打造绿色家园 建设富丽山村 奋力实现临安新农村建设新跨越
——在全市农村工作会议暨建设“绿色家园、富丽山村”
动员大会上的讲话
新春伊始，市委、市政府在这里召开全市农村工作会议暨建设“绿色家园、富丽山村”动员大会，既要总结过去一年农业农村工作、部署新一年工作任务，又要突出主题，对建设“绿色家园、富丽山村”活动进行动员。刚才，会议表彰了2009年农业农村工作各类先进，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！为了开好这个会议，市委常委会在年前进行了专题研究；为了谋划好、设计好“绿色家园、富丽山村”活动，前期进行了认真调研和学习借鉴。在这个基础上，我们从新农村建设如何上水平、如何从临安农村建设的实际出发体现自己的特色、如何通过10年的努力来创出临安新农村建设的品牌以获取更好的社会效益和经济效益等方面进行了认真研究。
下面，我讲三个方面的内容：第一，简要回顾过去一年农业农村工作；第二，围绕建设“绿色家园、富丽山村”讲三个问题，即“是什么”、“为什么”和“怎么建设”的问题；第三，对新一年农业农村工作提出六个方面的要求。
过去一年，是我市新世纪以来发展最为困难的一年，面对这样的困难，全市上下齐心协力、团结拼搏、迎难而上、攻坚克难，
实现了转危为机、弯道超越的显著成效，农业农村工作也取得了显著业绩。2009年，全市实现农业总产值同比增长8%，农民人均纯收入突破万元大关，同比增长10.9%，在杭州七区、县（市）名列前茅。具体来说，五个方面的工作值得充分肯定。一是农业产业化水平稳步提升。加快农业结构调整，提升山核桃、竹笋、茶叶等传统产业，积极发展香榧、杨桐、柃木等新兴产业，荣获“中国山核桃之都”称号。强化龙头企业培育，加大农业基地园区建设力度，建成都市农业示范园区7个、森林食品基地15430亩，新增杭州市级农业龙头企业7家，农业龙头企业总数达90家。加大品牌创建力度，天目酒业、桃源食品成功创建中国驰名商标，“天目源”商标获国家商标注册证。健全为农服务机制，成立临安兴农担保有限公司，新增农民专业合作社45家，创建省级示范性合作社3家。同时，鼓励农民多种形式流转土地承包经营权5300多亩，率先在杭州地区开展林权抵押贷款发放工作，累计签订林权抵押贷款协议5300余万元。二是农村环境面貌持续改善。大力推进村庄整治，推动偏远山村下山移民，顺利完成省、杭州市级小康示范村31个、杭州市级以上整治村83个。深化“清洁乡村”活动，突出抓好农村生活垃圾收集处臵和清洁庭院等工作，初步实现了村庄保洁常态化、规范化、制度化。加强农村基础设施建设，全年完成“万里清水河道”240公里、“千库保安”6座、“千里富民林道”150公里、危桥改造31座和农村公路联网、大修、安保工程456公里，千万农民饮用水工程基本
完成。加强农村生态建设，建成生态项目77个，“88”、“1010”生态工程基本完成，白沙村成为我省首个“全国生态文化村”。三是农村社会事业加快发展。大力发展文化教育卫生事业，建成农村标准化社区服务中心73个、标准化村卫生室76家、规范化社区卫生服务站12家，图书室、健身苑点、广播电视实现行政村全覆盖。深入实施基本医疗保障和农村居民养老保险等办法，新型农村合作医疗参合率达到98.1%。深入开展“春风行动”，实施低收入农户奔小康、困难群体帮扶等活动，农村低保标准提高到每人每月210元，实施农村困难群众住房救助200户，政策性农村住房保险参保率达到97.8%。四是基层党建工作扎实推进。开展深入学习实践科学发展观活动，解决群众关心的突出问题1819个，为群众办实事1525件。强化基层基础，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，积极推进村务公开和股份制改革试点。圆满完成村党组织调整优化设臵工作，全市共新增党支部518个，农村党支部党员人数下降到平均28名。加强干部和人才队伍建设，继续深化“领头雁”工程，公开招考110名大学生村官，一村一名大学生村官计划顺利完成。五是工作保障进一步增强。继续完善市领导联系结对制度，合力抓“三农”的工作氛围更加浓厚。制定出台《关于加快推进农村改革发展的实施意见》、《关于实施“低收入农户奔小康”工程的意见》和《深化集体林权制度改革实施意见》等7个惠农政策文件，政策支农力度进一步加强。加大财政投入，2009年度共安排财政支农预算资金2.56亿元，同
