在全市城市建设暨创建文明城市工作会议上的讲话
市委书记、市人大常委会主任 刘玉建
（2011年2月21日）
同志们：
今年是“新城区建设突破年”，大规划、大投入、大建设、大发展是主基调，市委、市政府计划投资10亿元，加快城市建设，提升城市功能和品位，掀起创建热潮。刚才，我们总结了去年城市建设和创建工作成绩，分析了形势，全面具体地安排了今年的城市建设和文明创建工作任务。同时，还表彰奖励了先进单位和先进个人，对工作较差的单位也进行了通报批评，东城街道、文明办、市容局和西城解放社区等单位作了很好的发言，讲出了大家的心声，讲出了界首的实际，而且也讲出了今后的努力方向。李市长对于如何加快今年的城市建设步伐，如何加快城市规范化管理，作了一个很好的工作报告，报告内容非常丰富，非常全面，总结成绩客观实在，查找问题准确到位，安排工作具体细致，我完全赞同。希望各部门各单位会后认真学习、讨论、贯彻，落实到今后工作中。下面，就贯彻这次会议精神，做好今年的城市建设和文明创建工作，我再强调四点意见。
一、统一思想，形成推动城市建设和文明创建工作的广泛共识
城市是带动生产力发展的中心，是资源要素的聚集地。当前，推动界首城市大建设、大创建，是发展所需、群众所盼、形势所逼，并且条件具备、环境有利，必须抓住机遇，加速推进。
第一，是发展所需。过去我曾讲过，一个地方的发展有没有潜力，关键看三个方面：一是看有没有一个很好的产业，有没有一批很好的工业项目，有没有发展的强劲动力；二是看城市建设，基础设施、城市功能、品位怎么样。城市基础设施越优，对资源要素的集聚能力就越强，财富裂变速度就越快；三是看这个地方人的文明程度，这里面包括干部作风和市民文明素养等。这其实还是“双轮驱动”的问题，工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体，二者互相影响，互相牵动。随着工业化进程的加快，城市化已成为推动生产力发展不可替代的重要元素。有关数据表明，城镇化率每提升1个百分点，经济总量增加1.5个百分点；每增加1名城市人口，可带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政基础设施，可以带动2亿元投资。就我市而言，作为一个80万人口的县级市，城市建成区面积只有21平方公里，人口只有18万左右，与我市工业发展相比是错位的、滞后的，而且城市功能不完善，发展空间不足，带动能力不强已成为制约经济社会发展的瓶颈。因此，要想跨越发展、持续发展，就必须建设好城市，进一步把界首城市做大做强，让更多的人口和生产要素尤其是先进要素向界首城市聚集，顺应经济社会发展要求。
第二，是群众所盼。城市关系民生，城市建设是最大的民生工程，群众向来比较关注，盼望城市干净、草绿、灯亮、路通。这几年，我主持召开不同层次人员参加的迎新春座谈会，大家的发言基本上都集中在城市建设和文明创建上，大到规划布局、道路建设、城市文化，小到垃圾收集、花带管护、店外经营、车辆秩序等，反映强烈，愿望迫切。这说明经济发展、大家生活宽裕了，需要有一个舒心宜居的环境来满足精神需求，需要政府提供更为优越的创业、发展的平台。群众的期盼就是我们的责任和使命，我们不把界首城市建设好、管好，群众不答应，会骂我们的。
第三，是形势所逼。从内部看，虽然近几年城市建设做了一些工作，干了几个工程，也取得了一些的成效，但总体上说，界首城市建设现状很不理想，与发展的需要、群众的期望差距很大，无论是在特色定位、区域布局、文化内涵、生态建设方面，还是在公共设施、市容管理、净化美化、拆迁出让等方面都有很多工作要做。从外部看，一方面，以城市环境为主要因素的区域竞争越来越激烈，对我们的挤压越来越大；另一方面，各级领导对界首的城市建设不满意，在检查完工作离开时，总要提出一句“要加强城市建设”，外商也有这样的反映。所以，内外形势都逼迫着我们加快城市建设步伐，抓紧补课，迎头赶上。
