在陆大县信访联席工作会议上的讲话
（2011年5月30日）
同志们：
经研究决定，今天在这里召开全县信访联席工作会议，主要任务是分析当前我县信访维稳工作面临的形势，部署下一阶段的信访维稳工作。下面，我主要讲三个问题。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县各级各部门高度重视信访维稳工作，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，以高度的政治责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，采取有力措施，全力做好信访维稳工作，解决了一批历史遗留问题，为经济社会发展创造了良好的社会环境。总结今年来我县信访维稳工作的成效，主要体现以下五个方面：一是有效维护了重大敏感时期的社会安全稳定。各级各部门在全国、全区“两会”和建国60周年大庆等重大节会期间，顶住了来自各方面的压力，做了大量艰苦细致、卓有成效的信访维稳工作，全县实现了重大节庆活动期间和敏感时期无重大群体性事件发生，保持和谐稳定的良好局面。二是妥善解决了一大批信访突出问题。以开展“县委书记大接访”和领导干部下访活动为载体，依法规范信访秩序，努力畅通信访渠道，加大解决初信初访、重信重访问题和排查化解矛盾纠纷的力度，解决了一
1 大批信访突出问题，比如水利系统改制、畜牧系统改制、粮食系统改制、农机一厂和二厂改制、1993年至2001年欠发干部职工工资8000多万元的问题、松旺镇龙垌村下珠龙群众要求享受库区移民待遇问题等，都得到了妥善解决，切实维护了人民群众的合法权益。三是加强了信访部门和信访干部队伍建设。全县上下认真贯彻落实科学发展观，注重抓基础、抓机制，进一步充实综治信访维稳工作力量，改善了信访工作条件，增强了信访部门的凝聚力和战斗力。四是领导干部抓稳定的能力进一步增强。各级各部门切实加强对信访维稳工作的领导，整合力量，应对复杂的维稳工作局面，建立和完善信访维稳工作机制，部门协调配合进一步增强。五是“一岗双责”制度得到坚持落实。各级各部门党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接管，其他领导配合抓，协调配合，上下联动，层层抓落实，齐心协力维护我县的社会大局稳定，形成了信访维稳工作的强大合力。六是社会风气得到初步改善。通过大力开展“破迷信、扬正气、树新风”活动，目前这一活动在干部群众中已经引起了良好反响，破除封建迷信、树立新风新貌的思想观念正逐步深入人心，比如凤山镇的群众和在外成功人士将原来打算修建祠庙和搞封建迷信活动的100多万捐款投向了建校修路，宁潭镇白均村群众捐款60万元用于修建公路而不修庙堂，沙河镇白石村群众拆掉了村里的祠堂用于建“学堂”，等等。这也说明，我们通过开展“破迷信、扬正气、树新风”活动来改善社会风气，把干部群众的精力、财力、物力引导到想发展、谋发展、抓
2 发展上来的目的正在逐步实现。
在看到信访维稳工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县信访维稳工作和社会治安依然存在一些比较突出的问题，群体性事件苗头问题不断显现，信访总量和集体上访大幅度上升，恶性刑事案件时有发生，信访维稳工作形势还相当严峻。
1．进京赴邕非正常上访形势严峻。1-7月份，我县赴邕上访22批73人次，与去年同比分别下降了8%和64%；进京上访12批20人次，与去年同比分别下降了7%和42%，全县进京赴邕非正常上访总量在1-7月份仍然呈现下降的趋势。但是到了8月份以后，进京赴邕非正常上访总量却出现了持续上升的势头，到10月份全县进京上访与去年同期批数、人次分别上升100%和52%。这充分说明，我县一些干部群众表达利益诉求方法不当的问题依然大量存在，而且这些群体都往往热衷于在一些敏感节点和特殊时期择机上访，给政府施压以达到其谋取个人或谋取小团体利益的目的。
2．信访总量仍高位运行，集体上访大幅度上升。1-11月份，我县共受理群众来信来访5220件（人次），与去年同期3163件（人次）相比上升53%。接访群众674批4724人次，与去年同期716批3288人次相比虽然批数下降了6%，但人次却上升了44%；集体访180批4202人次，与去年同期131批2350人次相比，批次和人数分别上升37%和79%。1—10月份，我县群众到玉林市政府上访80批445人次，与去年同期62批207人次分别上升29%和115%。赴邕上访49批