比增长14.96%。总之，在国际金融危机严重冲击的形势下，全市农业农村工作取得这样的成绩确实来之不易，也为做好新一年工作奠定了坚实基础。
今年是“十一五”规划的收官之年，也是我市建设杭州西郊现代化生态市的突破提升之年。面对发展的新形势新要求，市委十二届十一次全会作出了依托生态优势、依靠科技创新，打造“绿色家园、富丽山村”的战略部署，主要目的是推动我市新农村建设在原有水平上实现新的跨越，打造出具有鲜明临安特色的品牌，以新农村建设的更大成效造福全市人民。刚才，吉安同志对建设“绿色家园、富丽山村”作了解读。在此基础上，我着重强调三个问题。
第一个问题：什么是“绿色家园、富丽山村”？从内涵看，“绿色家园”意即绿色的极富生机活力的生态家园、和谐家园。其中，“家园”体现的是我市新农村建设的主体，“绿色”彰显的是我市新农村建设经济与生态共赢、人与自然和谐的特色。“富丽山村”意即富裕美丽的山区农村。这里的“富”，既指农村居民的生活富裕，也指村级集体经济的逐步富足；“丽”既指人居环境的不断优化，也指村民之间的和谐相处，体现淳朴的乡风、村风、民风。“山村”则体现了临安“九山半水半分田”的地貌特征，具有鲜明的地域特色。由此可见，建设“绿色家园、富丽山村”既立足于我市新农村建设的基础但又高于村庄整治等一般要求，它兼顾的是农村从生产到生活、从基础设施到文化文明等方方面面
的需求，内涵更加丰富、目标更加高远，是我市新农村建设的深化提升工程，是加快农业农村发展、提升农村群众生活品质的实事工程，也是统领当前及今后10年我市新农村建设的系统工程。从目标看，建设“绿色家园、富丽山村”，就是要以实施“绿色新环境、绿色新产业、绿色新社区、绿色新文化”四大工程为抓手，着力打造“村美、家富、社兴、人和”的具有临安特色的社会主义新农村。可以预见，通过全市上下的共同努力，随着整治村的全覆盖和精品村、特色村的大批建成，10年后的临安农村将成为全省乃至全国生态环境最优美、村风民风最和谐、产业特色最鲜明、社会保障最健全、乡土文化最深厚、农民生活最安康的幸福家园之一。
第二个问题：为什么要建设“绿色家园、富丽山村”？首先，建设“绿色家园、富丽山村”具有较为扎实的基础。建设村美、家富、社兴、人和的“绿色家园、富丽山村”，不是空中楼阁、空穴来风，而是立足于我市新农村建设的扎实基础之上的。改革开放尤其是进入新世纪以来，我市狠抓农业产业结构调整，8大主导产业和香榧、农家乐等新兴产业蓬勃发展；狠抓农民持续增收，农民人均纯收入突破万元大关；狠抓农村环境改善，村庄整治任务完成率达56.6%，“清洁乡村”活动成效明显；狠抓重点领域改革，村规模调整圆满完成，集体林权制度改革逐步深化，农村发展活力有效激发；狠抓基层组织建设，村级换届选举和村级党组织设臵调整优化工作顺利完成，基层组织凝聚力战斗力进一步增
强。更为重要的是，通过多年的实践探索，我市积累了行之有效的宝贵经验，培育了一支敢干会干的农村干部队伍，农业农村工作水平稳步提升。这些都为建设“绿色家园、富丽山村”奠定了坚实基础。其次，建设“绿色家园、富丽山村”面临良好的机遇。目前，虽然金融危机影响尚存，但经济发展整体呈现回暖态势，“绿色家园、富丽山村”建设的外部环境相对好转。中央和省市进一步加大支农惠农力度，提出要“加大统筹城乡发展力度，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设，进一步夯实农业农村发展基础”，并出台了相关政策，为我市向上争取项目和资金支持提供了良机。就我市而言，随着招商引资、重点项目和青山湖科技城建设等工作成效的加快显现，全市经济实力尤其是工业经济实力快速提升，工业反哺农业的能力显著增强。2009年，我市企业通过“联乡结村”等活动投入新农村建设资金2441.6万元，比2008年增加近1000万元。第三，建设“绿色家园、富丽山村”顺应群众的期盼。近年来，随着农村生活水平的不断提高，农村群众对物质文明和精神文明的需求有了更高的期盼。市农调队调查显示，当前我市农民主要有“五大期盼”：一盼持续增收，希望政府能够进一步拓展增收致富渠道，突出帮助解决稳定资源性收入、提升工资性收入等方面的问题。二盼人居环境改善，希望能够像城市居民一样，在美化、洁化、序化的优良环境中居住生活。三盼强化社会保障，希望能够进一步扩大农村养老保险等政策的覆盖面，加大
