山西煤炭运销集团
天和煤业有限公司文件
天煤企管字【2015】第001号
签发人：边水平
天和煤业有限公司
法治建设暨宣传教育工作实施方案
各科室、区队、班组：
按照《山西煤炭运销集团忻州有限公司关于转发的通知》文件要求，根据张毅同志在国资委系统法治工作座谈会上的讲话精神，特制定2015年天和煤业有限公司法治建设暨宣传教育工作实施方案。
一、指导思想和主要任务
以党的十八届四中全会和习近平总书记在全面推进依法治国专题研讨会上的重要讲话精神为指引，以法治宣传教育全覆盖为主线，以培育法治精神为核心，以创新工作机制为动力，以丰富法治文化为着力点，深入开展“加强法治宣传教育，依法治企深化改革”主题活动，积极做到务实创新，锐意进取，为天和煤业有限公司营造良好的法治环境。
二、组织建设
为加强法治建设工作，特成立法治建设工作领导组。 组 长：边水平
副组长：霍春牛、左俊生
成 员：张 永、高智勇、魏 晗、刘 楠
领导组全面负责本公司的法治改革建设、依法行政、法制宣传等工作。
领导小组下设办公室，侯少敏为办公室主任，陈明亮、冯志伟、郑泽红、郭振立、李国帅、张新源、吴海武、黄鸿飞、倪政谊、王立、白云胜为成员，具体负责本公司的法治建设工作。
三、法治建设工作要点
全面概括张毅同志在国资委系统法治工作座谈会上的讲话精神，并以张毅同志提出的意见为工作要点开展我公司的法制建设工作。
（一）深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实增强依法推进国企国资改革的责任感使命感。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局。“全面依法治国”是“四个全面”战略布局的重要方面。
1、深刻理解全面依法治国在“四个方面”战略布局中的重要地位；
2、充分认识全面依法治国对国有企业改革发展的重要意义；
3、准确把握全面依法治国对国资监管工作提出的新要求；
4、高度重视全面依法治国中领导干部的关键作用。
（二）全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。 依法治企是全面依法治国的必然要求和重要组成部门。
1、着力在依法健全公司法人治理结构上下功夫；
2、着力在依法合规经营上下功夫；
3、着力在依法规范管理上下功夫。
（三）全面提升依法监管能力，努力打造国资监管法制机构。
1、依法调整优化国资监管职能；
2、完善国资监管法规制度体系；
3、要规范行权履职方式。
（四）领导干部要以身作则厉行法治，切实肩负起法制工作领导责任。
1、要做遵法学法守法用法的模范；
2、要全面履行法治建设第一责任人职责。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2015年7月15日-10月15日）。 召开法治建设动员大会，全面启动“法治专题百日通”专题教育活动；制作宣传标语和宣传公示屏；明确工作目标，研究工作措施，成立领导小组，制定实施方案。
（二）工作实施阶段（2015年10月—12月份）按“张毅同志在国资委系统法制工作座谈会上的讲话精神”逐项落实，分解目标任务，落实具体责任部门和责任人，确保工作质量；各责任部门针对目标责任，积极开展自查，确定分阶段工作目标，强化宣传培训，完善落实各项行政执法制度；适时组织各责任部门召开工作情况汇报会、总结交流经验，对创建活动出现的新情况新问题，积极研究解决；及时向法治建设工作领导小组办公室报告法治建设工作情况。
（三）工作验收阶段（2016年1月份）各责任部门认真总结工作经验，收集整理法治建设工作资料，总结法治建设成果，提交工作报告。法治建设领导小组进行综合考评，形成法治建设工作报告，向上级公司报告，迎接上级公司验收。
五、工作措施
（一）深入开展法治宣传教育，全面普及法治理念
1、制定普法工作规划和年度计划，明确专门普法工作人员，每月在手机载体上集中开展一次以上的法治建设知识宣传，传播依法治国中依法治企的重要性。
2、认真开展法制建设百日宣传活动活动，创新活动方式，开展源泉普法等多种形式的依法治企宣传活动。利用电子屏、宣传栏、手机、网络等媒体，加大宣传力度，增强宣传效果。为开展安全生产管理执法营造良好的社会环境。
