吴 建 浩 同 志
在全镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处动员大会上的
讲 话
（2011年11月6日）
同志们：
在深入贯彻落实党的十七届六中全会和县十三次党代精神的关键时刻，在新的“两委”班子换届刚刚结束之际，党委、政府研究决定，今天召开全镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处动员大会，主要任务是：深入贯彻落实全县城建城管、新农村建设暨“三违”查处会议精神，认真总结我镇城建城管、新农村建设暨“三违”查处工作中存在的问题，全面部署我镇今后一个时期城建城管、新农村建设暨“三违”查处工作，为实现镇党代会提出的打造“滨江临港新镇，历史文化名镇，黄梅西部重镇”打下坚实的基础。下面，我讲三个方面的问题。
一、总结成绩，查找问题，切实增强城建城管、新农村建设及“三违”查处工作的紧迫感和责任感
近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，始终把城建城管、新农村建设及“三违”查处工作纳入党委、政府的议事日程，坚持城建城管不放松，新农村建设不停步，“三查”查处不手软，城镇面貌和新农村建设发生了可喜的变化。但是，对照先进地方日新月异的发展形势，对照广大人民日益增长的物质文化生活要求，我镇城建城管、新农村建设及“三违”查处工作还存在着十分突出的问题。主要表现在以下七个方面：
（一）规划管理滞后，城镇“无规划建设”问题严重。一是蔡山至今没有一个经规划权威部门修订的城镇总体发展规划。二是少数村
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干部自认为我就是本村的“土地爷”，我就是规划，规划我说了算，不要规划，无规划乱批乱建，特别是城镇居民规划意识、法律意识淡薄，想怎么占就怎么占，要怎么建就怎么建，以致出现城区及公路两侧建房进的进，出的出，高的高，低的低，杂乱无章，无序建房，没有一点新城镇和新农村的特色。
（二）基础设施建设滞后，城镇功能有待完善。城镇下水道、停车场、集贸市场、公厕等公共设施和公共场所缺失，街道绿化树，花坛基本没有。下水道淤塞严重，城区一遇大雨，街道低洼处积水严重。部分街道年久失修，坑坑洼洼，破损不堪。各种架空线路密如蛛网。管网铺设和工程施工对道路“开膛破肚”现象较为普遍。单位、庭院垃圾房建设严重缺失。大量垃圾丢弃街头，临街垃圾遍地。
（三）城镇管理滞后，市容环境“脏、乱、差”问题突出。城区街道虽然实行了日保洁，但垃圾仍然是前面清扫后面乱扔，垃圾堆积如山，臭气熏天，扑鼻难闻。一些小街、小巷、小弄，城乡结合部卫生管理仍有“盲点”和“死角”，无人问津，陈年垃圾堆积如山，得不到及时清理。早餐夜市出店经营，白色污染严重，环境卫生状况极差。电线杆、围墙上到处长满了“牛皮癣”，小广告，电话号码等五花八门，应有尽有。门面店铺广告招牌大小不一，高低不一，杂乱无序，城区噪音严重超标。一些建筑施工单位，企业和农户违规作业，不按要求清运建筑废料，砂石、水泥、钢筋、砖块等建筑材料随意堆放，严重影响交通安全。
（四）市场管理滞后，商业经营秩序有待规范。城区范围内，以街代市，以路代市的现象大量存在，随意乱摆乱占，乱搭乱建，占道经营，严重地影响了市场秩序。部分临街门面经营业主坐商不归店，把店面向人行道上无限度延伸，把经营的商品器具直接堆放在人行道上，既阻碍人流的过市通行，又严重污染环境。一些水果
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车，蔬菜车和烧烤摊在城区大街小巷流动兜售。一些小商小贩和收废旧的车前面挂着电喇叭，沿街叫卖，既挤占道路空间，又产生严重噪音。
（五）交通管理滞后，交通事故频发。货车、客车、摩托车、自行车没有区分禁行路线和车道，各类车辆在城区混行，交通秩序混乱不堪，车辆随意掉头，横冲直撞，胡乱穿行。乱停乱放严重，许多驾驶员只图自己方便，想怎么停就怎么停。市民交通意识淡薄，随意横穿公路，婚丧嫁娶专拣交通拥挤的主街道通行，鞭炮声、嘈杂声不绝于耳。个别“路霸”过路要钱，拦路抢窃，以致出现“走遍全中国，走不过胡世柏”的不良声誉。城区主干道路年年交通事故频发，血的教训令人痛心，令人警醒。