3 235人次，与去年同期41批287人次相比，虽然人次下降18%，但批数却上升19%。进京上访30批58人次，与去年同期15批38人次分别上升100%和52%。从这些数字可以看出，我县的信访总量仍然较大且呈上升趋势，集体访规模较大，有组织的上访增多，全县信访维稳工作形势依然严峻，信访工作压力仍然很大。
3．信访突出问题还大量存在。近几年来，由于我县同全国、全区、全市一样，正处于改革发展的关键阶段和经济体制改革的深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特殊时期，由此产生的社会矛盾更加凸显，影响社会和谐稳定的因素仍然大量存在。主要表现在以下八个方面：①库区移民问题。国家出台大中型水库库区移民后期扶持政策后，一些不符合扶持范围、不能享受扶持资金的群众，心理不平衡，提出许多无理要求，如果处理不当可能引发群体性事件。如鹤地水库文地库区12名村民近期到雷州市青年运河管理局上访反映问题等，对我县社会稳定造成严重影响。②涉军群体问题。包括参战退伍军人和
一、二次退伍军人以及部分企业军转干部问题。国家出台政策，对符合有关规定的退休军人给予补助后，我县一些不符合条件的退伍人员要求享受补助，多次进京赴邕越级上访。目前酝酿组织越级上访的主要是三种人员：一种是经审查不属参战人员的395人，要求界定他们是参战人员，享受定补；第二种是1979年对越自卫反击战参战人员731人，已享受定补每月130元，但他们又提出新的诉求，要与二次入伍人员同
4 等待遇，安排公职，落实“三险”；第三种是二次入伍人员68人，已落实“三险”，但他们仍不满足，要求享受公务员待遇。这三部分人员在挑头人物的组织策划下，都企图通过越级上访、群体性上访来向政府施压以达到其目的。在他们的影响下，1965年抗美援越的380人也蠢蠢欲动。③“四大纠纷”问题。随着土地不断增值，山林、水利、坟山纠纷成为我县较为突出的隐患。比如，松旺镇周北村8个生产队与合浦县公馆镇扫管村山岭纠纷、三滩镇学田村赵屋队与东风等四个队土地纠纷、水鸣镇合光村管姓与宾姓水利纠纷、大坝镇久福村那坝角队与沙陂镇梁姓坟山纠纷等，涉及人数多、情况复杂，处理不当很容易酿成群体性事件。④因计生引发的问题。主要是因计生问题参加公开招考教师时影响录用的代课教师，以及个别因违反计生政策而受处理的职工干部，多次越级上访。⑤企业改制问题。国有、集体企业改制后，一些企业如县种子种苗公司、自行车厂、县农场、县石油公司等企业的部分职工，因资产处臵、养老保险、再就业等问题解决不够完善，多次集体上访。这些问题，情况错综复杂，化解难度很大，是造成群众越级上访。⑥涉法涉诉问题。主要是对法院的判决不服，或认为有关部门处理不当，极易引起上访或群体性事件。比如，径口镇石碑冲队因不服法院判决阻止陆大镇银铺队到争议工地施工，涉及人数达500人；三滩镇政府与亚山镇大禾村因塘肚的山岭权属问题，群众不服法院判决，涉及人数达10000人，这些问题处理难度都比较大。⑦银行协调人员问题。主要是工商银行、建设银行、
5 农业银行的21名重点人员，因对买断工龄心理不平衡导致上访。⑧河道采沙问题。由于河沙的不断增值，因河道采沙引发的纠纷已逐步突出，严重影响了社会和谐稳定。
4．封建迷信活动和宗族恶势力仍然存在。虽然通过开展“破迷信、扬正气、树新风”活动，广大干部群众的思想观念得到了初步转变，但封建迷信观念在群众的思想深处仍然根深蒂固，封建迷信活动在全县抬头蔓延的趋势还没有得到根本扭转。特别是在农村，由于受地方封建宗族势力的影响，一些乡镇、村庄形成一种宗族恶势力，策划组织群众非法上访，非法集资闹事，聚众赌博斗殴，阻挠和破坏地方的开发建设，拉拢把持地方基层组织，甚至暴力阻抗执法部门的执法工作，严重影响我县的社会稳定。
信访维稳工作做得好不好，既是我们的领导水平和执政能力高不高的具体体现，也是我们的政治责任感和工作责任心强不强的具体体现。面对复杂严峻的信访维稳形势，各相关部门务必保持高度清醒、高度警觉，紧绷信访稳定工作这根弦，提高化解各类矛盾、解决各种问题的能力，切实把信访维稳工作作为一项重要的政治任务，加强领导，真抓实干，努力实现“抓信访、促稳定、保大局”的目标。
二、突出重点，强化措施，全力以赴做好信访维稳工作 2010年春节即将来临，自治区、玉林市“两会”也将要召开，我县的信访维稳工作形势比较严峻，工作任务相当艰巨。对此，我们要认真按照自治区关于《全区做好2010年自治区“两会”期间信访工作会议主要精神》的通知要求，加
6 强领导，精心组织，落实责任，真抓实干，全力以赴做好春节期间和自治区、玉林市“两会”期间的信访维稳工作。
