力建设，职业学校办学条件得到有效改善。
“十一五”期间，省政府加大了对中等职业学校基础能力建设工作力度，加大经费投入，努力改善办学条件。省政 6 府要求，各级人民政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入，安排职业教育专项经费，重点用于职业教育基础能力建设、师资培养培训和落实国家对中职学校家庭贫困学生资助政策等。从2006年起，省财政每年专门列出1亿元用于中等职业教育基础能力建设，今年列出1.5亿元用于中等职业教育基础能力建设；从省本级城市教育费附加中列出30%，每年超过一千万元用于职业教育精品专业建设；从2008年起，省财政按每年给予普通中专、技工学校每生200元的标准增加公用经费补助，今年已按每生每年900元标准补助公用经费。这些举措极大地改善了职业学校的办学条件。十一五期间我省实施了“中等职业学校基础能力建设工程”，实施了“100个职业教育实训基地建设计划”、“100个县级职教中心建设计划”、“100个高水平示范性职业院校建设计划”、“100个精品专业建设计划”等职业教育基础能力项目。到目前为止，我省共投入7.7亿元，建设了114个职业教育实训基地、94所县级中等职业教育示范院校，重点建设了100多所职业学校的重点专业。有100多所学校被评为省示范以上中等职业学校，职业学校办学优质资源不断扩大。2010年我省有8所学校被评为国家改革发展示范校，获得中央财政1000万元的资助，今年教育部、财政部又下达我省12个申报指标，此项工作正在申报评审之中。职业学校办学条件的极大的改善，改变了社会对职业学校破旧不堪的看 7 法，增强了职业学校的办学吸引力，越来越多的学生自愿选择到办学条件好的职业学校学习。
（五）深化教育教学改革，职业学校办学质量和办学水平不断提高。
一是抓队伍，努力提高教师队伍素质。我省在九所高等院校设立了职业学校专业教师培训基地，每年省财政专列1200万元用于“职业院校教师素质提高计划”和聘请“特聘兼职教师”项目，目前已对4000余名职业学校教师进行了岗位培训。从社会上聘请了1157名在职或退休的专业技术人员、高技能人才到职业学校兼职任教，缓解了学校专业课和实习指导教师的不足。
二是抓特色，创品牌。特色就是品牌，特色就是内涵，特色就是质量。我省中等职业学校按照“一校一产”、“一校一业”、“一校一品”的要求，打造了一批精品专业和品牌学校。为适应经济发展方式转变、推进产业结构调整、统筹城乡发展以及推进经济社会协调发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，我们从职业学校专业布局结构调整入手，努力使职业学校与全省经济社会发展对人才的需求紧密结合起来。在专业布局结构调整中，我们按照“服务经济，对接产业；服务就业，对接职业；服务终身发展，关注继续学习；坚持改革创新，拓展服务功能”的原则，对全省教育行政部门所辖的503所中等职业学校3694个专业设臵按照教育部印 8 发的《中等职业学校专业目录（2010年修订）》要求进行了规范和审定。据统计，调整后，第一产业主要涉及农林牧渔类，设专业32个；第二产业涉及资源环境、能源与新能源、土木水利、加工制造、石油化工、轻纺食品等6个专业类，设专业122个；第三产业涉及交通运输、信息技术、医药卫生、休闲保健、财经商贸、旅游服务、文化艺术、体育与保健、教育、司法服务、公共管理与服务等11个专业类，设专业167个。对涉及我省重大产业项目的专业，我们给予了重点扶持和建设。比如，我省有丰富的旅游资源，为了加快旅游业人才的培养，我们在全省11个设区市中等职业学校都开设了旅游学校或在中等职业学校开设了旅游类的专业，包括酒店服务与管理、旅游外语、导游服务、中餐烹饪、两餐烹饪等等，在重点景区专门开设了旅游学校，如庐山旅游学校、井冈山旅游中等职业学校、南昌新东方烹饪学校、玉山县中等职业学校等等。据统计，全省中等职业学校旅游类专业在校约四万余人，每年毕业数约一万余人。为社会输送了大批质量的优秀毕业生，得到了社会认可。