第四，是条件具备。前些年，我们城市建设停下来了，是因为经济滑坡了，没有资金投入，融资也很困难，借钱都借不到。吃饭都成问题了，怎么会有钱投入城市建设？目前来看，通过近几年的努
力，界首经济状况逐步改善，发展势头各方面看好，想想办法是能筹到一些钱来投到城建领域的，开展城市大建设的条件基本具备。同时，也要看到这是机遇，群众期待、领导关注、上级支持，这就是机遇，决不能再坐失良机。要有时不我待的精神，要有责任和使命，迅速拉大城市框架，建好路网，规范城市管理，把界首建成真正的皖西北明珠。
二、突出重点，强力推进今年的城市建设工作
今年城市建设投入资金量大，工程项目多，是近年来力度最大的一年。完成这些既定目标任务，必须从现在做起，以奋勇争先的精神，以争分夺秒的速度，以精益求精的要求，迅速掀起城市建设的热潮。
（一）以规划为引领，加快完善城市建设蓝图。要通过规划明确界首城市发展定位。围绕建设工贸城市、豫皖边界创业家园的城市定位，树立大建设理念，按照“功能分区”的城市发展布局，编好各个层次的规划，形成城市总规、详规有机衔接的规划体系。在规划中，尤其要突出再生资源及传统产业的提升，“小上海”历史文化内涵的挖掘和城市特色的塑造。制定规划，既要眼光向上，选国内一流的规划单位和专家来做；又要眼光朝下，多听听界首人民群众的意见建议，扩大规划的知情权和参与权，多渠道公开城市规划，让市民清楚城市未来发展的空间形态、功能构造、整体形象等，让群众接受，使群众满意。要严肃执行规划。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底，减少随意性。对建设的规划执行情况，要加大执法和跟踪监督力度，严肃查处违法用地、违法建设的单位和个人。
（二）以工程为重点，加快推进大手笔建设城市。重点工程建设关系全局和长远，一定要围绕方案，树立精品意识，多出经得住历史检验的精品。要抓好工程设计。无论是政府投资，还是其他资金投入，都要超前规划设计，严格设计变更制度，保障设计质量，少一些设计建设上的“败笔”。对重要建设要采取设计招投标制度，从设计源头上确保不出问题。要严格按照基建程序和建设规范标准办事，坚决按照招标制、工程监理制、审计制、法人负责制等实施，在求“好”的基础上求“精”，在求“精”的基础上求“快”。要抓好工程进度。从前期设计、立项、批复、拆迁安置、招标定标，到施工进展、资金拨付、竣工验收等，每一个环节都要突出“快”字和效益，确保能早则早、能快则快。要针对不同项目，排出时间节点，分门别类制定计划，倒排施工工期，梯度推进工程建设，促进在建工程加快推进，具备开工条件的尽快开工，条件尚不具备的创造条件早日开工。要抓好工程质量。坚持“质量第一，安全至上”，加强建设、勘察设计、施工、监理、质量监督五大责任主体管理，严格落实规划管理、施工管理、质量管理和资金管理的各项措施。决不允许没有资质的队伍进入，决不允许在工程质量上出现问题，坚决杜绝重大安全事故，全面提高工程建设的效益和效率。
（三）以征地拆迁为突破，营造依法和谐建设局面。征地拆迁是建设前提，也是群众关注的焦点、城市建设的难点。今年的建设征地拆迁任务很重，也是今年排出的重点工作之一，要切实抓好。要形成新的征地拆迁机制。按照2011年“四重”工作任务分解中，关于打非拆违和城市征迁工作责任领导和责任单位的要求，充分发挥好乡镇、街道、社区的主力军作用，各级各单位积极主动，各司其职，各负其责，互相配合。市直机关和党员干部要主动参与，大力支持，各级领导干部要当好表率，带头执行。要改进和注意工作方法。征地拆迁工作是艰苦细致的工作，要不怕苦、不怕累、不怕烦，深入了解每个被征地拆迁家庭的实际情况，掌握他们的诉求，不厌其烦地做宣传说服工作。把思想工作做在前、做上门、做到家，要坚持公开、公平、公正，做到征地拆迁政策公开、拆迁方案公开、签订协议公开、补偿标准和结果公开，坚决不搞暗箱操作，全程接受群众监督。要规范征地拆迁行为，落实好新修订的拆迁条例，严格按照法律、法规、政策和程序进行，防止不良事件发生。
