在全县信访工作会议上的讲话
胡 银 波 （2009年2月6日）
同志们：
这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的，主要任务是客观总结2008年全县信访工作，深入分析当前和今后一个时期的信访工作所面临的新形势，安排部署2009年全县信访工作，进而，动员全县各级组织和领导干部，从全县和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，保持信访工作日趋平缓的态势，维护社会和谐稳定的良好局面。
回顾2008年全县信访工作，既取得了相应的工作成效，又存在不容忽视的问题。2008年，可以说，国家重大政治活动多，形势复杂多变，但通过我们的不懈努力，保持了总体稳定。一是信访责任进一步落实。信访工作领导体系和责任机制明显强化。信访工作领导小组作用充分发挥，县委常委会、县政府常务会，多次集中研究和解决信访突出问题。信访“三包一保”责任制和县级领导信访接待日制度明显加强。各乡镇、各部门对信访工作的重视程度比以往相比明显提高，基本做到了协调联动，齐抓共管，推动了信访问题的有效处臵。全年落实县级领导包保案件89件，责任单位包保重点案件115件。二是矛盾排查化解进一步向基层延伸。开展了为期6个月的全县集中矛盾纠纷排查化解突击行动，
1 集中对群众反映的突出问题和潜在的不稳定因素，进行了全面深入的排查。共排查出不稳定因素156件，突出的重大群体性问题58件，保证了各类问题发现在基层，稳控在当地，化解在萌芽阶段。三是实际问题进一步得到解决。通过开展县乡党政领导大接访活动，共接待信访事项8206件15783人次。县财政全年投入近800万元，分别解决了2001年以来机构改革下岗分流人员养老保险接续、乡镇畜牧兽医人员退休养老保险接续、离退休干部护理费调整等一系列历史遗留问题。四是敏感时期维稳工作收到实效。在国家“两会”和奥运会、残奥会期间，我们强化了北京和省市驻访接访力度，实行了有效稳控截访等超常措施，先后成功劝返25名进京越级上访人员，我县实现了进京信访零登记目标，被省信访联席会议评为奥运期间信访维稳工作先进单位。五是依法治访力度进一步加大。信访案件首问负责制、限时办结制、案件交办督办制和责任追究制度得到落实。治理涉法访力度加大，依法处理了一批非正常访，对非正常访的组织者和煽动者，特别是屡教不改者，进行了依法处理和严厉打击。先后对30余名缠访闹访和非正常访人员，进行了依法训诫和行政拘留。2008年，我县信访工作综合考评，有望继续进入全市优胜单位行列。
同时，2008年，我县信访工作还存在着不容忽视的问题。一是领导重视方面仍有缺位。个别领导干部还没有把信访工作牢牢记在心上，真正抓在手上，还有说起来重要，做起来不要的问题。领导接访工作坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。
2 特别诸如土地纠纷等方面问题，有的乡镇不负责，不想办法消化在当地，向上推的问题。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，尤其是对已终结案件人员的稳控工作做的不好，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。基层干部接待处理信访事项，有的方法简单化，有的动硬的压，有的一味顺从，导致矛盾激化，个别问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。信访问题处理方法不得力，控制能力弱的大有人在；对各层次会议已确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在；对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的，责任追究力度不大。上述问题需要我们在今后的工作中，认真解决和积极应对。
下面，我对做好2009年信访工作，讲三点意见。
一、统一思想，审时度势，深刻分析和判断信访稳定工作面临的新形势
当前，信访稳定工作面临新的挑战。全县各级党员领导干部必须统一思想，认清形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧
3 迫感。
（一）国际国内不确定因素增多，信访工作面临新挑战。当前，全球金融危机愈演愈烈，历史罕见，波及范围很广。随着危机向实体经济蔓延，导致部分企业生产经营困难，甚至倒闭，对固定资产投资、财政收入、农业生产、进出口等方面都带来很大冲击，劳动力失业率不断上升，这给整个社会稳定带来了严重冲击。国内外反华势力也在加紧实施破坏活动，各种不稳定因素也随之而蠢蠢欲动。民生问题成为更大焦点，群众问题呈现新的发展走向。同时，国家出台扩大内需等一系列政策，群众受经济危机影响，存在恐慌心理，对政策理解也会产生偏差。如果我们的执政能力不强，好事办不好，就会引发新一轮利益纠纷，出现新的信访问题，尤其是关系到群众切身利益问题，将是今后信访工作面临的主要问题。这些不稳定、不确定因素，都将给我们新时期信访工作带来了新的挑战，给经济增长和社会稳定带来了新的更大压力。