三是抓竞赛，促质量。我省每年开展中等职业学校技能竞赛活动，已连续举办八届。形成了学校、市（县）和省三级竞赛体系，每年参加省级比赛的学生近三千人，涉及30多个专业，极大地提高了广大学生的学习积极性，形成了“普通高中有高考，职业学校有竞赛”的制度。2011年我省84 9 名职业学校学生组成江西代表团参加全国职业院校技能大赛，取得了历史最佳成绩，获得一等奖1个、二等奖8个、三等奖27个。九江职业技术学院学生机械部件创新设计与制作获1个一等奖，此项目全国共设4个一等奖，来之不易。
四是抓教改，大力推进校企合作、订单培养。全省职业学校改变传统的教学模式，大力推进以行动为导向的教学法，按照“做”中“教”，“做”中“学”的要求，全面深化教育教学改革。
五是抓资助，努力帮助贫困家庭学生就读中等职业学校。中等职业教育资助实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校
一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。我省从2007年实行资助以来，享受国家助学金的学生115万人次，补助资助17.3亿元，其中：中央资金10亿元，省财政资金4.8亿元，市县财政资金2.1亿。
从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍
一、
二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。全省享受免学费的学生200354人，免学费15181.3万元，其中：中央资金12040.09万元元，省财政资金2953万元，市县财政资金548.21万元。
三、存在主要问题
（一）对职业教育工作的认识不到位。尽管我省中等职业教育已经具有一个较为良好的发展基础，但是，必须清醒地看到，中等职业教育还是教育发展的薄弱环节，总体上还不能很好地适应经济社会发展对技能型人才培养所提出的更高要求。一些地方还没有把大力发展职业教育放在突出位臵，高中阶段教育的结构还不合理；一些地方公共财政对职业教育的投入严重不足，致使职业学校的基础能力建设、师资队伍建设还比较薄弱，教育教学质量不高，吸引力不强；一些学校办学指导思想还不够端正，办学模式、培养模式、评价模式亟须深化改革；社会对人才的评价导向还不端正，认为只有升上重点学校，考入大学的才是好学生，进职业学校的学生是应试教育的淘汰品，受到社会的歧视或看不起。地方政府对学校和教育的考核，还是以升入重点初中、普通高中、大学为核心指标，在人、财、物等公共资源的分配上，也集中在基础教育、高等教育。而对职业教育存在的困难和问题缺乏研究，也没有解决的办法。在舆论导向上，对职业教育宣传不够，对升入大学的舆论媒体热衷于宣传，而对职业学校毕业走向工作岗位的或参军的等等则漠视，实际上也是对60—70%不能升入大学的孩子的漠视。
（二）中等职业学校办学经费严重不足。根据《江西教育财务、校建统计信息快报（2010年）》，与我省普通高中比 11 较，中等职业学校办学规模与普通高中实现了大体相当，由于中职专业教学成本高，因此专家测算中职办学经费应是普通高中办学经费的2到3倍，但实际上中等职业学校经费远低于普通高中。2010年中等职业学校教育经费总支出212786.1万元，普通高中为407708.8万元，中职比普高少194922.7万元，少48%；中职基本建设经费支出1946万元，普高11826.4万元，中职比普高少9880.4万元，少84%；中职教育事业性经费支出210840.1万元，普高395882.4万元，中职比普高少185042.3万元，少47%；中职国家财政性教育经费数144757.6万元，普高为252981.3万元，中职比普高少108223.7万元，少43%；中职预算内教育经费133436.8万元，普高为227557.5万元，中职比普高少94120.7万元，少41%。与全国比较，2009年全国中等职业学校生均预算内事业费支出为4262.52元，我省只有2895.49元。
（三）专业教师严重缺乏。全省中等职业学校现有教职工37077人，其中专任教师27869人，专任教师生师比为28.28：1。按照教育部规定的职业教育教职工生师比12.5:1及专业教师生师比16:1的标准，根据我省2010年中等职业学校在校生788154人计算，教职工少25975人（现有37077人）。其中：普通中专少10557人、职业高中少12959人、成人中专多843人、技工学校少3302人。专任教师少21390人（现有27869人）其中：普通中专少9091人、职业高中 12 少10813人、成人中专多698人、技工学校少2184人。除了数量严重不足外，适应职业学校教学要求的“双师型”教师紧缺的问题更加突出，许多职业高中的教师都是从普通中学或农村中学进城的教师。
