四、简答题(每题 10分，共20分)
1．何谓\"依法治国\"?如何\"依法治国\"?
所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业.管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。(4分)
依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。(2分)
依法治国突出表现在依法行政方面。(2分)
建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革(2分)。
2．\"公民\"与\"人民\"是一回事吗?为什么?
在我国，公民与人民是两个不同的概念。(2分)因为:一是范畴不同。(2分)公民是与外 国人(包括元国籍人)相对应的法律概念:人民是与敌人相对应的政治概念。二是范围不同。 我国公民的范围较人民的范围更为广泛。公民中除人民外，还包括人民的敌人。(2分)三是 后果不同。公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务;公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣义务。(2分)四是公民所表达的一般是个体的概念，人民所表达的是群体的概念。(2分)
3.简述行政监督及其大致内容。
行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。(1分)
它包括:
(1)上级监督
上级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督:通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员，指导、检查、督促下级工作实施行政监督;也可以通过行政复议撤销下级政府做出的错误的行政决定。 (3分)
(2)审计监督
国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动，进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法、合理和有益，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。 (3分)
(3)监察监督
国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。 (3分)
4.我国国家机构组织和活动的原则有哪些？
（1）民主集中制原则
（2）社会主义法制原则
（3）群众路线的原则
（4）精简和效率的原则
（5）责任制原则
（以上每点2分）
5.简述宪法中规定的国务院的性质和地位？
按照宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。（4分）
国务院对全国的行政领导权，包括国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家机关的职权的具体划分，制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施，对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。（6分）
五、论述题( 20分}
1.为什么说人民代表大会制度是中国的根本政治制度?就其中一点或几点内容联系实际谈谈你的看法。
所谓根本政治制度意味着:
第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定\"中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。\"国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。(4分)
第二，人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有\"根本性\"的权力渊源地位，其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。(4分)
第三，人民代表大会是\"人民\"行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人同代表大会与\"人民\"的距离最近、\"人民\"最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映\"人民\"意愿和要求的能力。(4分)
第四，人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有A种\"根本性\"。所谓人民代表大会 制度，就是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人民代表大会同它产生的‘一府两院\'等其他国家机关的关系，规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个‘关系\'、一个‘基础\'、一个‘原则\'，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。(4分)
第五，人民代表大会的\"根本性\"还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式一一人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。(4分)
(不联系实际扣4分;不发表看法扣4分〉
2.试述中国共产党领导军队的根本原则。
党指挥枪是中国共产党处理与军队关系的传统和领导军队的根本原则，其基本含义是：一方面在党与军队的关系上，党高于军队，政治高于军事，政权高于军权自另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。(4分)
党指挥枪原则体现为中国共产党对军队实行政治上、思想上、组织上的绝对领导。中国共产党对军队政治上的领导就是军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则；中国共产党的政治目标就是军队的政治目标，军队不允许持有与中国共产党的政治目标不同的其他任何政治目标和政治主张;在军队中，只能宣传和贯彻中国共产党的纲
领、路线、方针、政策，绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。 ( 4分 )