1．深入开展“县委书记大接访”、领导干部大接访和下访活动，认真解决群众关心的热点难点问题。要进一步畅通信访渠道，继续深入开展“县委书记大接访”、领导干部公开大接访和下访活动。各乡镇各部门的主要领导要带头开展大接访和下访活动，带领班子成员集中精力解决影响稳定的信访突出问题。职能部门对职责范围内的信访突出问题，要牵头组成下访工作组，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，听取群众的诉求，宣传国家政策，解疑释惑，推动矛盾纠纷的化解和解决。要坚持以“事要解决”为目标，想方设法解决群众生产生活中的困难和问题。通过领导接访、干部下访，集中人力、财力、物力解决“四个一批”，即解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，解决一批长期积累的重信重访案件，解决一批当前发生的信访突出问题，解决一批群众反映强烈的热点难点问题。
2．加强排查调处，落实防范稳控措施。坚持围绕“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”的目标，实行“每月一排查，敏感时期天天查”的制度，组织足够力量开展深入细致的矛盾纠纷排查化解工作，切实做到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。建立健全调解机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的整体作用，整合资源、相互配合、上下联动，及时妥善解决人民内部出
7 现的各种矛盾。特别是对极有可能引发群体性事件和赴邕进京上访的重点地区、重点领域、重点人群和重点问题一定要摸排清楚，做到心中有数、应对有策。对进京赴邕非正常上访和集体上访人员，以及缠访、闹访、言行过激的上访人员，一定要逐人建立台帐，明确责任单位、责任领导和具体责任人，明确化解、稳控措施和时间，然后逐一调查处理。对扬言组织、策划赴邕进京上访的挑头人物，要严格落实“五包”措施，主要领导要亲自出面做工作，采取教育、疏导、制止和监控等有效措施进行化解，把他们稳控在当地。对屡教不听的，公安机关要采取训诫和传唤措施，依法进行处理。
3．落实领导包案和带案下访制度，切实化解历史积案。要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，认真落实党政领导包案责任制。对于各种历史积案和重大不稳定问题，如库区移民、涉军群体、“四大纠纷”、企业改制、涉法涉诉等信访突出问题，要将调处责任具体落实到县四家班子领导、县直部门领导和乡镇领导，落实“一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”的“四个一”包案要求，包案领导要带案下访，想方设法把问题一步解决到位，做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉罢访不放过。
4．掌握信息情报，确保信息渠道畅通。情报信息是我们做好信访维稳工作的前提，必须不断加强和改进我们的情报信息工作，确保对各种不稳定问题都能做到早发现、早调处、早解决。一是健全信访维稳信息网络。各级各部门要广
8 开信息渠道，密切掌握社情民意动态，把获取信息的触角延伸到基层，扩展到社会的各方面，特别是发挥镇村组等基层干部人缘熟、情况明优势，形成覆盖广、多渠道、专群结合的社情信息网络。二是掌握重点人员信息。公安机关要充分发挥主力军作用，综合运用各种手段，强化对重点人员和各种不稳定信息的侦控和跟踪了解，及时获取预警性、内幕性的情报信息，增强工作的前瞻性和预见性，始终掌握工作的主动权。三是要实行领导带班值班和敏感时期每天零报告制度，遇有重大紧急情况，要按照有关规定报告县委、县政府和县维稳办、联席办。四是要严格按照有关规定报送信息，对迟报、漏报、瞒报、虚报重要信息而造成重大损失和重大影响的地方和单位，将严肃追究有关领导和人员的责任。
5．完善应急预案，及时处臵和劝返。各级各部门要建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，进一步完善处臵突发事件的工作预案，要提高快速处臵的反应能力。对进京赴邕上访人员，要迅速、及时组织力量赶到现场做好劝返工作，面对面开展群众思想教育，理顺群众情绪，杜绝因为工作经费不落实、人员配备不力、车辆无保障等问题导致上访滞留时间过长、矛盾激化等后果。对发生的群体性事件，要认真把握处臵原则，根据“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求，分析性质，讲究策略，把握时机，尽早介入，精心协调，严格执法，做到既耐心教育疏导，又依法依规果断采取强制措施，迅速依法平息事态，防止发生连锁反应、激化矛盾。