对农村困难家庭的救助力度。四盼优质公共服务，希望能够上好学、就好医、行好路、饮好水，享受更高质量的公共服务。五盼文明村风，希望能够构筑一个和谐稳定、睦邻友好、文化文明的良好农村环境。新农村建设的内涵已不仅仅停留在单一的村庄整治上，迫切需要向生活环境生态型、生活条件现代型、生活方式城市型的方向转型。在这样的形势下打造“绿色家园、富丽山村”，从物质、文化、服务等各方面来提升群众生活品质，完全符合群众意愿、顺应群众期待，具有蓬勃的生机和活力。第四，建设“绿色家园、富丽山村”有着现实的空间。不足就是潜力，短板就是空间。当前，我市农业农村工作中仍然存在着设施农业发展缓慢、农民持续增收压力加大、公共财政投入不足、农村公共服务相对滞后等结构性、素质性问题。这些问题的存在，根本原因就在于统筹城乡发展的长效机制还没有真正建立，农村发展的要素资源相对不足。要破解这些问题，实现我市新农村建设新跨越，迫切需要借助“绿色家园、富丽山村”这一个总载体和总抓手来整合资源，加快推动各类要素向农村倾斜，全面提升新农村建设水平。
第三个问题：如何建设“绿色家园、富丽山村”？建设“绿色家园、富丽山村”是一件惠民利民的好事，也是一件时间跨度长、投入力度大、工作面广量大的难事。我们要按照有序有力有效的要求，扎扎实实地开展好这项工作。一要把握关键。建设“绿色家园、富丽山村”涉及面广，必须突出重点、抓住关键。要把好规划关，坚持“开门设计”、“洋专家土专家结合”，充分听取广
大村民的意见建议，确保规划落地。要把好主体关，激发群众的创造活力，注重引导群众投身到建设行动中来。要把好指导关，乡镇（街道）和职能部门要全程指导、全程服务，确保创建工作高效保质。二要精益求精。建设“绿色家园、富丽山村”与村庄整治的最大区别，一方面在于内涵更丰富，另一方面在于品质更精到。如果我们不能以精益求精的要求来实施项目、推进工作，不但创建成效会大打折扣，老百姓也会不理解，这样的话好事可能会变为坏事。为此在推进过程中，一定要循序渐进、稳步实施，既要有“量”的要求，更要有“质”的标准。尤其是精品村、特色村，无论是规划设计还是项目实施，也无论是基础设施建设还是公共服务等方面，都要从提升品质的角度考虑问题，做到“七分规划三分建设”，确保质量、放大细节、精雕细琢、创出特色。三要合力推进。要指导有力。年前，市里已经根据工作需要成立了领导小组，并成立了四大工程指挥部，明确了牵头单位。各乡镇（街道）也要成立相应机构，积极上门指导，搞好服务。要考核有方，考核标准要定细，实行优胜劣汰制度。要保障到位，落实技术保障，建立专家组，并参与指导规划建设。要整合资源，各相关部门要整合各方面要素资源倾力支持。加大企业结对帮扶，形成社会力量合力。市、乡镇（街道）、村要齐心联动，共同推进。
新的一年，我们要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委十二届十一次全会精神，高举生态科技两面大旗，以建设“绿色家园、富丽山村”为总载体，以
实施四大工程为总抓手，抓重克难，创新落实，奋力实现农业农村发展新跨越。全年全市农业总产值增长7%，农民人均纯收入增长9%。具体而言，要努力在以下六个方面见到新成效。
1、要在现代农业发展上见新成效。围绕“强龙兴农”三年行动计划目标任务的完成，着力推动四方面工作：一是培育农业经营主体。扶持农业龙头企业发展，新增杭州市级以上农业龙头企业3家，着力打造中国坚果加工基地和交易集散中心，力争销售突破30个亿。提高农业生产组织化程度，创建规范化专业合作社5家。加强农民素质培训，全年培训农民2万人次，转移就业5000人；加快发展家庭来料加工业，增加非农收入。二是提升基地建设水平。着力推动现代农业示范园区的创建工作，大幅提高设施农业的比重，实施山核桃生态化经营1万亩、雷竹退化林改造1万亩，建设生态畜牧养殖小区5个，新种香榧12万株，完成测土配方施肥26万亩。积极探索低碳农业经济模式，争创全国碳汇林业示范市，着力增强碳汇能力。三是改善农业基础设施。继续实施千里富民林道建设，加大资金扶持力度，建成山区林道200公里。完善基层防汛体系建设，完成“千库保安”3座、“百库脱险”61座、“万里清水河道”整治240公里、水土流失治理30平方公里，完成英公水库除险加固工程和三口、湍口、大峡谷3个小流域治理项目；继续推进政策性农业保险工作。深入开展粮食功能区建设，改造中低产田5000亩，稳定粮食综合生产能力。四拓展农产品市场空间。做大品牌农业，扩大“天目青顶”等“天