3、加强法律知识培训考试，每年党支部安排学法至少2次以上、领导干部法制讲座至少2次以上，安排干部集中学法时间不得低于30小时，每个干部写学法心得至少2篇以上，组织开展依法行政培训班，每次不少于2天，全年累计不少于15天，每年组织一至二次法律知识考试，考试合格率达95%，通过多种途径提升干部队伍法律素质。
4、进一步深化依法治企文化建设，采取形式多样的活动，大力弘扬安全生产精神，逐步建立“忠诚、敬业、责任、敬畏、廉洁”的核心价值体系，增强企业文化的吸引力和凝聚力。
（二）加强制度建设，规范制度建设程序
1、加强安全生产管理制度体系建设。坚持以《安全生产法》和煤矿相关法律为依据，紧密结合本公司实际，围绕规范管理、提高效率、优化服务、勤政廉洁、保护矿工合法权益、服务经济发展等课题，认真开展制度调研和制度建设，确保制度的合法性和合理性，提高制度的操作性和实用性，为管理提供法制制度保障。
2、严格遵守规范性文件制定权限。制定规范性文件符合法律、法规、规章以及党和政府的方针政策，不违法设定行政权力，不违法增加科室、区队或班组的义务。
3、建立规范性文件有效期制度。规范性文件以“号”发文字号发布，并标明有效期。有效期最长不超过5年，未明确有效期的，其有效期为1年，期满后自动失效，仍需继续执行的，按照规定程序重新公布实施。
4、建立规范性文件评估和清理制度。规范性文件施行后，制定机关要对执行情况进行跟踪问效、分析评估。每1年对规范性文件进行一次清理；新的规章、制度出台后，要及时进行专项清理。对与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止，及时纠正违法或不当的抽象行政行为。清理工作结束后向全公司公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
（三）健全行政决策机制，规范行政决策程序
1、健全内部行政决策制度。深入贯彻落实科学发展观，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规，坚决贯彻中央方针政策和国务院文件规定。健全内部决策规则，完善党组会、党支部大会、研讨会和各类专题会议的议事和决策规则。对事关干部职工切身利益、安全生产发展规划和重大人、财、物的决策事项，要深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证，集体讨论决定，做到程序规范，过程民主，结果公正，杜绝擅权专断、滥用权力。
2、加强党内民主建设。认真贯彻执行民主集中制原则，重大事项经党组集体研究决定。建立健全党务公开、党内情况通报、情况反映以及决策失误责任追究制度，维护党员民主权利。
3、规范行政决策程序。建立重大行政决策合法性审查制度，作出重大行政决策，事前可由干部大会进行合法性审查。建立行政决策跟踪评估制度，作出的重大行政决策实施后，定期对决策执行情况进行跟踪、督办和评估，适时调整和完善有关行政决策，提高决策的合法性、合理性和操作性。建立行政决策终身责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究到底，实现决策权和决策责任相统一。
4、注重干部队伍建设。积极推进“人才强法”工程建设，盘活人力资源，充分调动各个年龄层次干部的工作积极性，激发队伍活力。
5、提高科学理财水平。健全财务管理制度和机制，规范财务管理行为，严格财经纪律。严格财务支出手续和程序，严格各项费用支出标准的审批权限，加大基本建设项目、大宗物品采购审计力度，加强专项经费管理，促进财务管理行为的规范化。
6、建立健全安全预警和应急机制。积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。
（四）规范行政执法行为，提高行政执法效能
1、合理界定各科室职能，避免职能交叉和重叠，提高工作管理的运行效率。进一步理顺工作各环节的职能分工，完善内部执法体制，疏通执法链条，防止发生多头执法、交叉执法和执法缺位等问题。按上级要求组织上岗资格考试，没有取得相关资格证件的人员，不得从事相关职务工作。
2、清理规范项目许可和项目审批事项管理。严格按法定权限和法定程序实施项目许可，加强项目许可档案管理。完善项目审批管理规范，明确项目工作流程，严格按审批权限、审批程序办理项目审批事项，提高项目审批效率。