9 6．完善联席会议制度，及时研判化解不稳定因素。要坚持党政统一领导、信访维稳部门组织协调、有关部门齐抓共管的工作机制。要进一步完善我县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，定期召开会议分析、研究问题，协调做好各种矛盾纠纷的调处化解工作。要完善一套矛盾排查、受理、分流、化解、督查、考评、奖励和责任追究制度，并严格执行，使矛盾纠纷化解工作形成制度化、规范化，形成常抓不懈的工作格局。
三、加强领导，落实责任，切实形成信访维稳工作的强大合力
为官一方，守土有责。各级各部门要牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务，加快发展是政绩、维护稳定也是政绩的正确政绩观，切实担当起“富一方百姓，保一方平安”的职责，加强领导，落实责任，把预防和化解信访突出问题和人民内部矛盾的各项措施落到实处，确保维护社会稳定。
一要加强领导，落实责任。各级各部门各单位要进一步加强对信访工作的领导，党政“一把手”要对本地区、本部门、本单位的社会稳定工作负总责、亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，其他领导履行“一岗双责”配合抓，做到信访工作与中心工作同研究、同部署、同落实。对于各自分管工作范围内涉及到的不稳定问题，要不等不靠，全力解决。对于重点信访案件，主要领导要高度负责，对于推卸责任或作风粗暴、方法简单导致矛盾激化上交、事态扩大的乡镇和部门，县委、县政府将严肃追究相关责任人的责任。
10 二是转变作风，狠抓落实。各级党政领导要切实转变作风，深入到困难多、问题复杂、矛盾集中的地方去，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，把工作关口前移，变事后处理为事前预防，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态和起始阶段。对各种信访维稳问题，不管遇到多大困难和矛盾，多少阻力和瓶颈，都要竭尽全力，全力以赴，解决到位，绝不能等领导过问了才当回事，督查了才加把劲。要结合开展领导下访活动，切实帮助群众解决各种困难和问题，真正把维护稳定的过程变成密切联系群众、解决实际问题、疏导群众情绪的过程，以为民办实事好事的实际行动密切党群干群关系。
三要部门配合，形成合力。信访维稳工作涉及面广，工作复杂，需要各方面的通力合作，形成齐抓共管，群防群控的工作格局。各级各部门都要树立维护社会稳定一盘棋的思想，既要各司其职，各负其责，做好职责范围内的维稳工作，又要加强配合、协调联动，形成维稳工作的整体合力。在维护稳定的问题上，无论涉及到哪一个部门，都要心往一处想，劲往一处使，责任部门的负责同志要主动抓、大胆抓，相关部门要服从统一指挥，主动协同配合，真正做到分工不分家。
四要加强宣传，正确引导。要充分发挥广播、电视、网络、报刊新闻媒体的作用，大力宣传党和国家的方针、政策、法律法规，营造维稳工作的良好氛围。要教育广大干部依法行政，规范工作行为，绝不能因为领导干部的不作为和不依法作为而引发群众上访。领导干部特别是信访干部要加强对《信访条例》的学习，严格按照条例和有关法律规定办理信
11 访案件，讲究工作方法，把握工作分寸，不能激化矛盾，不能因小事酿成大事。要结合开展“破迷信、扬正气、树新风”活动，加大《信访条例》的宣传力度，教育信访群众依法信访，规范群众信访行为，积极教育和引导广大群众自觉在法律范围内行动，通过正当渠道反映诉求。要加大对非正常上访行为的整治力度，对无理上访或是借上访之名无理取闹、挑起事端、影响机关办公、扰乱社会秩序等行为，公安机关要及时收集证据，果断采取措施，依法严惩。
五要强化督查，严格奖惩。发展是政绩，稳定也是政绩，衡量发展的标准不尽相同，但衡量稳定工作是同一把尺子，没有长短之分。县委、县政府督查室要把群众反映强烈的重点信访案件特别是集体访、越级访和进京访，以及领导批示交办的信访事项作为工作重点，实行挂牌督办，定期检查、通报落实情况，强化跟踪监督。同时，对信访维稳工作实行纪检、监察机关全程介入督促检查制度，对整个稳控工作进行全程督促检查。对包案领导和相关责任人员因工作不力，导致发生重大不稳定事件的，要对各个环节的工作进行倒查，是哪个工作环节、哪个人的责任，就追究哪个人的责任。对造成严重后果的，严肃查究有关领导责任。
同志们，信访维稳工作无小事，维护社会稳定是我们义不容辞的责任。我们一定要绷紧思想、加大力度、振奋精神、扎实工作，全力以赴做好我县的信访维稳工作。