（六）“三违”查处滞后，“三违”现象猖獗。少数村干部天大一幅胆，乱批地，乱卖地，乱建房，乱收费。少数地方非法买卖土地，边整边犯，甚至顶风上，造成乱占滥建现象屡禁不止，歪风上升。更有少数“市霸”“土霸”采取粗制滥造，偷漏税费，牟取暴利，不顾人民利益，不要规划许可，不要审批手续，强占强买土地，堵建安全通道，占压管道线路，挤占沟渠水系，堵塞污水排放，造成环境脏乱。一些职能部门贯彻不力，执行不严，导致“三违”现象猖獗。
（七）农村发展滞后，新农村建设任务艰巨。几年来，新农村建设给农业带来了新发展，给农村带来了新变化，给农民带来了新生活。但是，农村发展滞后的问题仍然比较突出。一是有规划，但无财力建设新农村，规划好编，但难以落实。二是一些基层干部群众对社会主义新农村建设存在等、靠、要的思想，认为新农村建设主要依靠国家和政府，因此，等待观望。三是镇、村两级干部在建设社会主义新农村中存在畏难情绪，畏手畏脚，裹足不前，不思进取，无所作为。四是少数干部有急功近利，急躁冒进的思想，把新
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农村建设作为“盆景”工程，形象工程来抓。五是农村基础设施建设依然薄弱，农村依然脏乱差，只见新房，不见新村。六是一些基层干部群众对社会主义新农村建设存在偏面认识，认为建设新农村仅仅是修几条通路，建几栋新房，而忽视了发展农村经济，加强精神文明建设。
以上这些问题，严重地损害了城镇和农村形象，影响了投资环境，制约了城镇和农村发展，已经到了忍无可忍，非抓不可，刻不容缓的地步。全镇上下一定要进一步统一思想，提高认识，以“壮士断腕”的决心和“洗心革面”的勇气，敢于向违法和不文明行为亮剑，坚决打好城建城管、新农村建设及“三违”查处大会战，攻坚战，持久战，努力提高城镇建设与管理水平，加快社会主义新农村建设进程。
二、主攻重点，突破难点，全力抓好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作
为了切实抓好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，党委、政府研究决定，以县委、县政府实施城建城管大会战为契机，以解决我镇当前城镇建设管理和新农村建设中的突出问题为重点，动员和组织全镇上下各方面的力量，集中下半年时间乃至今后一段时期，大打一场城建城管、新农村建设及“三违”查处攻坚战，以此，统筹推进城镇建设与管理和新农村建设。突出抓好“七治”：
（一）突出治“规”，搞好规划修订。城镇要发展，规划须先行。一个城镇，如果无规划，就必然是乱发展。为此，新一届党委、政府下定决心，不惜血本，投资60—70万元，聘请省规划设计院，重新修订蔡山城镇总体发展规划。全镇上下要牢固树立规划意识，坚持按规划建设，坚决杜绝无规划建设，无审批手续建房，无序建房和村干部乱批土地，乱卖土地建房。严肃查处无规划建房人和事，
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特别是村干部不负责，借乱批土地，乱卖土地，乱建房屋之机，从中乱收费的违法案件。
（二）突出治“脏”，搞好环境卫生。“脏”的问题是广大人民反映最强烈的问题。抓城镇管理，首要任务就是把城镇搞干净整洁。要进一步加大清扫保洁的力度，着力解决清扫不到位，清运不及时等突出问题。要求城区内所有的镇直单位建垃圾池，所有小区建垃圾房，所有门店划块配备垃圾桶，努力实行垃圾不出单位、小区、门店。要从暴露垃圾入手，充分发动和组织专业队伍和广大市民开展搬家式的大扫除，大清理，大清运活动，彻底清除城区陈年垃圾，卫生死角。镇党政机关和企事业单位要发挥表率作用，定期开展卫生大扫除和卫生评比活动，争创舒心和谐的工作，学习和生活环境。要建立镇领导班子成员包街，国家干部包段，镇直单位包区，市民门前“四包”责任制，大力倡导书记、镇长、单位负责人走上街头“扫大街”，带动全民爱国卫生运动篷勃兴起。要进一步加大宣传力度，推行垃圾袋装化，早点和夜市摊点要配齐卫生工具和垃圾容器，定时倾倒垃圾，保持经营场所环境卫生整洁。城乡结合部和“城中村”要集中开展清垃圾，清渣土，清柴草，清粪便，清边沟的活动，大力加强美化、绿化、净化整治，彻底改变藏污纳垢的环境形象。
