推进公务员管理科学化、法制化的思考
韦钦云
公务员作为治国理政的主体，关系到党和政府方针政策的贯彻落实，关系到经济社会的发展和民生建设。当前各地公务员管理新机构正在逐步建立，如何立足新起点，开创新局面，坚持法治理念，实现公务员管理工作科学发展，是各级公务员主管部门需要探索和实践的一个重要课题。
突出把握公务员依法管理、科学发展的重点内容
推进公务员管理工作科学化、法制化是干部工作科学化、民主化、制度化的重要内容。我认为，当前推进公务员依法管理，实现公务员管理工作科学发展，主要把握好以下四点：
加快建立健全公务员管理法律法规体系。一是抓好公务员法配套法规的建设，强化程序和其他规则的制约。公务员法是公务员管理的根本大法，涉及调任、回避、管理与监督等各个单项法规。当前各地应加大制度创新力度，集中力量抓紧制定相应的单项法规实施办法和细则，尽快建立科学规范的公务员法配套法规体系。二是严格执法，确保法之必行。在总结实施公务员法五周年工作经验的基础上，继续坚持依法严格管理，确保公务员法和配套法规落到实处。三是强化监督，确保法律法规落到实处。各级要发挥新机构的督导作用，强化监督检查，保证各项工作有法必依。
推进公务员管理机制创新。要确立创新公务员管理机制的新思路。省以下公务员管理机构必须克服等、靠、要的意识，在推进公务员管理机制创新工作指导思想和思路上坚持以党的十七届四中全会提出的“坚持民主、公开、竞争、择优，形成充满活力的选人用人机制”为主线，以坚持党管干部、党管人才为根本原则，以依法管好管住公务员管理工作和公务员队伍为目标，把公务员管理制度的创新和完善提高到一个新水平。要赋予公务员管理机制创新的新内容。围绕进、管、出三个环节，从建立来自工农一线的党政干部成长链、完善流动和考核机制入手，切实解决机关公务员队伍来源比较单
一、素质结构不尽合理等问题；统筹解决选人用人的公平性和科学性问题，实现公务员管理工作规范化、科学化。要创新公务员管理机制工作的新方法。各地公务员管理新机构建立后，应结合实际，抓紧建立新的工作运行机制，实现由过去的粗放式管理向科学规范管理转变。
推进公务员队伍建设。建设高素质的公务员队伍是推进公务员管理科学发展的落脚点。随着我国经济和社会的迅猛发展，各级应围绕职业道德和能力建设，建立健全培训、考评、奖惩及科学评价机制，激发公务员队伍的生机和活力。当前，要采取有力措施，加大公务员特别是基层公务员培训力度，提高公务员队伍的整体素质和能力，实现人民对公务员队伍的新期待。
夯实公务员管理科学发展的基础。基础建设是实现公务员管理法制化和科学化的重要前提和保证，在建立公务员管理新体制的过程中，必须把这项工作抓紧抓好。各级要从健全内部制度入手，加强基础资料积累，加强基本功训练，加强基础理论研究，加强管理信息数据库建设，为公务员管理法治化、科学化提供有力支撑。
推进公务员依法管理、科学发展应注意的几个问题
同推进依法治国一样，坚持法治理念，实现公务员管理工作科学化，是一项系统工程，需要各级坚定不移，稳步推进，同时在工作方式和方法上也应注意以下几点：
围绕大局。推进公务员管理工作科学化、法制化，重要的是要贴近我国转变经济发展方式，牢牢把握公务员管理科学化、法制化的建设方向。只有贴近大局来思考，来筹划并组织实施，才能提高公务员制度竞争力。
统筹兼顾。推进公务员管理科学发展是个系统工程，出台的法规和实施细则应注重政策的连续性、稳定性、协调性，防止公务员工作的随意性和盲目性，避免顾此失彼。
把握节奏。推进公务员管理法制化、科学化是一场深刻的人事管理制度变革。在实施过程中，各级应充分研判形势，应注意把握好时机、重点、力度和节奏，做到积极稳妥、有序可控。
改革创新。推进公务员管理法制化、科学化是新事、大事，许多工作需要各地在实践中探索和创新。有关部门和法律界人士应鼓励基层大胆地试，逐步把一些好的做法上升为法规层面，推进公务员管理科学发展再上新水平。
(作者单位：山东省公务员局)