3、加大违法行为查处力度。严密防范和依法查处各类违法事件，按照分级分类检查管理办法，深入开展重点三违事件检查，积极推行稽查约谈、查前辅导、自查补报，以防三违事件的升级错误。以重点工程、重点企业、重点行业为重点，深入开展专项整治活动。坚持标本兼治、综合治理，大力开展打击重大事件专项整治活动，建立遏制安全风险事件的长效机制。
（五）完善监督机制，强化行政行为监督
1、建立健全信访工作机制。认真贯彻执行国务院《信访条例》，认真做好信访工作，妥善处理来信来访。畅通信访渠道，向社会公开信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话，按照规定程序和时间要求做好信访事项的受理、办理、答复、督办、复查、复核等各环节工作。
2、认真开展隐患排查机制。建立隐患排查日常检查、旬月检查、专项检查、年度检查相结合的隐患排查机制，按照上级公司部署、结合自身实际确定检查重点，制定检查方案，组织开展执法检查。对安全生产中存在的问题，研究制定改进和完善的措施，及时督促整改，并对相关责任人追究执法过错责任，规范执法行为，提高执法水平。
3、加强对管理权的监督。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和透明化。充分发挥纪检监察机构的职能作用，加强对干部任用、财务管理等事项的监督检查，坚决遏制权力失控、决策失误和行为失范，保障各项规章制度、全局性重大决策和部署的贯彻落实。
4、主动接受外部监督。一是自觉接受人大和政协的民主监督，虚心听取意见和建议，做好建议提案办理工作，提案回复率达100%，满意率达95%以上；二是自觉接受行政监察、审计等部门的专门监督，履行其监督决定；三是自觉接受司法监督，积极出庭应诉，履行人民法院的生效判决和裁定；四是注重接受新闻舆论监督和社会监督，主动采取多种形式为各种监督提供途径和平台，对各方监督反映的问题，及时调查，依法处理。对社会影响较大的问题，及时将处理结果向社会公布。
5、加强党内监督，一是落实党内监督条例，建立健全党风廉政建设责任制、纪检监察机制以及党支部责任机制，形成规范完善的惩治和预防腐败体系。二是建立并落实领导干部个人有关事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度。三是对于上一年度党风廉政建设中发现的问题，要及时进行整改，形成正式整改报告，问题得到有效解决。
（六）加强外部联系与沟通，扩大影响力
在法治建设工作中，要加大与上级公司法治建设工作领导小组的联系，积极参与其举办的各种会议和活动，邀请法治建设工作领导小组及办公室对法治建设工作进行指导，认真听取他们的意见。同时，要及时向上级机关报送法治建设工作方案、普法工作总结。
六、工作要求
（一）提高认识，强化领导
法治建设工作，是全面落实习近平总书记关于依法治国精神的重要工作，是公司深化改革的迫切需要，同时也是全公司工作水平全面提高的难得机遇，全公司上下应将法治建设工作作为今年重要工作，全员参与，争创佳绩。
（二）统筹兼顾，协调推进
法治建设工作是一项全局性的工作，重在建设，贵在坚持，难在协调，各科室、队组要树立大局意识，明确具体工作人员，认真执行建设任务安排，落实建设活动措施，积极组织和安排好建设的各项工作，使法治建设工作能按时协调推进。
（三）强化执行，注重实效
法治建设工作是一项系统工程，涉及到全公司工作的各个方面，各责任部门要按法治建设实施方案将工作逐项落实。同时要围绕建设工作要求，抓住依法治企中的薄弱环节，集中时间和精力，解决安全生产中的突出问题。要加强与上级公司企管科的联系，主动汇报工作，积极接受检查指导，认真改正存在的问题，确保法治建设活动取得实效，促进安全生产质量的全面提升。
（四）制定标准，强化考核
各责任部门要对照法治建设标准和主要工作任务，逐项抓好落实，制定细化的工作任务报送法治建设工作领导小组，党支部纪检监察组严格按创建实施方案和各责任部门报送的工作内容进行考评，对考评未达到要求的责任部门，除责令对照标准，限时彻底整改外，将严格追究责任部门负责人及当事人的责任。
（五）完善机制，着眼长效
法治建设工作是一项长期性工作，不可存在毕其功于一役的想法，各科室、区队要树立长期开展法治建设的工作思路，在法治建设中不断完善制度体系，建立长效工作机制，提高制度执行力，将法治建设不断引向深入。
2015年7月15日
抄 送：煤业公司领导
各科室
区队
煤场
山西煤炭运销集团天和煤业有限公司党支部
2015年7月15日印发