首先，中国共产党对军队思想上的领导就是军队必须奉行中国共产党所奉行的理论和意 识形态，信仰马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，用这些思想和理论武装军队的头脑1不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想;保持军队在坚持四项基本原则基础上的思想上的纯洁性，使军队能够在政治上与中国共产党保持一致、在军事上自觉听从中国共产党的指挥。 ( 4分 )
从具体手段上说，中国共产党对军队的领导首先表现为中国共产党在组织上系统地实行 对军队的严格控制和领导。
其次，中国共产党对军队的组织领导体现在中国共产党在军队中层层建立党组织，使中国共产党党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心，从而实现中国共产党对军队的领导。中国共产党对军队的组织领导是排他性的。 ( 4分 )
再次，中国共产党通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导。军队中的政治工作 制度由政治委员制度和政治机关制度构成。 ( 4分 )
三、简答题
1、现代大政府概念：广义上有三个概念：（1）国家机构的总体、总和，或者说等于人们常说的“当局”；（2）政府等于国家机构的总体与执政党之和（有三种情况）；（3）在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。政府过程研究的“政府”是“大政府”。
2、人大常委会在立法过程中的作用主要表现在六个方面：
（一）它是唯一的立宪机构、修宪机构和最高的违宪审查机构中国所有党派、团体和全体人民都必须在宪法的范围内活动。
（二）全国人大和全国人大常委委员会是中国最高的立法机构。
（三）它产生其他最高国家机构，它的常委会也有权调整这些最高国家机关的部分人员。
（四）它有权决定一切全国性的重大问题。
（五）它监督一切国家机构、一切国家工作人员和一切公民的执法情况。
（六）它是我们这个共和国中最高层次上的、最具有代表性的选民机构，它的最高任务是对全国各族人民负责。
3、社会监督体系的构成：社会监督是人民群众以群体形式所进行的社会监督，主要有：
（一）主要人民团体监督如工会、共青团和妇联等团体。他们的社会团体主要有两种情况，一是按照党的领导的渠道介入政治监督，二是利用组织结构活跃的优势，独立或与其他团体展开各种有特色的监督活动。
（二）各种类型的、比较松散的群众性社会监督组织如消费者协会。
（三）新闻舆论监督，之报纸、杂志、广播、电视、网络、电影等媒体的监督。
4、中国意见综合过程的特殊性：中国共产党是当代中国最基本的居于主导、统帅地位的意见综合主体，把握有调节其他意见综合主体的意见综合活动的政治权力，这反映到政治结构上，就形成了中国各个意见综合主体中中国共产党相对于其他意见综合主体的高层性。在意见综合过程体现一下特点：（1）党内民主——个人服从组织，少数服从多数、有决定权的领导机关必须是由选举产生、重大问题由委员会集体讨论决定；（2）在党内发扬民主的过程中注意领袖权威的作用；（3）政治协商。
5、城市过程的特点：
一、以其在狭小的地域集中众多人口的基本特点，使其政府过程具有突出的复杂性。
二、从经济建设的角度看，如果说县政主要是“农政”的话，那么市政主要面对的是第二产业和第三产业，而且担负着“串连”整个国民经济的任务。
三、城市的功能具有鲜明的整体性。
五、论述题
1、试论“政府过程”的方法论特征及其在当代中国的适用性和特殊性：
（一）政府过程的方法论特征主要有四个方面：
1、政府过程中的政府是“大政府”，这
里的政府并不是狭义上的政府——行政机关或者内阁，而是广义上的政府，在不同的国家，广义上的政府主要包括三种不同的政府概念（参见简答题1）
2、政府过程中的政府是“现实的政府”——是指一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府。它是一句法律发挥作用的，但在执法过程中，受法制完备程度和主客观条件的制约，不可避免地存在着一定程度的“偏离”法律地现象（对理想政府进行说明，以及对偏离存在的现象进行说明）。
3、政府过程中的“过程”是指政府的实际运作活动（对过程的含义进行解释）。
4、政府过程实际上就是“政治过程”（包括使用政府过程概念的原因）。
（二）政府过程在当代中国的适用性和特殊性：
1、当代中国政府过程具有特殊性（1）当代中国政府过程中最主要的问题是党政关系问题（2）中国单一制国家的国情。（3）由于自然和历史的原因，中国政府过程中的复杂性。（4）相对于西方国家而言中国政府过程增加了一个特殊的环节——“单位”。（5）建国以来中国政府始终处于显著的变动之中。总之，着手研究当代中国的政府过程，尝试建立有中国特点的政府过程理论，并在可能的范围内将中西两种类型的政府过程及理论、方法进行比较研究是可以有所作为的。
（三）研究中国政府过程还具有重要的意义，这一点也表明了政府过程方法论特征在中国的适用性。
2、如何理解党政关系的规范化问题？
（一）、党政关系在我国诸种政治关系种具有特殊的地位，党政关系规范化对理顺我国的政治关系具有重要意义。党政关系的概念及在政治关系中的地位具体阐述。
（二）、我国党政关系的历史发展状况：建国时期的以党建政、计划经济时代的以党代政以及党政一元化领导带来的弊病，主要体现在三个方面（具体内容见课本p63）。所以，改革党政关系是建立市场经济体制的要求，也是现代生活逻辑的要求，更是政治体制改革的关键。
（三）党政关系的改革目标：逐步建立规范化的“党政关系”。现代国家普遍实行政党政治，中国也不例外，因此，党和政是不能截然分开的，但是，也不能党政不分，要使二者关系实现规范化，党政关系规范化应当考虑到以下几个要点：一是共产党对政府、人民团体等的领导，主要影视政治领导、组织领导和思想领导。二是党对政府、社会团体等的领导方式的调整，必然应伴之以其自身工作和活动方式的改变。三是关系规范化以后，党应当，也有了条件，集中精力加强自身的各方面涓埃那社和思想政治工作。四是作为党政关系规范化的一项重要措施，除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。（学生详细论述）
3、我国处理中央政府与地方政府关系的基本指导思想、基本机制和需要解决的问题。
（一）中央政府与地方政府关系的含义论述以及省市县在这一关系中的具体作用和上下连接关系。