目”系列农产品品牌效应，新增无公害、绿色、有机农产品10个，证明商标1件。积极实施农业“走出去”战略，办好第七届“森博会”、“山核桃节”以及“天目青顶”茶事宣传等主题活动，不断加大宣传力度；组织农产品加工企业参加各类展销会，引导鼓励农业企业开拓市外市场，不断提高临安农产品的市场知名度、美誉度和竞争力。
2、要在人居环境改善上见新成效。一是加快村庄整治。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化”的要求，以中西部地区、经济薄弱村为重点，大力推进村庄环境整治，完成100个整治村建设任务，确保到2012年实现村庄整治全覆盖。坚持整治村庄与经营村庄相结合，因地制宜建设一批产业、生态旅游和文化等特色村。二是巩固清洁成果。继续深化“清洁乡村”活动，按照“户集、村收、镇运、区域化处理”的要求，扎实推进镇、村两级农村生活垃圾收集处臵体系建设。建立健全河道保洁、渔业资源增殖保护工作常态化机制，全面推进“清洁庭院”活动，创建示范户达到20%以上。三是完善生态设施。加快推进苕溪、天目溪、昌化溪等流域治理工程，强化水资源利用和饮用水源头保护。加大农业面源污染治理力度，开展规模化养殖整治、农业生态循环、农药化肥污染控制等工作，完成测土配方施肥5万亩以上。积极推进农村生活污水处理和太阳能等新能源利用工作，加大改水改厕力度，完成农村生活污水处理项目10个，农村卫生厕所普及率和粪便无害化处理率分别达
到98%和75%以上。四是推进人居改造。把农村住房改造建设作为重中之重的工作来抓，重点在中心村建设、下山移民、建新拆旧等方面下功夫。要坚持规划先行，根据“发展中心村、改造一般村、搬迁高山村、保护特色村”的原则，在今年7月底前完成规划编制。要强化政策激励，重点围绕解决“地从哪里来，房在哪里建、钱从哪里筹”等问题，抓紧制定出台农村人居环境改造工程的相关政策文件。要注重试点推进，按照“乡镇主抓、村当主体、农民自愿、部门联动”的原则开展试点工作，对新建住房严格执行一户一宅、先拆后建等规定，对拆旧房实行“一村一策”、市场化运作，以点带面、稳步推进。
3、要在深化农村改革上见新成效。改革创新是农村发展的根本动力。今年我市要结合农村发展实际，继续抓好深化集体林权制度改革、农村土地流转和完善农村金融服务体系等工作，进一步激发农村发展活力。一要深化集体林权制度改革。认真总结岛石镇林权抵押贷款、乐平乡均股均利、板桥乡明晰产权的改革试点工作，按照“明晰产权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权”的要求，在全市各乡镇（街道）全面推开林权制度改革工作。要健全林权管理中心和林权交易平台的运行机制，充分发挥市林权管理中心和交易平台作用，完成林权抵押贷款1亿元以上。二要积极推进农村土地使用权流转。坚持依法、自愿、有偿原则，推进以土地合作为重点的土地规模经营，推行以土地租赁、土地股份合作为主的流转方式，加强土地承包权证动态管理。加快镇、
村土地流转服务平台建设，切实做好土地流转中介服务组织培育工作，全年完成土地流转和规模经营5000亩以上。三要完善农村金融服务体系。充分发挥兴农担保有限公司的作用，开展多种形式的农村金融担保服务，拓宽农民融资渠道。要健全完善农村信用服务体系，深化信用镇、信用村、信用户创建，进一步解决农业企业、农村专业合作经济组织和种养大户融资难的问题。要积极推进农村宅基地整理，依法保障农民宅基地的用益物权，探索出一条适合农民宅基地臵换流转和集体非农建设用地使用权流转的新路子。
4、要在强化公共服务上见新成效。一要扎实推进农村社区建设。按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的基本要求，根据区位特点、经济状况和村庄实际，全面推开农村社区建设，确保2012年底前完成全市85%的村社区建设任务。要突出社会服务中心建设重点，按照“五室三站两栏一校一场所”的要求，完成55个行政村的标准化社区服务中心建设。二要提升农村充分就业水平。当前，我市还面临农村劳动力就业不充分、季节性失业等问题。为此，今年要在全市开展“充分就业村”创建活动，积极做好登记、颁证、帮扶、培训等工作。要拓展渠道、摸清家底、搞好服务、做好培训，推进农村劳动力充分就业。要拓展农民就业创业新渠道，着力通过发展农产品加工业、休闲观光农业、来料加工业等途径，鼓励和引导农民创业，推动失业性劳动力转移就业。三要加快发展农村社会