（三）突出治“乱”，搞好市容市貌。一是持续加大依法查处“三违”工作的力度，狠刹“乱卖、乱占、乱建、乱批”四种歪风。二是大力清理整治主次干道乱搭乱建，出店经营，沿街摆 卖，占道加工、修理等违规行为。加强对建筑占道的管理，重点整治私建户建筑材料的乱堆乱放行为，不得占用机动车道影响交通。三是整治集贸市场，取缔马路市场，尽快启动集贸市场改造升级工程，解决以路为市，占道经营问题，确保市场划行归市，摊收地净，通道畅通。四是依法加强对镇区商业广告治理，加强对街道两旁门店招牌的整改
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规范，对城区门店招牌按照同一街道，同一规格，同一风格的设计要求先行试点规范，待条件成熟后全面推进，做到一店一招，一街一景。五是拆除主要街道两侧影响市容市貌的遮阳篷、雨篷，围墙等违法建筑物，清理建筑物，电线杆上乱贴乱画，阳台，窗外乱挂物品，清洗破损，裸露脏污墙面。六是清除道路上废弃的线杆、灯杆、废线，临街立面新设的各类管线，临街立面零星散乱的电源线，电话线，网络连接线，有线电视线，按照“捆扎、进管、贴墙、入地”的要求进行整治。
（四）突出治“差”，搞好绿化亮化。一是对老城区和移民区内行道树，树池，花坛中缺株断档的苗木全面补植。二是尽快出台《蔡山镇城镇绿化管理实施办法》，增强全社会爱绿，建绿，护绿的意识，对占绿，毁绿，破坏绿化设施等违法行为严厉打击。三是继续抓好亮化工程，实施移民区路灯安装亮化工程，让城区绿起来，亮起来，美起来。
（五）突出治“堵”，搞好道路交通。要加大投入，打通断头路，拓宽瓶颈路，快速消除堵点，完善城区路网。重点打通老城区与移民道路联接，整治修复卫生院门前的“断头路”、“半边路”和老街的破损路。实施孔武公路改道工程，打通二环路。同时，对擅自挖掘城镇道路的行为，一经发现，坚决查处，确保道路畅通安全。
（六）突出治“违”，搞好“三违”查处。违法用地，违法建设，违法房地产交易的“三违”行为，是我镇历年来倍受社会关注，广大人民群众深恶痛绝的大事，是屡治屡犯，愈查愈烈的难事，是经济社会需要解决的问题。全镇上下要坚定依法查处“三违”工作的信心和决心，坚持依法查处“三违”行为，从严整治买地、卖地歪风，着力规范规划用地秩序，建立切实有效的规划，用地，建设，房地产管理工作长效机制，为实现镇党代会提出的“三个三”发展战略目标奠
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定坚定的基础。要严格控制新的违法用地，违法建设，违法房地产交易，加强法制宣传，广泛发动社会监管，强化日常巡查控管措施，提高巡查发现率和执法处臵率，新的违法行为发现一处，查处一处，拆除一处。采取法律，行政，经济三管齐下的手段，对严重影响规划和重点工程建设以及群众反映强烈的“三违”工程建筑物，一律责令自行拆除，逾期不拆除的坚决强制拆除；对县人民政府《通告》发布之日起，顶风抢建的，坚决一律拆除；对村组买卖土地，村民占地，隐形房地产开发交易的违法行为，坚决予以打击；对党员干部和国家公务员以权谋私，带头违法买地，违法建设和参与违法房地产开发交易，越权审批，违规办证的，依法依规追究当事人的行政责任。
（七）突出治“难”，搞好新农村建设。现在，在农村一提起搞新农村建设就叫难，“一难”规划写在纸上容易，但实施十分困难；“二难”村级集体经济薄弱，无财力建设；“三难”群众“主力军”外出的多，难以参与。为此，我要从整治“难”字入手，做到“三个统一”：一是统一认识。要认识到新农村建设是一个长期渐进的过程，必须正确处理立足当前与着眼长远的关系。抓新农村建设要从大处着眼，从小处着手，着眼长远，着眼全局，统筹谋划，循序渐进，分步实施，整体推进，一个问题一个问题地解决，一个地方一个地方地突破，攻难点，出亮点，集中力量建设一批示范点。二是统一规划。各村要在县规划部门的统一指导下，修订完善新农村建设规划，包括农村“三个集中”规划，农村新型社区建设规划，一般村整治规划，农村产业发展规划，农村科技、教育、卫生、文化等社会事业发展规划等等。全镇新农村建设必须坚持按规划办事的原则，禁止各村违背新农村建设规划随意乱批乱建，想怎么建就怎么建。要强化规划的执行力和约束力，遏制农村乱占，超标占耕地建房行为，今后，