（二）基本指导思想：“充分发挥中央和地方两个积极性”的基本指导思想。首先要维护中央权威这一原则的确立是由历史性的因素和两个现实性的因素所决定的。从历史角度看，新中国的建立是对旧中国混乱与分散状态的直接否定。同时从历史角度看，中央由一定的权威是中国的一大政治优势。从现实角度看，改革进入政体推进的态势下，更应强调中央的权威，而且，地方需要有一个强大的具有统筹管理能力的中央。其次要尊重地方利益地方也有其特殊的利益，地方的“特殊性”：局部性特殊性和整体性特殊性。第三，划分中央与地方关系的思路不能简单强调中央集权，也不能靠过度地强调地方分权，而是根据不同层次，不同地方的不同情况，不拘一格，在国家总体继续集权的情况下在有些环节上可以实施政治性分权，在有些环节上可以实施行政性分权。
（三）基本机制：
一、法制统一与“二级立法”体制；
二、“全党服从中央”与“下级服从上级”、
三、“条条”管理和“块块”管理；
四、“党管干部”与“下管一级”；
五、中央管理与地方经济自主性；
六、统一财税管理与分税制；
七、民族团结统一与民族区域自治。
八、“一个国家”与“两种制度”。
九、党对军队的绝对领导。
（四）需要解决的问题。（学生自己发挥）
三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）
36．简述我国人民民主专政的特点。(P27-29)
（1）、中国的人民民主专政坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。
（2）、中国共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位。
（3）、人民民主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性，把新民主主义革命任务和社会主义革命任务、社会主义现代化建设任务有机联合起来。
（4）人民民主专政具有广泛的民主性和群众基础，能够团结一切可以团结的力量，结成广泛的统一战线，调动一切积极因素，保证社会主义事业顺利发展。
37．简述国家主席对外方面的职权。（P124）
（1）、代表中华人民共和国，进行国事活动。
（2）根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表。
（3）根据全国人大常委会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
38．简述国务院常务会议的主要任务。(P151)
国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成、由总理召集和主持。主要任务有：
（1）、讨论决定国务院工作中的重要事项。
（2）、讨论法律草案、审议行政法规草案。
（3）通报和讨论国务院其他事项。
39．简述军队政治工作的主要内容。(P293)
军队政治工作丰富主要包括：
（1）组织部队学习马克思主义，三大纪律八项注意，抵御消极的不良思潮。
（2）管理军队中基层党组织的思想工作和组织工作，发挥党组织核心作用。
（3）进行军事训练和战时政治工作。
（4）管理干部工作，按德才兼备的原则选拔干部。
（5）加强法制和防特保密教育。
40．简析我国实行直接选举与间接选举相结合的原因。(P54)
直接选举是由选民直接投票产生人民代表大会的代表，间接选举是由人民代表大会的代表投票选举产生上一级人民大会的代表。前者由选民投票选举人民代表，采用了直接民主的形式，后者由选民选出的代表选举上一级人民大会代表，才有了间接民主的形式。我国在县乡级人大代表选举中采用直接选举。
由于我国人口众多，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件还不成熟。直接选举是民主程度更高的体现，但民主的发展是受经济、文化条件制约的，因此直接选举的扩大是一个逐步实现的过程。因此我国实行直接选举和间接选举相结合的原则。
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
41．试述民族自治地方自治机关的任务。(P202-203)
（1）、必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行；
（2）领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设；
（3）要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
（4）维护和发展各族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。
（5）保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
（6）保障各民族公民有宗教信仰自由。
42．如何坚持和完善我国人民代表大会制度？(P111-113)
（1）提高对人民代表大会制度的认识，自觉地维护国家的这一根本制度。
（2）加强人民代表大会立法和执法监督职权，全国人民代表大会及其常委会，省级地方人大及其常委会和经国务院批准的较大的市人大及其常委会具有立法权，可以制定全国性法律和地方行法规。
（3）健全监督机制，加强国家监督。
（4）加强国家权力机关的组织制度建设。
（5）加强和改善党对人大的领导。
五、材料分析题（本题10分）
43.2010年1月，F县政府下发了《F县招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将招商引资目标任务逐层分解到县直部门和各个乡镇，并制定了严厉的考核奖惩办法。因未完成任务，教育局局长陈某被停职并予以行政记过处分，民政局局长李某被免职并予以行政记大过处分„„。结果造成：是“逼官造假”，全县上报招商项目100多个，实际只有30多个；二是“问题项目”，多个项目存在各种隐患。
请回答下列问题：
(1)F县政府的做法有何不妥？
(2)结合案例，说明县级政府职能转变的必要性。166
(3)如何实现县级政府的职能转变？(P166-167)
答：（1）F政府以高压政策逼官造假，这种政绩毫无意义。
（2）目前，县乡政府的职能既有“缺位”也有“越位”。 “缺位”主要是对农村义务教育、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任。县乡政府职能的错位加深了农村的社会经济矛盾，因此县乡政府职能的转变非常必要。
（3）为新农村建设提供基本的公共管理服务。
落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展。 一是为辖区内农民提供教育、卫生、环保等公共产品和服务。二是完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体系。三是把握辖区的社会经济走向。