（四）多头管理、多头审批，给中等职业学校管理带来极大的难度。技工学校、职业培训机构由劳动部门审批，由劳动部门管理；职业高中由设区市教育行政部门审批，主要由设区市教育行政部门管理；普通中专、成人中专由省政府审批，由省教育厅管理。由于管理部门的多头，造成政出多门，互相竞争。造成收费标准不统一，教师待遇不统一，拨款标准不统一，学籍管理不统一，办学要求不统一。由于劳动部门在就业培训资金上有许多政策，他们只给技工学校，因此许多高职院校、普通中专为了获得更多部门的政策支持，增挂了技工学校的牌子，据统计，全省有22所高职院校内设立了技工学校，19所普通中专校内设了技工学校。这些学校为了获得中等职业学校基础能力专项支持，同样的项目，今年以技工学校的名义申报，明年以普通中专的名义申报，可以获得两次项目资金。有的学校给学生同时注册普通中专和技工学校双学籍，给困难学生资助管理工作带来很大难度。教育行政部门对一些办学条件差的民办学校进行整顿、关闭、停办后，学校又在其他部门批准开办。
（五）企业在发展职业教育中的职责不清。职业学校为 13 直接为企业培养技能人才，需要企业积极主动的全程参与和支持，但企业只管用人，不愿承担培养的职责。我省推进校企合作办学，普遍存在学校热，企业冷的现象。国家提出的“严格实行就业准入制度”等相关政策要求没有得到落实。
四、建议和措施
（一）要建立职业教育投入保障机制。明确职业教育公共物品特性，建立并完善政府投入为主的多元化职业教育投入保障机制。职业教育是公共物品，各级政府必须承担起承办职业教育第一主体的责任，建立与当前财政水平相适应的财政投入增长机制和政府投入的长效机制，切实加大职业教育投入。
一是建议尽快完善制订和实施中等职业学校生均经费拨款标准。1996年颁布实施的《职业教育法》明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”。2005年国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）明确要求“省级政府应当制定本地区职业院校学生人数平均经费标准。”2009年，财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部联合印发的《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教[2009]442号）中，明确提出了“省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准”的要求。《江西省中长期教育改革和发展规 14 划纲要》中已明确省财政、教育部门要根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高各级各类学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。2008年起，省政府大力实施公共财政政策，新增安排专项资金逐年提高全省公办普通中专和技校生均经费，2011年，按在校生生均已达到900元。但职业高中未纳入补助范围。建议省财政在此基础上继续完善这一政策，并尽快制定全省统一的生均经费拨款标准，将职业高中纳入范围。
二是建议制定统一的中等职业学校收费标准。目前中等职业学校收费标准不一致。普通中专、职业高中、职业中专、技工学校和成人中专这五种形式学校的办学要求、培养目标都完全一致，但这几类学校教师的职称评定、收费标准、拨款标准与渠道以及管理体制都不一样，特别突出的是收费标准不一。普通中专按专业类别收费艺术、体育4500元/年/生，工艺美术、艺师、体师、特师3000元/年/生，农林1600元/年/生；成人中专全脱产1700元/年/生，业余1200元/年/生；职业高中城市530元/年/生，县镇及农村320元/年/生，职业中专850元/年/生。职业高中收费最低，财政拨款最少，特别是县（区）办的职业高中，每人每学年收费不到一千元，由财政拨付的生均公用经费又没有，而学校招生难、付出大、办学成本高，几乎是入不敷出，招生越多、办学规模越大，学校维持越困难，这是目前困扰县（区）职业 15 高中学校发展的一个共性问题。现在国家对中职的免费标准是生均2000元，由于职业高中收费低，只能得到不高于收费标准的免费补助，损失了一大笔经费。因此，建议当前各类中等职业学校统一按普通中专现行收费标准收费。