三、常抓不懈，深入推进精神文明创建工作
关于文明创建，这次会议下发了5个文件，涵盖了文明创建方方面面，这里再强调五个方面。
（一）强化城市管理，整治“脏、乱、堵、差”。一是抓好大环境卫生，重点整治乱倒垃圾、破坏公共设施、破坏绿化等行为，以社区为单位抓好环境卫生，禁止垃圾乱倒；二是抓好交通秩序，加强车辆乱停乱放、随意掉头的管理；三是抓好占道经营治理，坚决杜绝乱摆货摊；四是抓好亮化、美
化、硬化等等。
（二）丰富创建载体，提升市民素质。设计各种有效的活动载体，广泛开展各类实践活动，引导市民尤其是新市民从具体事情抓起，从一言一行做起，从一点一滴改起，适应城市生活，形成人人参与、人人动手的创建格局。在机关单位，要开展“创建文明机关（单位）、做人民满意公务员（职工）”活动；在社区，要开展争创文明社区和“四进”社区活动，落实市直单位与社区开展精神文明建设结对共建活动通知精神；在农村，要深入推进以清洁示范村、绿色小康村、生态文明村、移风易俗示范村为主要内容的“四创”活动，加强文明新风的宣传、熏陶。
（三）选树文明典型，以榜样引领创建。有关部门和单位要积极发现各方面先进典型，做好培树、宣传、表彰工作，以先进模范典型引领各行各业的群众，立足岗位，说文明话、办文明事、做文明人，引领文明风尚。
（四）加强文明创建队伍建设。市容、环卫、公安等部门人员，要加强学习，提高能力和素质，增强责任心，要有不怕苦、不怕累、不怕脏、不计名利的奉献精神；要有原则、敢碰硬、抵诱惑、扬正气的得罪人精神；要有改革探索，调动社会各方力量共同参与支持的协调配合精神。
（五）开展党员干部带头活动。今年要开展党员干部带头引领文明创建活动，各单位要认真组织实施，只要是党员干部都要带头，从自身抓起、从家庭抓起、从单位抓起，每月都要为文明创建做1-2件实事。文明办在督查时，要统计好各单位的做实事情况，定期进行通报。
四、加强领导，营造合力攻坚的浓厚氛围
城市建设和文明创建是一项系统工程，涉及面广，关联度高，需要各级各部门共同努力，协作配合。
（一）加强组织领导，健全工作机制。市委、市政府已经研究成立了高规格的城市建设和文明创建工作指挥部，各乡镇街道也要加强这两项工作的领导力量。市委、市政府在人力、物力、财力上给予保障，继续实行“六个一”措施，加强管理，确保成效。各涉建、涉创单位要主动参与、密切配合、协调联动，不允许抵触和消极应付。
（二）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分利用一切宣传手段，把城市建设和文明创建的重大意义及有关政策法规宣传到千家万户，全方位、多侧面、多层次地营造声势。住建委、文明办和乡镇街道的同志，既是城市建设管理的工作人员，又是宣传员，既要模范执行有关政策，又要深入群众，及时了解群众的思想动态，耐心细致地做好教育引导工作，化解矛盾，理顺情绪，释疑解惑，使群众真正理解和支持我们的各项工作，为城市发展建设营造良好的环境。在建设重点工程时，指挥部要从当地群众、人大代表、政协委员中选出监督人员，独立监督工程建设。
（三）加强督查考核，严格兑现奖惩。围绕城市建设和创建内容、任务分解、时间节点、责任单位等环节，对大建设、大创建情况进行全程督查。市文明办和督查考核局负责对工程建设和创建情况进行督查考核，结果在界首时讯和电视上通报。对机关、社区文明创建工作，每周督查一次，每月一总结。同时，要进一步加大奖惩力度，对今年城市建设和文明创建还要专门考核奖励，资金至少拿出100万元。对推进工作不力或阻碍城市建设和创建工作的单位和个人，要启动问责制，严格责任追究。
同志们，以此次会议为标志，我市城市大建设、大创建的序幕已经拉开。希望与会同志、各单位切实肩负使命，广泛发动，立即行动，调动方方面面的积极性，以扎实的作风，全面开创我市城乡大建设、大创建、大提升、大发展的生动局面，努力促进城市面貌大变样，让人民群众享受到更多经济发展成果和城市文明成果。