（二）信访问题不断呈现复杂多变的特点，给调处工作带来新难度。随着经济社会不断发展，群众信访问题的表现形式也在发生新的变化，突发性、群体性、反复性、顽固性、职业性已成为当今群众信访的突出特点。去年以来，我县发生多起突发性、群体性案件，克东东兴农机欠款、太东前进土地合同纠纷等案件表现尤为突出，这类案件在今后一个时期内还有增多的势头。糖酒公司机构改革、第四百货商店房屋产权归属等信访问题还有反弹迹象。尹忠
一、郭长海等人员的缠访闹访问题，都会给信访调
4 处工作制造新的麻烦。特别是群体性上访问题，更趋于隐蔽性和有组织性，有的还可能产生连锁反应，如同瘟疫一样交叉传播，不断给政府依法施政制造障碍。上访形式更加专业，不断变着法的制造事端。这些问题的存在，给群众问题调处工作增加了新的难度。
（三）县域经济社会持续快速发展，深层次矛盾纠纷化解面临新机遇。近年来，我县先后投入大量财力用于解决历史遗留问题，虽然有效地化解了一大批深层次的历史性矛盾，但还有相当一部分问题没有得到很好解决，上访人情绪还没有得到稳控，有的口服心不服，有的个人私欲和不合理要求还不断提高，无休止地与政府纠缠，不稳定的行为还在暗地里酝酿，一旦有风吹草动，都有死灰复燃的可能。在历史性问题不断反复的同时，新的问题和矛盾还会不断产生，这是不以我们意志为转移的。辩证地讲，旧的问题不会很快消亡，新的问题也不可能不出现，更具不可回避性。历史性问题需要给我们一定时间去解决，发展中引发的新问题，需要我们用发展新办法来应对。我们必须坚定做好信访工作的信心和决心。还要看到，我县经济发展步伐正在加快，县级财政实力也在不断增强，这给我们化解深层次群众问题又带来了新的机遇，我们没有理由不做好信访工作。还要看到，群众的法制意识正在不断提高，绝大多数群众都是相信我们党委和政府的，群众维权方式也在向多元化方向迈进，只要我们真心实意为群众办事，带着对群众的深厚感情去解决问题，我们的工作就会事半功倍，就会赢得群众的信任，就能树立各级党委和政府的威信。
5 总而言之，办法总比困难多，机遇始终大于挑战，这是我们增强责任感，做好信访稳定工作的信心和力量所在。
二、突出重点，强化措施，确保全县信访稳定工作扎实进行 2009年，是我县加速建设全省经济强县的关键时期，时间紧迫，任务繁重，创造一个安定稳定的发展环境尤为重要。同时，今年大冬会要在我省举办，国家庆祝建国60周年活动也将拉开帷幕，各级“两会”也召开在即，全国性的重大活动多，这些，都为抓好信访工作提出了新的更高的要求。我们一定要深刻认识到，做好今年信访稳定工作的特殊性和重要性，要坚决克服盲目乐观和松劲麻痹思想。做好今年信访工作，必须坚持“四个两手抓”，即：要一手抓解决历史遗留问题，一手抓解决发展中的新问题；要一手抓以德治访，一手抓依法治访；要一手抓初信初访，一手抓重信重访；要一手抓信访事项督办督查，一手抓信访工作考核问责。这是我们统筹做好信访工作的原则，各方面都不可偏废，但还要突出重点。
（一）要妥善解决好群众反映的现实问题。群众反映的正常信访问题，都是涉及群众切身利益，最需要解决的问题，这是我们的工作职责所在，我们必须站在维护群众合法权益的角度来认识这个问题。要提高基层解决问题的能力。要增强处理群众问题的主动性，积极解决群众的实际问题，将能够解决的问题处理在基层，减少矛盾上交。在这里，比如处理土地纠纷问题，乡镇党委和政府是第一责任人，如果自身消化解决不好，矛盾往县里推，那就是执政能力低的表现，就是不负责的表现，就是工作失职。
6 国家在这方面有成型的法律法规，县农业相关部门可以配合乡镇把握政策，搞好矛盾调处，在土地问题上必须属地管理，乡村想方设法自己决断，及时平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基层。要提高战线解决问题的能力。各分管战线领导要定期排查本战线存在的信访问题。针对排查出的问题，及时研究解决，要保证消化在本战线内，切实做到战线内能够解决的不上推，并且解决到位，稳控在战线内。一旦解决方案确定，必须保证落实到位。要提高集体解决问题的能力。对于基层和战线解决不了的，需要协调多部门或必须由县主要领导研究决定的，要由基层向县信访工作领导小组汇报，由县信访工作领导小组提交到各个层面会议上研究决定。要提高依法解决群众纷争问题的能力。公、检、法、司部门要充分发挥职能作用，调解处理好群众的利益纷争问题，切实做到能受理的不外推，受理不了的想办法协调解决，保证群众申诉有途径。
（二）要继续强化源头治访和信访基础建设。源头治访是做好信访工作的基础和有效措施，我们必须从源头上预防和减少信访问题的发生。一要深入抓源头预防。矛盾预防工作要做到“四先四早”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调节在先，矛盾纠纷早处理。必须建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策评估机制，在重大决策、实施重大项目以及推进重点工作之前，必须充分听取群众意见，对有可能引发信访问题的因素进行科学论证，进行信访评估，从源头上预防和减少信访问题的发生。二