事业。优先发展农村教育，抓好农村教育师资力量，加快农村中小学新改扩建工程进度，提升城乡教育均衡发展水平。要推进农村卫生事业发展，确保创成省级卫生村5个、杭州市级卫生村20个，2010年7月底前完成规范化卫生服务站73家。要完善农村公共文化服务体系，深化“种文化”、“送文化”活动，加强农村文体设施建设，巩固深化行政村图书室、健身苑点全覆盖成果，切实推动健身苑点向自然村延伸。四要强化农村社会保障。健全完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级救助体系，进一步扩大农村社会养老保险和农村合作医疗的覆盖面，到2012年实现人人享有基本生活保障的目标。要扩大政策性农村住房保险工作覆盖面，深化农村危旧房改造工作，进一步加大农村困难群众住房救助力度。五要高度关注农村弱势群体。继续实施低收入农户奔小康工程，完善“一户一策一干部”的帮扶机制，进一步提升低收入农户家庭收入水平。要继续加大对低保边缘人员的帮扶力度，完善农村五保对象、孤寡老人集中供养制度，确保农村五保对象集中供养率达到98%以上，切实提升“春风行动”成效。
5、要在农村文明建设上见新成效。一要扎实开展“乡风文明进万家”活动。开展“孝老爱亲、和谐邻里、健康生活、法律法规、清洁卫生、文明过节、惠农政策、实用技术”八进农家活动，组建“和事佬”调解队、“山里人”文艺队、“志愿者”服务队三支队伍，争创示范文明村10个、示范文明户50家、示范文明村民100名。同时，要引导群众自觉摒弃各种浪费能源、高碳
排放的粗放型生活方式，逐步养成低碳消费观和健康生活方式，使低碳文化逐渐成为社会新风尚。二要进一步强化农村民主管理。通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续扩大基层民主。要建立健全规范协调的村级组织工作机制，进一步规范实施财务公开、村级财务代理等财务制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。三要切实加强农村基层组织建设。按照构建城乡基层党建新格局的要求，深化“领头雁工程”，全面加强以村党组织书记为核心的村干部队伍建设，探索开展村党组织书记跨村任职试点工作。要强化农村基层干部培训，建立10个左右市级实践培训基地，选派村干部到机关、社区、强村强企挂职锻炼，提升大学生“村官”和农村指导员队伍建设水平。要深化“三级联创”、“先锋工程”创建，突出抓好村两委会、村经济合作社和致富型农村党组织示范点建设，提高村级组织运行效率。要加强农村党员服务中心建设，建立健全城乡一体的党员动态管理机制、立体帮扶的党内关爱机制和“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的民情联系机制，实行“百姓档案”和党员干部“办事档案”制度，不断提升基层党建科学化水平。
6、要在维护农村稳定上见新成效。当前，我市农村稳定面临着一些新情况、新问题，比如个别地方社会治安形势较为严峻，盗窃等现象时有发生，农民缺乏安全感；少数地方黄赌毒等社会丑恶现象依然存在，并有蔓延扩大之势，等等。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。一要加强农村矛盾纠纷排查化解工
作。有效运作农村矛盾纠纷排查调处机制，拓宽农村社情民意表达渠道。加大农村弱势群体关心力度，切实保障农村“五保户”、失地农民和老年人的切身利益，最大限度地消除农村不稳定因素。二要深入开展农村平安创建活动。深入推进平安乡镇（街道）、平安村、平安家庭等创建活动，广泛开展农村普法教育，全面加强农村治安防控体系和村镇警务室建设，实现维稳触角向基层最末端延伸，织好平安创建的网底。三要提高农村应急管理能力。切实做好防灾减灾工作，健全重大灾情、疫情等公共突发事件预防和应急机制，提高农村公共安全事件应急处臵水平，确保农村社会和谐稳定。
总之，我们要突出建设“绿色家园、富丽山村”这个总载体和总抓手，通过全市上下的共同努力，为我市新农村建设夯实更好的基础。为此，全市上下必须围绕主题，突出重点，齐心协力，埋头苦干，为实现我市新农村建设新跨越而努力奋斗！