三是建议省财政加大中等职业学校基础能力建设力度。2011年，省政府列出职业教育专项资金2亿元用于中等职业学校基础能力建设，省教育厅已制定了实施方案（附后），拟组织实施九大计划：
1、实施中等职业学校实训基地和技能竞赛中心建设计划；
2、实施高等职业教育专业技能实训中心建设计划；
3、实施省级优质特色示范中等职业学校建设计划；
4、实施农村薄弱职业学校和职业教育园区建设计划；
5、实施职业教育信息化提升计划；
6、实施中等职业学校教师素质提高计划；
7、实施中等职业学校特聘兼职教师资助计划；
8、实施职业教育校企一体化合作办学推进计划；
9、实施职业学校精品专业建设计划。建议省财政从2012年起增加中等职业教育基础能力建设专项资金至5亿元。
四是建议对中等职业学校学生全部实行免费。按在校生80万人生均2000元标准计算，三年全免计16亿元，免二年约11亿元。
五是建议对中等职业学校新校园建设的债务比照高等院校政策予以减免。
六是建议省人大制定《江西省职业教育经费筹措办法》， 16 明确政府、企业以及相关行业部门在发展职业教育中的职责义务，切实建立起职业教育投入保障机制。
（二）要建立和完善职业教育教师培养培训制度。 一是在高校建立职业教育师资培养基地，重点加强建设，并以高校为依托，加大招生力度，加快培养中职学校急需的专任教师；将江西科技师范学院办成专门职业学校教师专门培养和职业教育研究的重要基地。
二是鼓励工科类专业本科学历以上优秀毕业生，在取得教师资格证书后到中职学校任教，政府及有关部门要为其开辟绿色通道。建议实行“中等职业学校专业教师定向生培养计划”，享受师范生培养免费政策。
三是建议制定全省统一的中等职业学校教师职称评定办法，在中职学校设立正高级职称，同时允许专业教师可以评聘专业技术职称，允许企业行业的专业技术人员可以评聘教师职称。加强职业教育师资管理制度建设，形成体现职业教育特点的教师编制、资格、评聘、评价等制度。加大面向社会和企事业单位聘请具有实践经验的兼职教师的力度，充实教师队伍数量，优化教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。全面推进人事分配制度改革，推行教职工全员聘任制，实施好岗位绩效工资制度，形成关心教师、依靠教师、充分调动教师积极性的良好激励机制。建立稳定的教师队伍建设经费投入渠道，为教师终身学习和专业成长提供有力保障。尽快 17 组建一支数量足够、素质精良、结构合理的“双师型”教师队伍。
（三）要建立和完善中等职业学校办学准入制度。按照教育部有关文件要求，由省政府制定《中等职业学校设臵条例》或《中等职业学校设臵管理办法》，严格办学条件。建议省政府下放普通中专设臵批准权限，由省教育厅批准设立，报省政府备案。也可以参照高等职业院校设臵办法组织实施。逐步理顺各级各类中等职业学校审批管理办法，规范中等职业学校名称，统一各项管理制度，防止政出多门。
（四）建议加强对职业教育工作的督导检查力度。按照《职业教育法》、国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）、《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》（赣府发[2006]9号）、《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》等文件要求，加强对各级政府职业教育工作的督查力度。建议今年对各级政府进行一次职业教育工作专项督查，重点检查政府财政投入情况，确保各级征收的城市教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。落实省政府《实施意见》规定的县（市、区）政府统筹安排的农村成人教育经费、企业按照职工工资总额1.5%-2.5%足额提取教育培训经费的要求。