7 要抓信访基础建设。充分发挥乡村核心作用，制定完善基层信访事项受理、办理规程，提高一次办结率，切实把群众稳定在基层。力争实现“三个减少”目标，即：影响改革发展稳定的矛盾纠纷减少、群众越级集体上访减少、信访热点难点问题减少。要进一步拓宽群众利益表达渠道，通过不断完善“绿色邮政”、“办信三见面”，推行电子信箱、网上信访、公开电话、公众服务热线、信访代理制、民情恳谈等便民措施，广泛吸纳社情民意，就地化解矛盾，使群众难有人帮、理有处讲、冤有处诉，建立信访信息反馈长效机制，形成信息反馈体系。
（三）要做到以德治访和依法治访相结合。在信访问题处理上，要采取以德治访和依法治访相结合的方式，使群众合理诉求得到妥善解决。要教育引导群众以合法的方式表达利益诉求，采取各种公开、便利、快捷的方式确保群众能够顺畅反映诉求，使群众合理诉求在当地及时得到解决。要通过各种媒介加强对信访工作的正面宣传引导，大力宣传相关法律和政策，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。在以德治访的前提下，要按照“受理环节要畅通，办理环节要快捷，管理环节要科学”的要求，着力建立规范化的信访工作程序。对要求过高或无理要求缠访闹访的，要从有利于问题解决、有利于教育稳控的角度，采取法制教育、依法训诫等措施，耐心做好心理疏导、理顺情绪工作。对于非正常访的组织者、煽动者，特别是屡教不改者，要及时收集证据，依法处理，坚决打击。对那些无理访、缠访、闹访的坚决依法处理。
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（四）要做到督查督办和考核考评相结合。要建立健全信访督查督办机制和科学评价体系，促进信访责任制的有效落实。一要加大督查督办力度。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。要支持和保证信访部门履行督查督办职责，尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。二要加强考核考评工作。要按照建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步健全完善信访工作检查、考核、管理机制，把信访工作列入领导班子、领导干部年度政绩考核的重要内容，并实行“一票否决”，切实保证评价考核体系更加透明、更加公正。
三、明确责任，凝聚合力，切实加强对信访工作的领导 信访工作关系着群众的切身利益，关系着县域经济发展全局，全县各级组织一定要切实加强领导，明确责任目标、凝聚工作合力，扎实抓好信访工作。
一要切实把信访工作摆上日程。抓好信访工作的关键在领导，关键在责任落实，我们各级领导都要把信访牢牢地抓在手上。必须做到“四不”。即：“不要推”，重复访从另一个侧面看，就是责任部门存在推的想法，决不能想办法推，推只能激化矛盾。“不要拖”，靠拖是解决不了问题的，要层层及时解决问题，对一些能处理而拖大、拖升级的要追究具体办理人员责任。“不要躲”，责任属谁就是谁，躲过初一，躲不过十五，对于属于自己责任要主动
9 迎上去，敢于负责。“不要怕”，别怕群众上访，更不能怕担责任，只要我们出于为群众办事，出于公心，就没有什么可怕，该坚持的原则必须坚持，该力争的必须据理力争，只要给群众的是公道，还群众的是明白，我想绝大多数群众不会再无理取闹。
二要凝聚工作合力。信访工作涉及方方面面，不仅是县委、县政府的事，也不仅仅是信访部门的事，而是我们全局的大事。要继续坚持领导接待日制度，各级领导要积极主动接访，全力推进统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局的形成，切实把责任落实到乡镇、部门、单位和个人。要进一步强化信访队伍建设，充实信访工作力量，打造一支政治素质好、业务能力强、能打硬仗的信访队伍。我们要坚持透过处理信访能力看干部、用干部，把这方面作为选拔任用干部的重要依据。县信访工作领导小组要充分发挥“指挥部”和“调度室”作用，统筹安排、强化监管；调处中心要做好沟通工作，协调好各部门的调处责任关系；各乡镇、各部门也要从自身职能出发，相互支持，通力合作，真正形成信访调处工作的合力。
三要严格责任追究。针对今年信访工作所面临的特殊形势，在强化属地责任的同时，各责任单位要做好化解工作，增强接访工作力量，必须确保把影响降低到最小。对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，要及时进行通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成群众集体上访、重复上访的，必须严厉追究有关领导的责任；对发生较大规模群体性事件后，贻误时机、处臵不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，要实
10 行倒查方式逐级追查责任。落实诫勉谈话、主要领导离职抓信访和一票否决的责任追究制度，真正把信访工作责任落到实处，抓到位，抓出成效。
同志们，做好2009年的信访稳定工作，责任重大，任务艰巨，工作繁重。让我们在县委、县政府的领导下，坚定信心，群策群力，攻坚克难，以高度负责的精神，以严谨细致的工作态度，全力以赴抓好今年信访工作，为维护全县社会稳定大局，构建和谐依安做出新的更大的贡献！