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凡是非本村村民一律不能进入新农村示范区建房，凡是本村村民建房必须符合新农村建设规划，否则，将坚决予以打击。三是统一审批。今后，凡村民建房必须做到“先申请，后审批，再建设”，对未履行层层审批手续搞“先斩后奏”的，按照“谁审批，谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任，情节严重，造成严重后果的，依法追究刑事责任。
三、加强领导，齐抓共管，切实把城建城管、新农村建设及“三违”查处工作抓出成效
当前，推进新一轮城建城管和新农村建设及“三违”查处工作任务重，要求高，这对各级、各部门工作是一次严竣的考验，全镇上下要坚定信心，真抓实干，勇于创新，强化组织协调，凝聚各方力量，全力攻坚突破。
（一）要强化组织领导。镇成立城建城管、新农村建设及“三违”查处指挥部，於书记任政委，我任指挥长，分管城建、土地的领导任副指挥长，有关部门负责人为成员，具体负责城建城管、新农村建设及“三违”查处的组织领导及日常工作。各村要成立城建城管、新农村建设及“三违”查处工作专班，“一把手”为组长，具体负责本区域内城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，确保圆满完成工作任务。
（二）要强化工作职责。全镇各级、各单位都要在镇指挥部的统一协调指挥下，履行好各自的职能，密切配合，通力合作，形成上下一盘棋的工作格局。
1、各村干部要当好耳目，掌握本地“三违”情况，及时上报，对知情不报，无规划批地，违规收费的坚决依法查处。胡世柏村、胡四房村、胡下屋村、街道居委会要解决城建环境和征地难，征水难，协调难等问题，协助做好小街小巷的环境整治问题。
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2、城建部门要充分发挥主力作用，抓好城建城管及“三违”建筑的拆除。
3、土地部门要从严把握用地审批手续，全镇所有用地审批必须经过镇国土建设规划办公室把握。
4、公安部门对阻挠，干扰城建土地执法的，鼓动，组织参与暴力抗法的，依法进行处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、供水、供电、供气部门不得向无《施工许可证》的施工工地供水，供电、供气，对私自接水、接电、接气的行为，依照有关法律严肃查处。
6，消防部门应加强消防安全监管工作，对涉及土地违法违规行为的建筑一律不予消防验收，坚决查处利用未经消防审查，验收的建筑物从事生产，经营及其他影响消防安全的行为，情节严重构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。
7、工商、文化、卫生、税务部门对不能提供合法有效房地产产权证明文件或合法租赁手续的生产经营者，不予办理相关执照。发现生产经营者利用涉及土地违法违规行为的建筑物从事经营活动的，应责令其立即停止，暂扣其有关执照，并依照有关规定进行处罚。
8、水利部门对在水源保护区内的土地违法违规行为，应依法严肃查处。
9、环保部门对土地违法违规行为造成环境污染以及产生噪音扰民的，应依照有关规定及时制止并依法予以处罚。
10、镇纪委、镇法庭应支持“三违„案件查处工作，对应当追究纪律和刑事责任的责任人，尽快依纪、依法立案查处，对需要强制执行的，尽快依法强制执行。
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（三）要强化治庸问责。对部署不及时，工作不认真，查处不到位的严格实行治庸问责。对本辖区范围内继续发生“三违”行为造成严重后果的，对违法违规行为不制止，不查处的，对违法违规问题隐瞒不报，压案不查的，要追究有关负责人的领导责任。对县政府2010年6月3日县政府《通告》下发后违法违规的责任人员，要从重处理。对顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
同志们，做好城建城管、新农村建设及“三违”查处工作，任务艰难，责任重大，让我们铭记历史使命，承载人民厚望，义不容辞地担当起城镇建设管理、新农村建设及“三违”查处的重任，以豪迈的气概，必胜的信念，创新的举措，过硬的作风，奋力开创蔡山城建城管、新农村建设及“三违”查处工作的新局面。
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